新型地方高校智庫(kù)與政府合作建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制和策略研究

杜鵬+張軍芳+申紅蓮+李輝+杜晶晶

[摘 要]高校智庫(kù)建設(shè)與政府之間有著密不可分的聯(lián)系，地方高校智庫(kù)建設(shè)以服務(wù)地方政府為理念。區(qū)域高校智庫(kù)建設(shè)面臨的問(wèn)題為智庫(kù)建設(shè)增加了困難，然而政府和高校智庫(kù)建設(shè)有諸多的契合點(diǎn)，二者之間有著諸多的合作領(lǐng)域。本文以衡水學(xué)院智庫(kù)建設(shè)為例，探討了卓有成效的智庫(kù)建設(shè)策略。

[關(guān)鍵詞]地方高校智庫(kù)；政府合作；動(dòng)力機(jī)制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.143

[中圖分類(lèi)號(hào)]G649.2；C932 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）22-0-02

隨著中共十七大和十八大關(guān)于政府定位的轉(zhuǎn)變，地方政府作為影響地方民生的重要一方，在管理模式以及管理理念上急需進(jìn)行改進(jìn)。教育部于2014年頒布的《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》明確將高校智庫(kù)的功能定位為戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)和公共外交。地方高校作為人才聚集，思想、知識(shí)傳播的重要場(chǎng)所，其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任不言而喻。同時(shí)，高校建設(shè)改革中的諸多社會(huì)、政治、人才、管理等問(wèn)題與政府在改革中面臨的問(wèn)題非常相似，二者在建設(shè)和發(fā)展方面具有廣泛的契合點(diǎn)。然而，地方高校作為人才、知識(shí)資源聚集的重要場(chǎng)所，卻與地方政府合作的領(lǐng)域相對(duì)較少，從而導(dǎo)致地方高校智庫(kù)建設(shè)緩慢。本文從高校智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合政府與高校智庫(kù)建設(shè)的契合點(diǎn)，以衡水市衡水學(xué)院為例闡述與地方政府合作建設(shè)高校智庫(kù)的方式。

1 區(qū)域地方高校智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 供給與需求嚴(yán)重脫節(jié)

目前，高校智庫(kù)研究面臨供給需求嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。智庫(kù)提供的政策思想、專家知識(shí)等未被政府、公眾領(lǐng)域的需求者消費(fèi)。政府在制定決策過(guò)程中，社會(huì)、民生等面對(duì)面的社會(huì)問(wèn)題需要深入一線進(jìn)行體驗(yàn)和調(diào)查，但高校研究與實(shí)踐結(jié)合點(diǎn)較少，從而導(dǎo)致政府和高校交流甚少，所謂的合作也就無(wú)從談起，導(dǎo)致供給與需求嚴(yán)重脫節(jié)。

1.2 缺乏服務(wù)地方政府經(jīng)濟(jì)決策的有效平臺(tái)和持續(xù)機(jī)制

政府政策咨詢過(guò)程中面臨兩方面的問(wèn)題，本地有高校智庫(kù)卻“束之高閣”，反其道借助外來(lái)“高僧”尋求“真經(jīng)”，朱舜將其描述為“智庫(kù)乏力”現(xiàn)象。這種做法面臨的首要問(wèn)題就是求得的“真經(jīng)”可能“水土不服”?！爸菐?kù)乏力”現(xiàn)象存在的主要原因就是高校智庫(kù)沒(méi)有參與政府決策機(jī)制的平臺(tái)。相關(guān)政策、法規(guī)等領(lǐng)域的研究人員未能納入政府決策人員，從而導(dǎo)致智庫(kù)建設(shè)動(dòng)力不足，相關(guān)研究成果根本就沒(méi)有進(jìn)入政府視野范圍，本土化智庫(kù)基本成為擺設(shè)。

1.3 高校智庫(kù)建設(shè)定位偏頗，缺乏研究成果經(jīng)營(yíng)理念

高校智庫(kù)建設(shè)面臨的定位偏頗主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)或者問(wèn)題導(dǎo)向上，兩者擇其一還是兼顧的問(wèn)題。高校在智庫(kù)建設(shè)中特別強(qiáng)調(diào)某一方面的主次，導(dǎo)致智庫(kù)、智囊團(tuán)隊(duì)以及“百家爭(zhēng)鳴”的思想未能在高校智庫(kù)中得到體現(xiàn)，從而導(dǎo)致智庫(kù)建設(shè)定位偏頗。

