我國突發(fā)公共事件中政府公信力的影響因素研究

杜一君

[摘 要] 政府公信力，是人民對政府履行職責的評價，是人民對政府的滿意度與信任度，涉及信用方（政府）與信任方（社會公眾）兩個主體。政府信用是社會組織和民眾對政府信譽的一種主觀評價或價值判斷，是政府行政行為所產生的信譽和形象在社會組織和民眾中所形成的一種心理反映，它包括民眾對政府整體形象的認識、情感、態(tài)度、情緒、興趣、期望和信念等，也體現(xiàn)在人民群眾能否對政府做出的決策認可，自愿配合政府，與政府間的關系是否融洽。

2012年11月，黨的十八大報告中提出：“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理?！闭帕Φ母叩完P系到政府在人民心目中的形象與地位，政府是誠信建設的執(zhí)行者與裁判員。政府公信力的提高可以推動整個社會的誠信體系建設，政府決策是否科學連續(xù)，是否體現(xiàn)權威性與時效性，是否以人為本，都將關系到政府公信力建設。因此，哪些因素會影響政府公信力，如何提高政府公信力，已成為當今社會的熱點話題。

[關鍵詞] 政府公信力；公共事件；政府信用

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 091

[中圖分類號] D035；D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）13- 0209- 03

1 前 言

1.1 研究背景和選題意義

1.1.1 研究背景

中國古代思想家和教育家孔子提出“仁、義、禮、智、信”。信者，人言也。人無信不立，業(yè)無信不興。同樣，國無信必頹，政無信則衰。隨著時代的發(fā)展，繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，形成了社會主義核心價值觀，愛國、敬業(yè)、誠信、友善成為主要內容。政府是國家行政機關，政府公信力在整個社會誠信體系建設中具有重要作用，是社會各領域誠信建設的最終保障，直接關系社會誠信體系的建立和完善。近年來，政府不斷采取措施提高人民對政府的信任度與滿意度，取得了一定的成效，但近期公共事件頻發(fā)，一方面，各種自然災害的發(fā)生對我國社會帶來了巨大的損失，例如2010年的玉樹地震、舟曲泥石流，2008年的汶川地震；另一方面，各種社會危機事件的發(fā)生，從2003年的“非典”，到H1N1甲型流感；2011年的甬溫線動車事件，郭美美慈善危機，“小悅悅”事件、甘肅校車事故，再到最近的霧霾天氣，“羅一笑事件”等等。這眾多的事件無不時刻考驗著政府應對公共事件的執(zhí)政能力，也同時考驗著政府的公信力?！缎】怠吩?2012 年發(fā)布了以“我們應該相信誰”為主題的問卷調查分析結果，調查者發(fā)現(xiàn)目前民眾對信用環(huán)境的心理反射更多的表現(xiàn)是憂慮。在所有備選信用問題種類中，表示對政府信用擔心的受訪者高達 76.9%，不信任比例遠遠高于人際信用，企業(yè)信用等。因此提高政府公信力，推動社會和諧發(fā)展已是當務之急。

1.1.2 選題意義

本文關于中國政府公信力影響因素受到國內外學者的廣泛關注，具有重要的理論意義與現(xiàn)實意義。

理論意義。2006年十屆人大四次會議溫家寶做的政府工作報告中，政府公信力第一次被寫入中央正式文件，他曾說影響我們社會進步的，最大的是兩個方面，一是社會的誠信，一是政府的公信力。這兩個方面解決好了，我們社會就會大大向前邁進一步。2007年十屆全國人大五次會議，政府公信力又再一次被寫進政府工作報告。可見，黨和政府已經(jīng)將公信力提高到政府執(zhí)政的層面。同時我國學術界從不同角度對政府公信力的探討，隨著中央政策的演進而不斷深化，并取得了一定的成果。

現(xiàn)實意義。政府公信力的提高能夠促進和諧社會的發(fā)展，能夠更好地貫徹落實科學發(fā)展觀。提高政府公信力能夠更好地樹立政府形象，有利于人民對政府決策的認可，促進政府政策的執(zhí)行，提高行政效率，促進政府職能轉變，構建服務型政府。而政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，促進經(jīng)濟社會的全面和協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

1.2 研究方法和思路

1.2.1 研究方法與思路

理論分析法、數(shù)理分析法、訪談法。

綜上，本文以政府公信力為出發(fā)點，通過理論分析和實證分析相結合分析政府公信力的影響因素，對比之下得出影響政府公信力的主要因素與次要因素以及不相關因素，從而加深對政府公信力的理解。

1.2.2 研究框架

本文總體分為五個部分，依次是前言（研究背景及研究意義，文獻綜述，研究方法與思路）、關于政府公信力的相關理論概念、中國政府公信力現(xiàn)狀及存在問題、中國政府公信力問題分析、影響政府公信力的主要因素及解決措施。

