系統(tǒng)提升成都建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市的科學性

牛忠江

[摘 要]杭州在城市規(guī)劃建設與管理方面成績卓著、經驗豐富，通過對標學習杭州經驗，對成都正在建設的全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市大有助益，能夠系統(tǒng)科學地提升城市規(guī)劃與建設管理的科學性。

[關鍵詞]新發(fā)展理念；國家中心城市；科學性；

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.123

[中圖分類號]D647 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）22-0-02

近年來，杭州市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，斬獲聯(lián)合國人居獎、中國十大最具幸福感城市等榮譽稱號，培育了阿里巴巴、吉利控股等一批本土世界500強企業(yè)，是全國各地學習的成功“樣本”。成都市2017年度優(yōu)秀干部人才城市規(guī)劃與建設管理遞進培養(yǎng)班外訓在浙江大學舉行，授課教師是原浙江省委常委、杭州市委書記王國平，其講授了杭州成功的“秘訣”，為成都市提供了借鑒。

1 兼顧歷史與現(xiàn)實，繼往開來推動城市永續(xù)發(fā)展

一是注重規(guī)劃的適度超前性。成都應該根據(jù)未來城市人口、產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程進行科學規(guī)劃，要著眼于今后城市的發(fā)展趨勢，注重優(yōu)化功能分區(qū)和布局，按照“建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”的思路和標準，來設計、編制重要功能區(qū)的控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、城市設計等，統(tǒng)籌規(guī)劃建設和管理，實現(xiàn)“產”與“城”的高度融合。

二是注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性。成都應按照習近平總書記“多規(guī)合一”的要求，處理好局部與整體、近期與長遠、經濟建設與社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關系，必須加強規(guī)劃的系統(tǒng)性、權威性和操作性，確保“一張藍圖干到底”。成都務必尊重城市發(fā)展規(guī)律，既要恪守“五個統(tǒng)籌”，也要以世界眼光、國際水平、成都特色，高起點、高標準、高水平把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置；要以空間規(guī)劃為龍頭，整合經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，形成五大規(guī)劃相互支撐、相互牽制、相互融合的格局。

三是強調規(guī)劃構建現(xiàn)代產業(yè)體系。杭州構建了以創(chuàng)新性、知識性、開放性、融合性、集聚性、可持續(xù)性為主要特征的“3+1”現(xiàn)代產業(yè)體系（“3”就是現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，“1”就是文化創(chuàng)意產業(yè)）。其可借鑒之處，在于確?，F(xiàn)代產業(yè)體系的合理性和強調產業(yè)體系的穩(wěn)定性，突出第三產業(yè)占比，以期為城市的持續(xù)發(fā)展奠定堅實的產業(yè)基礎。具體到成都，各區(qū)要按照資源稟賦和產業(yè)分工進行產業(yè)體系重塑，支持電子信息、汽車制造等五大支柱產業(yè)提升能級和核心競爭力，促進軌道交通、人工智能等優(yōu)勢產業(yè)和新興經濟提檔進位，積極培育文化創(chuàng)意、精準醫(yī)療等新興經濟發(fā)展壯大。

四是堅持環(huán)境立市的做法值得借鑒。杭州牢固樹立環(huán)境就是生產力、就是競爭力，也是最重要的戰(zhàn)略資源，“環(huán)境投入是回報率最高的生產性投入”的理念，生動詮釋了杭州“環(huán)境立市”得以吸引強大民營經濟、引領技術創(chuàng)新的原因，簡政放權、讓企業(yè)“只跑一次”，政府服務企業(yè)做到“不叫不到、隨叫隨到、服務周到”。除了創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境需要借鑒外，成都也要高度重視法治環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設，加強制度供給，降低制度交易成本，營造公平、精細的法治環(huán)境；要制定專項生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，將營造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為引資引智和人居環(huán)境的核心要素進行配置。

五是借鑒“五水共治”經驗打造“水潤天府”。浙江投入巨資實施“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水），既擴投資又促轉型，既優(yōu)環(huán)境更惠民生。成都應將水資源上升到戰(zhàn)略資源的高度推進，從源頭控制污水，加強節(jié)水宣傳教育，利用經濟杠桿推行階梯水價；從城市規(guī)劃與設計上疏導結合防控城市內澇；統(tǒng)籌規(guī)劃建設海綿城市、地下綜合管廊和濕地系統(tǒng)；實行雨污分離，加強中水利用；在“東進”戰(zhàn)略中，充分利用現(xiàn)有水系，打造景觀系統(tǒng)和水循環(huán)系統(tǒng)，規(guī)劃建設新河道、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)，再現(xiàn)“水潤天府”。

2 突破思維與空間局限，重塑城市經濟地理與格局

杭州市突破思維和空間的局限，擺脫西湖中心發(fā)展的路徑依賴，跨越錢塘江發(fā)展，并將濱江區(qū)與杭州高新區(qū)深度融合，2016年排名在全國僅次于北京中關村和上海張江高新區(qū)，對成都有如下啟示。

一是立足自身又站位高遠進行規(guī)劃。成都的城市規(guī)劃不能局限于本身抑或成渝城市群，應該立足中國、面向世界，通過規(guī)劃共繪、設施共聯(lián)、市場共構、產業(yè)共興、品牌共推和環(huán)境共建，緊抓“一帶一路”、長江經濟帶等建設機遇，推動成都平原城市群一體化發(fā)展，對表長三角、珠三角，積極參與成渝城市群協(xié)同發(fā)展。