高校智庫(kù)的多學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展能夠?yàn)檎疀Q策研究建言獻(xiàn)策，然而高校智庫(kù)在政府決策方面并未能成為政府決策的“建言者”、政策效果的“評(píng)估者”和社會(huì)輿論的“引導(dǎo)者”。現(xiàn)如今高校智庫(kù)沒(méi)有對(duì)外知名的智庫(kù)品牌，缺乏“經(jīng)營(yíng)理念”，沒(méi)有有效的成果轉(zhuǎn)述和傳達(dá)途徑，再好的研究成果也不會(huì)被政府所考慮，更別說(shuō)后面的效果評(píng)估和輿論引導(dǎo)。

2 政府與高校智庫(kù)建設(shè)的契合點(diǎn)

2.1 高校智庫(kù)職能與政府職能的有效統(tǒng)一

政府職能主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)4個(gè)方面，而新型特色智庫(kù)以服務(wù)黨和政府為宗旨，以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象，承擔(dān)著咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)和公共外交的重要功能。高校作為“迷你型”的政府單位，兩者在建設(shè)和發(fā)展中，具有職能統(tǒng)一性。

2.2 政策咨詢與政府智庫(kù)科研方向的統(tǒng)一

政府在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，肯定要探討符合地方的管理模式和探究經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題以及解決策略。高校智庫(kù)涉及諸多研究領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)、政治、法學(xué)、教育、傳播和管理等諸多領(lǐng)域，同時(shí)涉及諸多的交叉學(xué)科研究，對(duì)很多領(lǐng)域都有一定的涉獵，這些都可以作為雙方合作的契合點(diǎn)，以此推進(jìn)雙方政策建立。

2.3 社會(huì)責(zé)任的高度統(tǒng)一

地方高校建設(shè)資金主要來(lái)自于地方政府，高校發(fā)展與政府作為有著密不可分的關(guān)系。政府和地方高校作為服務(wù)主體，兩者具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系。以地方發(fā)展為己任是二者社會(huì)責(zé)任的高度統(tǒng)一，共同的建設(shè)方向?yàn)榈胤秸透咝Ｖ菐?kù)之間搭建了結(jié)合點(diǎn)。

3 地方高校智庫(kù)與政府合作建設(shè)的策略

3.1 建設(shè)富有地方特色的智庫(kù)品牌

所謂地方特色就是既要有廣闊視野，借鑒發(fā)達(dá)區(qū)域的智庫(kù)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，又要立足地方實(shí)情，創(chuàng)建具有地方特色的智庫(kù)。首先，智庫(kù)建設(shè)要始終以維護(hù)國(guó)家和人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，并創(chuàng)造積極向上的輿論環(huán)境，更好地服務(wù)地方政府。其次，地方高校要深入地方諸多領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等諸多領(lǐng)域，創(chuàng)建屬于本地域特有的智庫(kù)品牌。

3.2 建設(shè)資源整合平臺(tái)以促進(jìn)智庫(kù)建設(shè)

高校智庫(kù)研究成果豐富，但智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)薄弱，研究成果分享、經(jīng)驗(yàn)交流等事宜響度薄弱，因此，高校需要建設(shè)資源整合平臺(tái)以促進(jìn)智庫(kù)建設(shè)。首先，資源平臺(tái)建設(shè)要以地域社科相關(guān)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各方力量為基礎(chǔ)，從而才能從源頭解決改革中遇到的諸多問(wèn)題。其次，在建設(shè)資源整合平臺(tái)的過(guò)程中，高校要邀請(qǐng)政策研究部門(mén)工作者、基層實(shí)踐干部與社科理論研究專家共同探討。最后，政府要加強(qiáng)管理與協(xié)調(diào)促進(jìn)多方智庫(kù)協(xié)作，促進(jìn)資源共享和平臺(tái)發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新現(xiàn)有智庫(kù)體制機(jī)制

新型高校智庫(kù)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新活力，地方高校需要不斷創(chuàng)新現(xiàn)有智庫(kù)體制機(jī)制。首先，地方高校要拓展智庫(kù)評(píng)價(jià)主體，以服務(wù)對(duì)象為評(píng)價(jià)主體，建立政府、企業(yè)、社會(huì)等用戶為主的評(píng)價(jià)機(jī)制，以解決地方需求作為核心標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。其次，政府要改善現(xiàn)有高校智庫(kù)科研管理機(jī)制，擴(kuò)大管理自主權(quán)利，在組織管理、安排等方面賦予高校更大的自主權(quán)。最后，政府要建立健全政策指導(dǎo)、保障措施、責(zé)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)智庫(kù)管理機(jī)制建設(shè)。endprint