2 基本概念和相關理論

2.1 基本概念界定

2.1.1 政府

“政府”其名，起源于唐宋時期的“政事堂”和宋朝的“二府”兩名之合稱。當代政府，即國家權力機關的執(zhí)行機關，是國家行政機關。政府具有經(jīng)濟、政治、文化、公共服務四個職能，以為人民服務為宗旨，對人民負責為原則。

2.1.2 突發(fā)公共事件

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。具有突發(fā)性、復雜性、破壞性、持續(xù)性、可控性、機遇性。主要表現(xiàn)為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。

2.1.3 政府公信力

公信力一詞在現(xiàn)代漢語詞典中含義解釋為：使公眾信任的力量。其來源于英文 Accountability 一詞，意思是就某一事件進行報告、解釋與辯護的責任，或是為自己的行為負責并接受質詢?，F(xiàn)代意義上的政府公信力，是政府在全面履行公共責任的過程中，通過自身的一系列執(zhí)政理念、制度機制、執(zhí)行效能等取得人民信任和認可的能力。它反映了民眾對政府持信任態(tài)度的程度，是政府和社會公眾之間相互信任關系的體現(xiàn)。首先，政府公信力包括兩個主體，一是作為信任方的公眾，二是作為信用方的政府；其次，政府公信力是官民雙方互動的結果，民眾因政府的行為而信任政府，政府因得到公眾的信任而樹立信用，只有二者之間的信與被信，公信力才會產生；最后，政府公信力表現(xiàn)為大眾的主觀評價、心理反映和價值判斷，人們是從自身的主觀感受來對政府行為進行評判。所以，公信力對政府的意義不言而喻。

2.2 相關理論

（1）社會契約論。

（2）責任政府論。

（3）善治理論。

3 中國政府公信力現(xiàn)狀及影響因素

3.1 中國政府公信力現(xiàn)狀分析

打開網(wǎng)頁，充斥在眼前的各種社會問題，不禁讓人錯愕。PM2.5 值各個省份的排行，疫苗害死嬰兒，某省委黨校副校長丑聞等等。繼 2008 年“三鹿”之后，奶粉問題并未得到有效控制，國產奶粉依舊經(jīng)常被爆出“丑聞”。據(jù)財經(jīng)網(wǎng)一篇題目為“起個洋名國產奶粉就敢叫原裝進口”的微博稱：現(xiàn)在超市里越來越多上架的洋奶粉，大家都存在著疑問，真是“進口”的嗎？事實上知情人士透露，很多企業(yè)在國內生產奶粉，然后再去國外注冊品牌。據(jù)統(tǒng)計，國外知名奶粉品牌根本不足 100 家，其中只有 20 多家進入中國市場，但目前中國國內出現(xiàn)了所謂“原裝”的 100 多家國外品牌的奶粉。此微博立即引來大批網(wǎng)友圍觀、評論、轉發(fā)，有些年輕父母對其所在地方的政府食品監(jiān)管表示十分擔憂。環(huán)境問題已經(jīng)嚴重威脅現(xiàn)代公眾生命健康，地方政府以犧牲人民健康換取經(jīng)濟發(fā)展的時代應該立即結束。湖南、廣東、四川發(fā)生 4 例嬰兒注射乙肝疫苗死亡，足以說明地方政府對于藥品安全監(jiān)督不力。

3.2 中國政府公信力影響因素分析

3.2.1 事前因素：危機理念和預警防范機制是公信力的首要影響因素

建立危機預警防范機制首先要確立政府的危機理念。危機理念是這樣一種理念，它要求一個組織的決策者和管理者從長遠的、戰(zhàn)略的角度出發(fā)，無論在什么時候，都抱著遭遇危機事件的心態(tài)，預先設想和預測組織可能面臨的各種緊急形態(tài)或困難局面，從而在物質上和思想上做好應對危機的各方面準備。而危機預警防范機制，就是政府在和平時期預先擬定出的對危機進行識別、收集、分析的系統(tǒng)，以便在危機發(fā)生前或爆發(fā)之初就采取措施。危機預警防范機制是政府防患于未然、將危機扼殺在萌芽中的先行措施，是其應對公共事件的首要內容，也是影響其公信力的首要因素。

3.2.2 事中因素：政府的危機管理行為

在公共事件中，政府的反應速度、處置能力是其公信力的關鍵影響因素，也是核心影響因素。它是政府在面對危機時采取的一系列舉措，以最大限度地控制事態(tài)蔓延。公共事件爆發(fā)的不可預測性、突然性和危害波及性，必然要求各級政府在危機爆發(fā)之初便迅速做出反應，及時啟動各項應急處置機制，果斷采取措施，力爭將危機抑制住或控制在合理范圍內。

