基層如何解讀貫徹新預算法

吳延麗

摘要：預算法是財政領域的基本法律制度，素有“經濟憲法”之稱。原預算法自1995年施行以來，對于規(guī)范預算管理，推進依法理財，加強國家宏觀調控，促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我們社會主義市場經濟體制和公共財政體制的逐步建立，原預算法已不能完全適應形勢發(fā)展的要求， 2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改（中華人民共和國預算法）的決定》，重新頒布修訂后的預算法，自2015年1月1日起施行。

關鍵詞：預算法；修改；施行

中圖分類號：D922.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

新修改的《預算法》由79條增加至101條，據不完全統(tǒng)計， 《預算法》修改或者調整了56條，增加了28條，刪除了4條，其他相對細小的修改之處更多。

一、《預算法》修改前后相比較

1.調整了立法宗旨

修改前的《預算法》是為了強化預算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經濟和社會的健康發(fā)展；修改后的《預算法》是為了規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發(fā)展。預算法的立法宗旨由過去的政府管理法，變成了規(guī)范政府、管理政府的法，政府由預算的管理者變成預算法的規(guī)范對象，從而實現(xiàn)了“幫助政府管錢袋子”向“規(guī)范政府錢袋子”的轉變。

2.完善了預算體系

修改后的《預算法》把政府的全部收支都納入預算范圍，分為一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算四本預算，從法律層面確立全口徑預算。

3.健全預算公開透明制度

新預算法首次對“預算公開”做出全面規(guī)定，將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，是預算法修改的重要進步，有利于確保人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。

4.強化和規(guī)范財政支出管理

為了保證財政資金的使用效果，充分發(fā)揮財政資金的使用效益，新預算法對財政支出、結余結轉資金的管理使用以及績效評價等方面也都進行了規(guī)范和明確。新預算法要求各單位的預算支出應當按照預算科目執(zhí)行，嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調劑，各單位不得擅自改變預算支出的用途。

5.切實加大違法追責力度

修改前的《預算法》僅就擅自變更預算、擅自支配庫款、隱瞞預算收入等三種情形設置了法律責任，只是籠統(tǒng)地提出要追究行政責任，給予行政處分，法律責任規(guī)定得不夠具體明確；新預算法重新梳理了違法違紀情形，加大了責任追究力度，用了四條（第九十二條至第九十五條）集中詳細規(guī)定了法律責任。針對現(xiàn)實中的奢侈浪費問題，新預算法對于厲行節(jié)約，硬化支出預算約束做出嚴格規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國最基層的一級財政，擔負著為國家籌集和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的重要任務，基層貫徹執(zhí)行新預算法有著重要的意義。

二、根據目前基層財政現(xiàn)狀，如何貫徹執(zhí)行新預算法

1.加強對新預算法的宣傳，提高認識

新預算法自2015年1月1日開始施行以來，近兩年的時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員包括部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財政干部對新預算法的知識了解甚少，有的甚至一無所知，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算工作帶來很大困難。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部隨意調整收支，那么預算編制的意義也就不存在了。因此廣泛宣傳新預算法，讓社會大眾了解掌握預算法知識，才能更好的開展預算工作。

2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征收機構有地稅分局和國稅分局，一般一個分局分管多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且稅務局的財權、人權都集中在上級主管部門，實際工作直接對上級主管部門負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以管理，因此隨意劃割收入的現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法及時準確掌握收入進展情況，也就無法做到統(tǒng)籌兼顧、收支平衡。因此完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系，實行“財稅”合一，才能讓預算工作在基層扎實開展。

3.嚴格依法合規(guī)地做好財政財務工作

新預算法在健全公開透明預算制度、硬化預算約束等方面取得了重大突破，與原預算法相比，新預算法對規(guī)范各級政府行為、強化財政預算管理、嚴格控制預算調整追加制定了更為嚴格和具體的法律規(guī)定，對進一步健全完善財政預算管理機制、提高財政預算管理水平提出了更高的要求。新預算法明確規(guī)定，經人代會批準的預算，非經法定程序，不得調整。收入方面，預算執(zhí)行過程中如果財政收入超收，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金，而不能像以前那樣安排追加支出；支出方面，預算執(zhí)行過程中，原則上不允許制定新的增加財政支出的政策和措施，必須要增加支出的，應當向人大報告；審批方面，除了動用預備費由政府批準外，其他所有必須要安排的預算支出追加，都要通過人大審批。新預算法的這些規(guī)定提高了對預算約束、預算編制、預算執(zhí)行等方面的要求，這就要求基層財政部門要嚴格依法合規(guī)的做好財務工作。

基層財政直接面向和服務于廣大人民群眾，基層專項支出涉及人民群眾切身利益，基層貫徹好新預算法，做好基層預算工作，有利于保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，有利于提高政府依法行政能力，推進基層民主建設，有利于促進基層預算管理，提升預算工作科學化、精細化水平，進而推動我國經濟社會的進步和發(fā)展。

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