國家中心城市怎樣引領區(qū)域發(fā)展

【摘要】城市是區(qū)域的核心，城市層級與其對區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化的聚集力和輻射力成正比。隨著我國綜合國力上升，除北上廣深之外，國家各區(qū)域板塊正在形成具有一定聚集力和影響力的大都市，這就是國家中心城市或稱之為新一線城市。

【關鍵詞】國家中心城市 城市層級 新一線城市

【中圖分類號】F29 【文獻標識碼】A

國家中心城市在國家層面發(fā)揮著區(qū)域發(fā)展的引領作用

城市作為21世紀人類主要棲息地，是全球城市網(wǎng)絡的組成節(jié)點。由城市區(qū)位、環(huán)境、歷史、經(jīng)濟等因素決定的城市聚集力和輻射力，是判別城市層級的特征指標。聚集力主要是指城市對人才、技術、資金等要素資源的吸納力，可以通過經(jīng)濟總量和人均GDP、交通樞紐地位、金融中心地位、實際利用外資情況、科研院所和人才的數(shù)量及質(zhì)量等指標來衡量；輻射力主要是指城市對一定區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化、科技的影響力。

城市總是以一定區(qū)域腹地為支撐的，城市層級與其所駕馭的區(qū)域整體實力成正比。按照城市影響力，可以將城市劃分為全球（世界）城市、國家中心城市、區(qū)域中心城市等層級。按照行政等級來劃分，有直轄市、副省級城市（包括計劃單列市）、一般省會城市及地級市、縣級市等。全球（世界）城市是指那些能夠聚集、配置全球要素資源，形成全球影響力的頂級城市。目前，比較典型的全球（世界）城市有紐約、倫敦、東京等少數(shù)國際化大都市。國家中心城市就是從國家層面上來看的區(qū)域中心城市，是國家各大區(qū)域板塊發(fā)展的引領城市。國家中心城市離不開國家級的區(qū)域腹地，尤其是在區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、人口規(guī)模、科教實力、交通聯(lián)系、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融體系等方面應處于優(yōu)勢地位，這些也可以看作是國家中心城市的基本條件。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2011年，我國城鎮(zhèn)化率（指常住人口城鎮(zhèn)化率）首次突破50%，步入了以城市為主體的城市社會。2015年，城鎮(zhèn)化率達到56.1%，2016年比上一年度又提高了1.3個百分點，達到57.4%。預計到2030年前后，我國城鎮(zhèn)化率將達到70%，基本完成城鎮(zhèn)化高速推進階段，步入成熟型城市社會，屆時將涌現(xiàn)出若干座全球城市和國家中心城市。

我國大城市在空間地理分布上呈現(xiàn)“三帶九區(qū)”格局

按照2014年國家新頒布的城市規(guī)模等級劃分標準，以及《中國城市建設統(tǒng)計年鑒2013》的數(shù)據(jù)，我國城區(qū)常住人口在百萬以上的大城市有73座。其中，城區(qū)常住人口在1000萬以上的超大城市有4個：上海、北京、深圳、重慶；城區(qū)常住人口在1000萬以下500萬以上的特大城市有5個：天津、廣州、南京、西安、成都；城區(qū)常住人口在500萬以下300萬以上的Ⅰ型大城市有12座：武漢、沈陽、哈爾濱、鄭州、長沙、長春、杭州、昆明、太原、大連、青島、濟南；城區(qū)常住人口在300萬以下100萬以上的Ⅱ型大城市有52座（名單略）。

我國城市規(guī)模呈現(xiàn)以下特點：一是城市規(guī)模與行政等級呈正相關。在73個大城市中，省會以上城市有34個，占接近半數(shù)；在城區(qū)常住人口大于300萬的17個中心城市中，僅鄭州、長沙為省會城市，其余15個均為副省級以上城市，包括4個直轄市和11個副省級以上城市。二是城市規(guī)模與所在區(qū)域人口總量呈正相關。如廣州、深圳、成都、南京、杭州、武漢、青島、濟南、鄭州、長沙、沈陽、西安、哈爾濱均為人口大省省會或計劃單列城市。三是城市規(guī)模與城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平呈正相關。截至2016年底，上海、北京、廣州、深圳、天津、重慶、蘇州、成都、武漢、杭州、南京、青島的GDP總量均超過萬億元，而且北上廣深達到2萬億元左右水平，江蘇省擁有大城市數(shù)量高達8個。