二是提升交通帶動力，重視公共交通為導向的城市空間開發(fā)模式。無論是成都的“雙核發(fā)展”還是突破傳統(tǒng)圈層結構，都需要充分利用TOD（Transit Oriented Development）模式的集聚效應的開發(fā)模式，因勢利導、優(yōu)化布局，一攬子規(guī)劃研究圍繞高鐵、空港、軌道交通等建設體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市群、城市組團。同時站在國家戰(zhàn)略的高度，向國家部委爭取以成都為中心的交通通信工程項目，提升綜合性、通達性和樞紐性。

三是合理進行功能分區(qū)。一方面，成都要通過城市總規(guī)的控制，對“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”十字方針之間的功能定位進行明確界定；另一個層面，在“十字方針”內部，成都要進行內部功能劃定，比如借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)模式，因地制宜科學劃分生產區(qū)、生活區(qū)、服務區(qū)等。

3 堅持人文精神價值取向，塑造城市品格和城市靈魂

一是呵護城市靈魂、厚植城市文化。歷史文化是一個城市的靈魂。杭州堅持“保護第一、應保盡?！钡脑瓌t，先后實施文保單位、歷史建筑、歷史文化街區(qū)系統(tǒng)保護，并結合背街小巷改善、庭院改善等工程，推進街道建筑的有機更新，有效保護了古城風貌，傳承了歷史文脈。成都也應如此，把延續(xù)和保護歷史文脈，貫穿于城市規(guī)劃與建設管理之中，按照“十字方針”戰(zhàn)略，結合地域人文資源，一方面對傳統(tǒng)文化資源進行保護、挖掘和有機傳承，特別是在新型城鎮(zhèn)化進程中注重加強對非物質文化、歷史街區(qū)、古建筑等傳統(tǒng)歷史文化的保護和延續(xù)，并提煉出成都的文化名片和文化地標；另一方面，對成都的歷史文化、民俗、故事等進行藝術生產和加工，運用多種形式將成都文化元素融入演藝表演、文化旅游產品等，通過創(chuàng)新和適當運用讓文化再生、讓文脈延續(xù)。endprint

二是通過影視歌曲、名著詩歌等載體宣傳城市品牌。將“城市記憶”和文化熏陶相互融合會取得絕佳的宣傳效果。杭州這座城市得益于西湖，而西湖在很大程度上得益于蘇軾、白居易兩位“老市長”以及《新白娘子傳奇》等歷史文化的烘托。成都需要結合自己的歷史傳承和時代特點，打造自己的城市文化、精神與形象，如同李白“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖”和趙雷演唱的《成都》一樣有效塑造城市的品牌形象，多種途徑將城市元素有機植入影視歌曲等媒介，提升成都的知名度、美譽度。

三是規(guī)劃建設以人為本的功能性重大基礎設施。城市的終極價值是讓生活更美好。成都應堅持以人為本，按照居民的多層次需求，規(guī)劃建設城市音樂廳、奧體中心、文化藝術中心等一批具有國際水準的重大公共設施。這樣做既能滿足文化藝術的傳播、大型賽事的舉辦，也有利于提升城市的品質，涵養(yǎng)、滋潤城市，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

四是強化多元主體參與城市治理。協(xié)同聯(lián)動城市規(guī)劃和城市設計，加強城市設計對城市細節(jié)的把控，突出以人為本、以民為先，比如合理分布城市組團內的配套設施以及充分考慮機動車與行人的進出口等細節(jié)。堅持城市多元治理的理念，充分動員社會組織、市民、專家、媒體等主體參與城市治理，做到決策和規(guī)劃建設的科學化、民主化。

4 合理把握存量與增量，注意城市有機更新與風貌塑造

一是推進城市有機更新。杭州先后實施了西湖綜合保護、良渚大遺址綜合保護、標志性文化設施建設和生態(tài)市建設等重大工程，推進自然人文景觀有機更新和優(yōu)化改善，堅持道路“有機更新”和“六帶”方針，推動“四邊三化”“三拆一改”，彰顯城市特色，弘揚“城市美學”。成都應該緊緊扭住舊城改造、治理背街小巷、環(huán)境綜合整治等工程，盤活土地存量資源，提升閑置土地或舊廠區(qū)改造升級，加強地下空間的開發(fā)利用，提升人居環(huán)境，促進城市生命“再生”、功能“再造”。

二是提升城市“名片”的品牌傳播力度。成都要提升地方產品與成都的“捆綁”，如同瑞士軍刀、青島啤酒，提升城市與產品的黏連度；加強成都地標建筑建設和地方聯(lián)想度，如上海的東方明珠、拉薩布達拉宮，提升城市地標的辨識度、顯示度。

三是加強城市輪廓勾畫與風貌塑造。首先，根據(jù)城市地域風貌、發(fā)展環(huán)境和生活文化等特征，建立分片區(qū)建筑色彩管理，引導城市色彩格局。其次，注重城市建筑天際線管理與引導。依托城市地形地貌、通風廊道等加強城市天際線管理，引導建立多層次、多感官的城市空間，注重空間留白和虛實結合。最后，注重風貌塑造。成都要將自然環(huán)境、人文歷史、生產生活等，表達和固化在城市風貌上，避免“千城一面”，讓城市記憶和地域特色成為成都的“性格特征”。endprint