4 地方高校衡水學(xué)院智庫(kù)與政府合作建設(shè)的策略研究

衡水學(xué)院作為衡水市唯一的本科院校，在區(qū)域地方高校中具有較為明顯的代表性。針對(duì)高校智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展，衡水學(xué)院對(duì)地方高校智庫(kù)建設(shè)進(jìn)行了多方面的嘗試創(chuàng)新工作，擔(dān)當(dāng)了高校智庫(kù)咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)和公共外交等諸多職能。

4.1 創(chuàng)建董子學(xué)院，打造地域特色文化智庫(kù)品牌

根據(jù)地域文化特點(diǎn)，衡水學(xué)院結(jié)合歷史名人董仲舒研究文化特點(diǎn)于2015年創(chuàng)立了董子儒家文化研究基地董子學(xué)院。期間參與了“董仲舒與儒家經(jīng)學(xué)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”“國(guó)際儒聯(lián)第九次普及工作座談會(huì)暨第二屆國(guó)學(xué)與大學(xué)德育論壇”等諸多高水平學(xué)術(shù)研討會(huì)議，并作為主要發(fā)言人做重要學(xué)術(shù)報(bào)告。此外，衡水學(xué)院要積極與衡水市歷史、民俗等領(lǐng)域加強(qiáng)交流，傳播董子文化、漢服文化，使董子故里的名號(hào)享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，打造地域特色文化智庫(kù)品牌。

4.2 結(jié)合地方高校的優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)政府項(xiàng)目依托和招標(biāo)項(xiàng)目

首先，衡水學(xué)院要與市政府，統(tǒng)計(jì)局、社會(huì)科學(xué)研究院、科技局、博物館等市級(jí)智庫(kù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，創(chuàng)新研究方式和方法，為地域發(fā)展進(jìn)獻(xiàn)良策，并形成一批有價(jià)值的學(xué)術(shù)思想和實(shí)踐成果。其次，衡水學(xué)院在智庫(kù)建設(shè)中要統(tǒng)籌多方資源，組建跨學(xué)科的研究團(tuán)體，攻堅(jiān)地方政府政策問(wèn)題。再次，衡水學(xué)院要積極承擔(dān)市政府供給側(cè)研究、旅游文化研究、民俗文化研究等諸多領(lǐng)域，形成創(chuàng)新觀點(diǎn)，為政府政策建言。最后，衡水學(xué)院要積極申請(qǐng)社會(huì)科學(xué)研究課題，加強(qiáng)領(lǐng)域交流，為政府政策制定奠定基礎(chǔ)。

4.3 實(shí)施人才走出去策略，加強(qiáng)高校研究人員與地方經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的合作

衡水學(xué)院在自身智庫(kù)品牌建設(shè)過(guò)程中，積極實(shí)施人才走出去策略。首先，衡水學(xué)院要提供資金贊助人才進(jìn)修、外出培訓(xùn)、掛職鍛煉等實(shí)踐機(jī)遇，提升教職工的專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)術(shù)水平。其次，衡水學(xué)院要遵循智庫(kù)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)跨學(xué)科、領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)，改善智庫(kù)建設(shè)方式，將智庫(kù)從分散、封閉、單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧坶_(kāi)放、聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)跨學(xué)科、跨部門(mén)、跨地區(qū)的優(yōu)化組合，增強(qiáng)智庫(kù)的活力。再次，衡水學(xué)院在承擔(dān)政府委托供給側(cè)研究方向方面，要結(jié)合數(shù)學(xué)、經(jīng)管、電信、社科和教育等諸多領(lǐng)域的專業(yè)人才，多方位、多角度進(jìn)行攻關(guān)，凝練主攻方向，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，使研究成果具有綜合性和戰(zhàn)略性。最后，衡水學(xué)院要加強(qiáng)與實(shí)體企業(yè)的合作，積極承擔(dān)地方企業(yè)技術(shù)改革和研究項(xiàng)目，為企業(yè)解決生產(chǎn)難題。

5 結(jié) 語(yǔ)

地方高校智庫(kù)與政府作為有機(jī)整體，在建設(shè)過(guò)程中兩者應(yīng)該通力協(xié)作，高校智庫(kù)積極在為地方政府建言進(jìn)策的同時(shí)，要更好地履行地方高校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)職能。同時(shí)，地方高校要結(jié)合企業(yè)用人需求以及政策建設(shè)等方面，使高校智庫(kù)利用學(xué)科優(yōu)勢(shì)，建立跨學(xué)科的研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為地方發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

主要參考文獻(xiàn)

[1]朱舜.高校智庫(kù)服務(wù)地方需構(gòu)建有效平臺(tái)[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2014-03-11.

[2]文少保.高校智庫(kù)服務(wù)政府決策的邏輯起點(diǎn)、難點(diǎn)與策略——國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的視角[J].中國(guó)高教研究，2015（1）.endprint