鄭州市建設(shè)國家中心城市的優(yōu)勢和發(fā)展問題研究

摘要：建設(shè)國家中心城市是鄭州市的發(fā)展目標(biāo)，更是鄭州市的發(fā)展方面和發(fā)展動力，目前鄭州市已具備了較大的優(yōu)勢，如歷史發(fā)展機(jī)遇，區(qū)位交通優(yōu)勢突出，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，人力資源豐富等，但與國家六大中心城市相比尚存在一些如現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，創(chuàng)新能力不足，高端人才缺乏等問題，并從產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、航空樞紐打造、創(chuàng)新驅(qū)動等方面提出了發(fā)展思路，為相關(guān)政府部門制定政策提供參考。

關(guān)鍵詞：國家中心城市；鄭州市；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F299.27 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-02

一、引言

中央把鄭州定位為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，對鄭州建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流交通樞紐寄予厚望，更是提出要早日實現(xiàn)“買全球、賣全球”的目標(biāo)，為我國內(nèi)陸省份或地區(qū)開拓摸索出適合的擴(kuò)大開放的路徑，也為我國早日實現(xiàn)中部崛起目標(biāo)提供戰(zhàn)略支撐。在2016年河南省十次黨代會上，把鄭州市建設(shè)成為國家中心城市的目標(biāo)被首次在省內(nèi)最高會議上正式提出，將集全省之力把鄭州進(jìn)一步打造成國際性現(xiàn)代化開放型創(chuàng)新型城市，從交通方面來說，將進(jìn)一步把鄭州打造成國際性現(xiàn)代化綜合交通樞紐，從對外開放方面要把鄭州建設(shè)成中西部地區(qū)對外開放門戶，從產(chǎn)業(yè)支撐方面要把鄭州建成全國性的重要的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，綜合提升鄭州市的經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)、科技文化中心地位，實現(xiàn)鄭州市對全河南省整體發(fā)展的輻射帶動能力。

國家中心城市是國家城鎮(zhèn)體系的最高層級，肩負(fù)著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形象樹立，區(qū)域輻射、帶動、引領(lǐng)、集散等任務(wù)與使命，目前，只有北京、上海、廣州、天津、重慶和成都被列為國家中心城市，也就是通常所說的國家六大中心城市。因為國家中心城市的政治地位和經(jīng)濟(jì)功能，全國各地不少實力較強(qiáng)的城市，如深圳、杭州、長沙、武漢、沈陽、西安等城市也在積極申報成為國家中心城市，人口大省的河南省省會鄭州市近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局成效顯著，也在積極地加快鄭州市現(xiàn)代化進(jìn)程，向國家中心城市邁進(jìn)，爭取在將來最新的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，早日實現(xiàn)鄭州作為國家十大中心城市之一的目標(biāo)。

二、鄭州市建設(shè)國家中心城市的發(fā)展優(yōu)勢分析

1.歷史發(fā)展機(jī)遇

隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)，中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，河南自貿(mào)區(qū)等的獲批，意味著鄭州在國家戰(zhàn)略層面的重要意義，在實踐中也為鄭州形成了政策疊加優(yōu)勢。尤其是2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，重點(diǎn)提及了鄭州等多個節(jié)點(diǎn)城市，并對作為內(nèi)陸城市的鄭州建設(shè)航空港、國際陸港加大支持，鼓勵其與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作，進(jìn)一步推動跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。這些歷史機(jī)遇和國家政策以及對外開放的門戶優(yōu)勢為鄭州市帶來了更多與國際發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)會，也進(jìn)一步加快了鄭州市邁進(jìn)國家中心城市目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.區(qū)位交通優(yōu)勢

鄭州市地理位置獨(dú)特，地處我國中部中心地帶，是中國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出、南北經(jīng)貿(mào)交流的橋梁和紐帶，在“一帶一路”中處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西向、南向和連接海上絲綢之路的交會點(diǎn)，“向東”可以通過建設(shè)無水港，發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)，推動陸海相通，實現(xiàn)與海上絲綢之路連接；“向西”可以通過提升鄭歐班列運(yùn)營水平，深度融合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展，鄭州市處在了“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶東聯(lián)西進(jìn)、承南接北的位置，無論是向周邊區(qū)域輸送歐洲產(chǎn)品，還是作為歐洲輸入貨物的分撥地，鄭州的核心價值都無可替代。目前，空中絲綢之路初具規(guī)模，以鄭州為亞太物流中心、以盧森堡為歐美物流中心、覆蓋全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)加快形成。鄭州作為全國交通樞紐，高速公路，航空運(yùn)輸，鐵路等樞紐優(yōu)勢突出。

3.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。近年來，雖然工業(yè)增速有所回落，但隨著電子信息產(chǎn)業(yè)和汽車裝備制造業(yè)的不斷壯大，工業(yè)仍是支撐鄭州市經(jīng)濟(jì)快速增長的重要因素。據(jù)鄭州市統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，鄭州市2015年地區(qū)生產(chǎn)總值為7315.2億元，同比增10.1%，分別高于全國和全省3.2、1.8個百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)同比增長率分別為3%、9.4%和11.4%，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯（見圖表1，圖表2）。

工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級動力轉(zhuǎn)換加快。主導(dǎo)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，高耗能行業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重逐步下降。據(jù)統(tǒng)計，2015年鄭州市汽車及裝備制造業(yè)、電子信息工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到49.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速達(dá)到25.5%，同比提高2.3%。七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.6%，高出全市規(guī)模以上工業(yè)2.4個百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為71.7%，同比提高2個百分點(diǎn)。傳統(tǒng)支柱、高載能行業(yè)占比下降，煤炭開采和洗選業(yè)等六大高載能行業(yè)占全市工業(yè)增加值的比重為40.2%，較上年同期下降2個百分點(diǎn)。