3.2.3 事后因素：善后恢復重建是公信力的重要影響因素

公共危機管理，是一個連續(xù)、動態(tài)的過程，包括事前、事中和事后三個發(fā)展階段。當危機得以有效解決時，并不代表著危機管理的完成，也不意味著危機到此結束，它只是危機管理工作的階段性勝利。而事后管理，即公共危機的善后恢復與重建工作，仍然是政府要面對的艱巨任務，也是對政府執(zhí)政能力和效率的長期考驗。由于公共危機所具有的破壞力、危害性和波及性，其必然會造成一定程度的人員財產損失，產生負面的社會影響，干擾社會的正常運行。即便危機得以有效控制和解決，但其留下的破壞性創(chuàng)傷后果并不會隨著事情的結束而消除，反而會在相當長的一段時間里繼續(xù)影響著人們正常生活，不利于正常社會秩序的恢復。

4 結論與建議

4.1 轉變政府的危機管理理念

轉變行動首先從理念開始，這是公共事件中提升政府公信力的前提和基礎。政府的危機理念作為一種思想意識，是政府行為的靈魂，它決定了政府在公共事件中的行政作為與效能。雖然突發(fā)性公共事件會給國家和人民帶來巨大損失，但只要各級政府及其領導干部能夠在心中樹立以公共利益為核心的危機管理理念，公共事件造成的危害不但會得到有效控制，政府公信力也會得以提升。

4.2 建立以政府為主導的全過程的危機管理體系

既然突發(fā)公共事件不可能全部、絕對避免，那么我們可以通過采取各種管理控制措施將其發(fā)生概率減小，把危機造成的損失降到最低。我國目前正處于危機多發(fā)期，一些災害性事件難以避免，那么就必須全力以赴地應對。由于政府是社會管理的主導力量，是危機治理的首要責任主體，所以，建立以政府為主導的全過程的公共危機管理體系就顯得尤為必要。

4.3 建立完善、有效的公共危機預警防范制度

針對公共危機的預警防范，要切實做到防微杜漸、防患于未然。各級政府及其部門要組織力量開展對各類公共事件風險隱患的普查和監(jiān)控，全面掌握本地區(qū)、本行業(yè)或領域內各類風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，制定不同類型的應急預案，落實綜合防范措施，實施動態(tài)監(jiān)控與管理，并加強地區(qū)、部門之間的協(xié)調配合。同時，還應積極開展政府自身的危機應急管理培訓。制定危機管理的培訓規(guī)劃和大綱，明確培訓內容、方式和標準，充分運用多種方法和手段，做好公共危機管理的培訓工作。

4.4 建立健全統(tǒng)一高效的危機處理指揮體系與決策機制

當危機不可避免而大規(guī)模爆發(fā)時，政府必須果斷及時采取行動，動用一切資源展開救治，以遏制事態(tài)的升級蔓延，恢復正常秩序。這就要求建立一個從中央到地方的功能強大的中樞指揮系統(tǒng)，在危機爆發(fā)時能夠實施政府強制干預，制定和執(zhí)行帶有強制性的政策，并采取各種非常態(tài)管理措施。同時，探尋危機的產生根源，力求從源頭上消除危機，安撫公眾情緒，保持社會穩(wěn)定。

主要參考文獻

[1]楊金木. 提高政府公信力之我見[J].中共福建省委黨校學報，2006（8）：30-32.

[2]張子建. 淺談增強政府公信力[J].理論導刊，2007（2）：16-17.

[3]王慧，洪瑾. 公共危機管理與公信力關系分析[J].北京理工大學學報：社會科學版，2008（10）：93-96.

[4]方向新，楊盛海，劉艷文，等.政府公信力現(xiàn)狀評價與對策探析[J].湘潮，2009（12）：5-8.

[5]袁三軍. 政府公信力視角下的危機管理[J].法制與社會，2009（2）：187-188.

[6]唐鐵漢，李軍鵬. 努力提高政府公信力[N].光明日報， 2005-02-01.

[7]范柏乃，張鳴.政府信用與績效[M].北京：知識產權出版社，2012.

[8]舒小慶.政府公信力：價值、指標體系及其實現(xiàn)途徑——兼論我國誠信政府建設[J].南昌大學學報：人文社會科學版，2008，39（6）：25-29.

[9]陳潮升，雍繼敏，李蓉.政府信用的評價標準、現(xiàn)狀及對策探析[J].四川行政學院學報，2006（1）：30-33.

[10][法]盧梭.社會契約論[M].李平漚，譯.北京：商務印書館，2011.

[11][美]伯納德-巴伯.信任——信任的邏輯與局限 [M].牟斌，譯.福州：福建人民出版社，1989.