根據(jù)空間地理分布，上述大城市可以劃分為“三帶九區(qū)”：一是北方城市帶，共有大城市32個，其中包括三個城市群（帶），即以北京、天津、沈陽、大連、濟南、青島、鄭州為中心的環(huán)渤海城市群，石家莊、太原、呼和浩特、洛陽、包頭、唐山、臨沂、淄博、鞍山、撫順、邯鄲、煙臺、濰坊、大同、保定均屬于環(huán)渤海城市群；以哈爾濱、長春為中心的哈長城市群，吉林、大慶、齊齊哈爾屬于哈長城市群；以西安、蘭州、烏魯木齊為中心的西北城市帶，銀川、西寧屬于西北城市帶。二是長江流域城市帶，共有大城市29個，其中包括三個城市群，即以上海、南京、杭州、合肥為中心的長三角城市群，寧波、溫州、蘇州、無錫、常州、揚州、徐州、淮安、南通、鹽城、淮南、蕪湖均屬于長三角城市群；以武漢、長沙、南昌為中心的長江中游城市群，襄陽、南陽、衡陽、株洲屬于長江中游城市群；以重慶、成都、貴陽為中心的長江上游城市群，自貢、綿陽、樂山屬于這一城市群的大城市。三是南方城市帶，共有大城市12個，其中也包括三個城市群，即以廣州、深圳（以及香港）為中心的珠三角城市群，佛山、東莞、珠海、惠州這4個大城市位列其中；以廈門、福州為中心的閩三角城市群，汕頭屬于這一城市群；以南寧、昆明為中心的北部灣城市群，柳州屬于這一城市群。

以國家中心城市為主體的新一線城市將促進城市均衡發(fā)展

上述各大區(qū)域中的大城市，并不都是國家中心城市，只有綜合實力較強的各大區(qū)域首位城市或代表性城市才可能是國家中心城市。從這個角度來看，除北京、上海、廣州、深圳等傳統(tǒng)一線城市作為國家中心城市外，天津、沈陽、哈爾濱、青島、西安、重慶、成都、武漢、南京、杭州、廈門作為各大區(qū)域的頂尖城市，應成為國家中心城市。近些年，天津、南京、重慶、成都、杭州、武漢、青島等城市被有關媒體評為新一線城市。這些城市大部分為副省級以上城市，其中天津和重慶為直轄市。這些新一線城市中，只有哈爾濱、長春和濟南3個副省級城市未能進入。

事實上，所謂的一線、二線、三線城市屬于民間稱謂，尚未納入規(guī)范的學術術語之中。雖不夠準確，但易于人們理解城市在國內(nèi)外的地位與層級。它們的層級并不是一成不變的，會隨著城市聚集力與影響力的變化而發(fā)生變化。城市層級隨著所在國國力上升而不斷躍遷乃大勢所趨。隨著北京、上海、深圳（及香港）等城市開始向世界城市（或全球城市）邁進，成為國內(nèi)超一線城市和全球城市，國內(nèi)一些城市的地位也將得到提升，成為新一線城市。從這個意義上來說，新一線城市的提法是成立的。

新一線城市，與目前確立的國家中心城市基本一致。新一線城市的崛起，是我國城市發(fā)展步入成熟階段的標志，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入全面小康社會的標志。事實表明，一個地區(qū)發(fā)達程度與區(qū)域內(nèi)中心城市影響力成正相關，更與區(qū)域內(nèi)發(fā)達中心城市數(shù)量成正比，或者說與區(qū)域內(nèi)城市體系整體實力相一致。近些年來，我國國力的不斷上升，主要得益于我國城市整體實力上升。不僅是北京、上海等傳統(tǒng)一線城市發(fā)展較快，而且天津、重慶以及絕大多數(shù)副省級以上中心城市和東部地區(qū)的二、三線城市也迅速崛起，有力支撐了所在區(qū)域發(fā)展和國家整體發(fā)展。

北京、上海等超大城市由于人口激增，導致交通擁堵、環(huán)境惡化、房價畸高、收入差距拉大等一系列“大都市病”，城市規(guī)模呈現(xiàn)負效應，亟待疏解城市非核心功能，這為新一線城市崛起提供了可能。由于新一線城市的城市職能與京滬有許多相似之處，所以能夠吸納京滬轉移出來的人才、產(chǎn)業(yè)和功能，成為全國各大區(qū)域板塊的中心城市，并聚合所在區(qū)域各類城市，形成功能較為完善的城鎮(zhèn)體系，引領區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化全國城市空間格局，實現(xiàn)均衡發(fā)展。政策制定部門應按照由東中西經(jīng)濟梯度帶與南中北經(jīng)濟發(fā)展帶交叉形成的“九大區(qū)域”格局，在全國均衡布局和科學設置以國家中心城市為主體的新一線城市。同時，要避免新一線城市重蹈老一線城市覆轍，建設智慧、綠色、人文的新型大都市。

（作者為中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導）

【參考文獻】

①劉治彥：《我國城市區(qū)域發(fā)展格局與路徑優(yōu)化》，《中國福建省委黨校學報》，2008年第4期。

責編/楊鵬峰 美編/于珊