鄭州建設國家中心城市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化路徑

尚華偉

[提要] 本文以鄭州目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與國家中心城市進行比較研究，分析工業(yè)、服務業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)存在的明顯差距，而面臨產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整也存在高能耗、老產(chǎn)業(yè)、低轉(zhuǎn)化與無核心等現(xiàn)實問題，需要通過立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、突出區(qū)域中心功能、堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動、提升政府服務功能，促進中心城市產(chǎn)業(yè)的引領和溢出效應，提升城市產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。

關鍵詞：鄭州；國家中心城市；產(chǎn)業(yè)結構

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年10月12日

2016年，在《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃的通知》中明確提出支持鄭州建設國家中心城市。2016年河南省十次黨代會上正式提出把鄭州市建設成為國家中心城市。2017年1月22日，國家發(fā)改委出臺了《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》，明確提出鄭州市要努力建設國家中心城市，在引領中原城市群發(fā)展、支撐中部崛起和服務全國發(fā)展的大局中做出更大貢獻。成為國家中心城市是鄭州多年的目標。產(chǎn)業(yè)要素是國家中心城市經(jīng)濟職能中的重要支撐，探尋國家中心城市建設產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的發(fā)展路徑是鄭州建設國家中心城市的重中之重。

一、鄭州建設國家中心城市產(chǎn)業(yè)結構存在的問題

從鄭州目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看，與國家中心城市相比，還存在明顯差距。

（一）服務業(yè)總量小、占比低。2015年，鄭州服務業(yè)增加值為3，539億元，5個國家中心城市中，北京和上海的服務業(yè)增加值已突破萬億元，是鄭州的3.5倍和3.1倍。從服務業(yè)增加值占GDP比重看，2015年鄭州是48.4%，在5個國家中心城市中只是高于重慶41.5%。

（二）工業(yè)規(guī)模小、集聚低。2015年，鄭州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為16，100.92億元，5個國家中心城市中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值最高的是上海，是鄭州的3.1倍；其他4個中心城市，北京、天津、廣州和重慶分別是鄭州的1.7倍、2.5倍、1.7倍和1.5倍。從支柱產(chǎn)業(yè)集聚水平看，鄭州集聚度最高的為裝備制造產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值為899億元。而天津過2，000億元的產(chǎn)業(yè)有5個，上海有4個，廣州有3個，北京有3個，重慶有3個。

（三）高端產(chǎn)業(yè)小、創(chuàng)新低。2015年鄭州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值3，312.3億元，增長10.2%，其中高技術業(yè)完成增加值僅514.5億元，相比其他國家中心城市，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例嚴重偏低。鄭州市研發(fā)能力較弱，科研機構偏少，創(chuàng)新人才嚴重缺乏，科研投入也明顯不足。據(jù)統(tǒng)計，2015年鄭州市財政一般公共預算支出1，106億元，而科學技術僅支出17.8億元，僅占總支出的1.6%。據(jù)統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年鄭州生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占60%以上，第三產(chǎn)業(yè)不足40%，高端產(chǎn)業(yè)所占比例則更少。相比其他國家中心城市鄭州市對龍頭企業(yè)的扶持力度也遠遠不夠，2016年河南省僅有9家企業(yè)進入中國企業(yè)500強排行榜，而鄭州僅有鄭州宇通集團有限公司、河南能源化工集團有限責任公司、登封電廠集團有限公司3家公司進入中國企業(yè)500強排行榜。

二、鄭州建設國家中心城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整面臨的問題

（一）高能耗問題。2015年，鄭州萬元GDP能耗達到0.70噸標準煤/萬元，與5個國家中心城市相比，高于北京的0.345，廣州的0.278，上海的0.215，天津的0.130噸標準煤，只比重慶低0.081噸標準煤。

（二）低轉(zhuǎn)化問題。鄭州高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)匯集了大量創(chuàng)新資源。集聚區(qū)內(nèi)集中了河南省唯一的“211工程”重點高校鄭州大學、全國唯一一所糧食工程類大學河南工業(yè)大學等4所大學、8個部屬研究院所，8個國家級企業(yè)研發(fā)機構，17個院士工作站，283個市級以上各類企業(yè)研發(fā)機構。集聚區(qū)內(nèi)新認定高新技術企業(yè)100多家，占河南省全省的1/4以上。全區(qū)擁有各類科技人才近4萬人，研究與發(fā)展投入占營業(yè)收入的比重達4.5%，居于河南省前列。遺憾的是這些優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中沒有完全體現(xiàn)出來，科技成果的轉(zhuǎn)化效率過低。比如，深圳把科技研發(fā)的主戰(zhàn)場前移到企業(yè)生產(chǎn)一線，特別是大中型企業(yè)生產(chǎn)一線，建立了“4個90%”，即“90%的投入來自企業(yè)、90%的科技人員來自企業(yè)、90%的研發(fā)機構設在企業(yè)、90%的專利來自企業(yè)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化模式”就值得鄭州學習和借鑒。只有通過高轉(zhuǎn)化才能實現(xiàn)鄭州制造向鄭州創(chuàng)造提升，進而完成產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。