4.人力資源豐富

河南省作為人口過億的大省，具有豐富的人力資源，人力成本相對較低，與南方發(fā)達(dá)工業(yè)城市相比，鄭州發(fā)生“招工難，用工荒”問題的可能性相對較小，這在一定程度上吸引著其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)在鄭州建廠。同時，省委省政府部門一直比較重視提升本地勞動力職業(yè)技能，每年會協(xié)調(diào)人力資源部門，通過相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高本省就業(yè)人員的專業(yè)職能，為鄭州各產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送大量人才。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為例，無論發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，還是發(fā)展旅游、觀光、休閑農(nóng)業(yè)，有著得天獨(dú)厚的人力資源保障，并且人力成本相對較低，周邊村民流動性低，有著較為固定的農(nóng)業(yè)勞動人力保障，這對鄭州市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著較大的吸引力。豐富的人力資源優(yōu)勢在很大程度上吸引著優(yōu)勢企業(yè)入駐鄭州，為鄭州承接國內(nèi)大型產(chǎn)業(yè)設(shè)廠或和國外發(fā)達(dá)國家合作帶來巨大的吸引力。

三、鄭州市建設(shè)國家中心城市的問題分析

雖然目前鄭州市無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)還是在區(qū)位、人口等方面都具有明顯優(yōu)勢，但與目前國家六大中心城市相比，還存在如下問題。

1.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較落后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

目前，鄭州市高端制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為鄭州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向，與原設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)相比仍存在很大差異，與目前國家六大中心城市相比差距也較大，產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，發(fā)展速度較為緩慢，尤其是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不太合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)，新興工業(yè)相對落后，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，“生活型”服務(wù)業(yè)多，“生產(chǎn)型”服務(wù)業(yè)少，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)多，新型服務(wù)業(yè)少，咨詢、保險、物流、金融等知識型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)集中度、專業(yè)化水平低，尚未形成有效的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2.第三產(chǎn)業(yè)比例較低，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不高

近幾年來，鄭州市政府一直以調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型為發(fā)展重心，也取得一定成效。2015年鄭州市第三產(chǎn)業(yè)增加值3538.7億元，增長11.4%，第三產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)到48.4%，而且每年在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比穩(wěn)步提升（見圖表3），但與發(fā)達(dá)國家城市或與目前國家六大中心城市相比還存在較大差距。發(fā)達(dá)國家城市經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)序列是“三、二、一”，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位，一般占產(chǎn)值70%以上。而鄭州市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列是“二、三、一”，以2015年為例，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為2.1：49.5：48.4（見圖表4），第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低，不僅與世界一流都市的差距還很大，與國家中心城市上海，廣州相比也有較大差距。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海市2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為0.4：31.8：67.8（見圖表5），廣州市2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.2：32.0：66.8（見圖表6），而且廣州市2015年第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到70.6%，而鄭州市2015年第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅為47.1。第三產(chǎn)業(yè)比例較低已成為制約鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要問題，更是發(fā)展鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過程中的首要問題。

3.自主研發(fā)能力不高，高端人才匱乏

與目前國家六大中心城市相比，自主研發(fā)能力較弱是制約鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前，鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)尤其是高端制造業(yè)與世界先進(jìn)水平相比，還比較脆弱，核心技術(shù)沒有自主研發(fā)能力，甚至完全依賴引進(jìn)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，這是鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的最大問題。同時，建設(shè)國家中心城市需要大量的高端產(chǎn)業(yè)人才，鄭州市高端人才匱乏主要表型為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏、高層次專業(yè)技術(shù)人才短缺、高技能人才供給不足、高素質(zhì)復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏。這樣造成鄭州市產(chǎn)業(yè)科技含量低，創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新成果較少，高端制造業(yè)發(fā)展較慢等問題。

四、鄭州市建設(shè)國家中心城市的發(fā)展思路

鄭州市建設(shè)國家中心城市可結(jié)合自身優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，從以下幾點(diǎn)重點(diǎn)把握：

一是遵循因地制宜，堅持科學(xué)發(fā)展。鄭州在建設(shè)國家中心城市的過程中，要充分考慮自身的資源形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源等實際情況。二是打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，做好三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。三是打造國際航空貨運(yùn)樞紐。立足鄭州市在我國中部的樞紐位置和周邊聚集的大量航空服務(wù)企業(yè)和航空關(guān)聯(lián)性企業(yè)，把鄭州市航空港區(qū)打造成國際航空貨運(yùn)樞紐，進(jìn)一步帶動鄭州市國際合作開放水平。四是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。把提高創(chuàng)新能力作為鄭州市建設(shè)國家中心城市的發(fā)力點(diǎn)，大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)方向優(yōu)化，培育發(fā)展帶動性強(qiáng)的高科技產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級向科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

[1]《鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（討論稿）》.

[2]《鄭州建設(shè)國際商都發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（討論稿）》.

[3]鄭州市統(tǒng)計局《2015年鄭州市經(jīng)濟(jì)增長情況簡析》.

[4]2016年鄭州市政府工作報告.

作者簡介：朱曉燕（1983-），女，漢族，河南扶溝人，河南財政金融學(xué)院，講師，管理學(xué)碩士學(xué)位，主要從事企業(yè)管理研究。