（三）無核心問題。目前，鄭州經(jīng)濟總量雖然進入全國城市前二十名，在很多生產(chǎn)領域具有一定的比較優(yōu)勢，但是行業(yè)集聚度不高，從而沒有在全國形成一個市場核心。近年來，鄭州提出過“國際商都”、“國際航空港”等打造核心行業(yè)的戰(zhàn)略口號，但在全國城市產(chǎn)業(yè)同構的大背景下，還難以形成真正的全國核心。

三、鄭州優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構提升國家中心城市地位路徑選擇

（一）做好產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)業(yè)升級，著重從產(chǎn)業(yè)“增”、“延”、“擴”工程入手。“增”，主要針對產(chǎn)能過剩、效益減少、轉(zhuǎn)型困難的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。適當減少產(chǎn)量，增強產(chǎn)品質(zhì)量，提高商品價格等方式增加企業(yè)利潤?！把印?，延長農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。無論是中部崛起規(guī)劃，還是中原經(jīng)濟區(qū)建設，鄭州都定位為國家重要糧食基地，鄭州應努力打造成國家級農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易示范區(qū)?！熬?，主要針對高科技產(chǎn)業(yè)，它包括高科技工業(yè)與高科技服務業(yè)。力爭用3～5年時間盡快形成3～5個新的千億級支柱產(chǎn)業(yè)。同時，大力發(fā)展金融、商貿(mào)、會展等現(xiàn)代服務業(yè)和研發(fā)設計、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術等高技術服務業(yè)，形成鄭州園區(qū)經(jīng)濟、科技經(jīng)濟、人才經(jīng)濟、服務經(jīng)濟的綜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）突出城市中心功能，強化產(chǎn)業(yè)區(qū)域輻射能力。首先，鄭州要以打造制造業(yè)強省為中心，以滿足市場需求為導向，立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大食品制造、裝備制造、電子制造、汽車制造等支柱產(chǎn)業(yè)，最終形成布局合理、輻射力強的產(chǎn)業(yè)集群。從打造制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、扶持發(fā)展龍頭企業(yè)以及投資重點項目三方面，提升制造業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平；其次，鄭州市需要在打造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎上加快發(fā)展新經(jīng)濟，造高新技術產(chǎn)業(yè)集群。我國“十三五”規(guī)劃重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)包括信息通信技術、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料等，鄭州市應該依據(jù)“十三五”規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，突破專業(yè)核心技術，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟，大力發(fā)展電子商務，全力打造大數(shù)據(jù)國家中心城市，按照國際一流的標準，將鄭州市建設成高新技術產(chǎn)業(yè)核心城市。

（三）立足科技創(chuàng)新驅(qū)動，培育產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長力。創(chuàng)新決定城市未來，成為國家中心城市，首先要成為全國“創(chuàng)新高地”。一是科技產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新。一方面要建立“以科學為基礎的技術”引領的產(chǎn)業(yè)，這部分產(chǎn)業(yè)以高新技術為主；另一方面要建立以“技術為基礎的科學”引領的產(chǎn)業(yè)，這部分產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)為主。二是產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。鄭州要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、商貿(mào)、金融、會展、物流、時尚創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，在做大規(guī)模的基礎上，實現(xiàn)新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，而這種模式的創(chuàng)新正是對現(xiàn)代制造業(yè)的改造與升級。三是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。鄭州應加強與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合，避免出現(xiàn)與周邊省市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的同質(zhì)性。

（四）提升政府服務功能。一是建立新型的審批模式。放寬市場準入，實現(xiàn)審批“零時限”、“無縫式”，營造萬眾創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)的營商氛圍；二是建立新型的流程模式，推進產(chǎn)業(yè)項目盡早開工，并加強事中事后監(jiān)管；三是建立新型的服務模式?！捌栈葜啤钡呢斦膭钫吲c“優(yōu)惠制”的稅收獎勵措施并行。對一些重點產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)業(yè)項目、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行差額征稅，或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)所需的緊缺高端科技人才采取個人所得稅減免、股權激勵、分期納稅等方式，吸引產(chǎn)業(yè)與人才落戶成為國家中心城市的新型政府服務模式。

（五）打造特色品牌，增強城市影響力。一方面大力扶持具有本地特色的傳統(tǒng)老字號企業(yè)。傳統(tǒng)老字號企業(yè)通常都見證了一個城市的發(fā)展，是一個城市文化的重要組成部分，因而都極具地方特色且根基深厚。大力扶持這些具有本地特色的老字號企業(yè)，不僅能夯實一個城市的發(fā)展基礎，同時也能在此基礎上提升這些企業(yè)的核心競爭力。通過政策的支持和文化的影響，可以充分發(fā)揮這些特色企業(yè)輻射力；另一方面打造城市的企業(yè)品牌。城市企業(yè)的發(fā)展，政府可以通過在政策和資金投入方面加大對企業(yè)品牌建設的支持，從而打造自己的龍頭企業(yè)。

主要參考文獻：

[1]田美玲，方世明.國家中心城市研究綜述[J].國際城市規(guī)劃，2015.2.

[2]楊妹琴.廣州增強國家中心城市輻射力研究[J].城市觀察，2014.12.

[3]李林，趙文丹.國家中心城市的選擇與功能定位[J].學術交流，2012.4.

[4]李江帆.國家中心城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構建[J].城市觀察，2009.4.endprint