依法行政提升政府公信力問題芻探

唐淑艷

摘 要：認為依法行政是提升政府公信力的必然選擇。在剖析政府公信力缺失的表現(xiàn)及原因的基礎上，從努力夯實立法基礎、不斷加強監(jiān)督工作、妥善處理權責分配問題、完善行政執(zhí)法責任機制等四個方面，提出了依法行政提升政府公信力的對策建議。

關鍵詞：依法行政；政府公信力；行政監(jiān)督；權責分配

隨著我國全面建設小康社會的不斷深入和市場經濟體制改革的不斷深化，政府實施依法行政，推進法治建設，提升政府公信力，需要越來越迫切，任務越來越艱巨。法治可以引領改革，改革可以為豐富社會主義法治體系提供不竭動力。在社會改革不斷深化的當今時代，政府行政效能建設取得了顯著成效，在履行社會管理與公共服務職能的過程中，政府行政管理水平明顯提高，有效促進了政府公信力的提升。然而，在政府誠信建設過程中，部分知法犯法、違法操作的行政行為傷害了民眾情感，在一定程度上削弱了政府公信力。

一、依法行政是提升政府公信力的必然選擇

行政權力只有在法治框架下運行，才能在人們心中產生公正感、安全感。相反，如果行政權力缺乏法律約束，政府公信力就會被削弱。一方面，政府公信力是政府執(zhí)行力的前提：任何政府決策，如果得到人們高度認同，推行起來就會獲得支持，反之就很難推進。現(xiàn)實中，一些地方將依法行政視為發(fā)展的羈絆，出現(xiàn)拋開法律、漠視程序的行為產生。這些做法，無異于舍本逐末、飲雞止渴。實踐證明，區(qū)域競爭不僅是經濟實力的競爭，同時也是發(fā)展環(huán)境（尤其是法治環(huán)境）的競爭。而營造良好的法治環(huán)境，關鍵在于依法行政，提高各級政府的公信力；另一方面，政府公信力是一切社會公信力的基礎：當今時代，政府所面臨公共問題越來越復雜多變，這在很大程度上加大了政府治理的難度，也很容易引發(fā)政府的信任危機。在這樣的背景下，只有依法行政，才能強化人們對法律和制度的信仰度，才能真正提高政府公信力。

二、政府公信力缺失的表現(xiàn)及原因剖析

（一）政府公信力缺失的表現(xiàn)。政府公信力缺失，表現(xiàn)形式多種多樣，最常見的表現(xiàn)形式如下：（1）腐敗行為滋生。新中國成立以來，我們歷屆政府都非常重視反腐倡廉工作。特別黨的十八大以來，反腐工作取得了前所未有的巨大成就。但客觀地講，腐敗現(xiàn)象依然存在，反腐形勢依然嚴峻；（2）政府信息公開透明度欠缺。政府信息公開是公民知情權的有力保障，也是政府與公眾交流互動的有效途徑，更是提升政府公信力的基礎。一些政府部門卻把公眾排斥在信息公開的范圍之外，使行政過程神秘化，甚至在決策過程中大搞“暗箱操作”；（3）政府危機處置不當。一些地方政府部門和官員的公共危機意識不強，應急能力差，當生活中小范圍事件突發(fā)時，不是及時主動地查清真相，而是消極對待、回避事實，或者拖延處理，只有在事態(tài)擴大化之后才迫于上級和社會輿論的壓力而介入，最后反而加速事件的蔓延和惡化；（4）權力爭斗或相互推諉。行政過程中存在職責交叉、權責不清的情況時，可能存在兩種傾向：一種是相互爭權，明爭暗斗，導致多頭管理；另一種傾向，是相互扯皮，相互推諉；（5）政府誠信缺失。主要表現(xiàn)為政府決策缺乏預期，威信缺失。有的政策穩(wěn)定性差，出現(xiàn)“朝令夕改”，導致致使公眾難以對政府行為作出合理預期；還有的缺乏誠實守信責任，僅僅從部門利益出發(fā)，隨意承諾，卻不守信用、不履行承諾、不及時兌現(xiàn)政策。

（二）政府公信力缺失的原因。政府公信力缺失表現(xiàn)形式多樣，概括起來，主要原因如下：（1）官本位思想嚴重。政府部門代表民眾利益，本應加強服務觀念。但少數政府工作人員卻人浮于事，缺乏應有的職業(yè)道德觀；（2）法律制度不夠完善?，F(xiàn)行的相關法律法規(guī)過于宏觀、抽象，對具體行政行為的規(guī)范不夠明細，操作性不強，直接導致相關執(zhí)法部門和執(zhí)法人員有機可乘，有法不依、執(zhí)法不嚴、詢私枉法、執(zhí)法犯法、違法不究的現(xiàn)象的發(fā)生，從而影響了法律法規(guī)的威懾力，影響政府公信力；（3）少數官員道德缺失。少數領導干部存在漠視道德、信仰不堅定、缺乏嚴格的自律，在權力監(jiān)督體制不完備的情況下，容易受到權力、金錢、美色的誘惑，成為追求名利、地位和錢色的俘虜，嚴重影響政府公信力；（4）政府職能轉變滯后。隨著經濟水平、知識水平、生活水平和社會地位的提高，人們的價值觀開始轉變，對經濟、政治、社會生活等方而提出了更高的要求，期望政府能為他們提供更高質量的公共服務。然而，政府職能的轉變滯后于社會公眾價值觀的轉變，不能及時滿足公眾的要求，就可能令公眾大失所望，進而影響政府公信力。

三、依法行政提升政府公信力的對策

（一）努力夯實立法基礎：首先，政府立法要充分體現(xiàn)黨和國家改革與發(fā)展戰(zhàn)略部署的政策性與時效性，要充分肯定黨的絕對領導地位。具體來說，政府立法要堅持與黨和國家的路線方針、政策內容、指示方向緊密結合；在立法內容上要注重跟進社會經濟改革發(fā)展進程，在立法過程中要對相關內容加強研究分析，逐步規(guī)范立法程序，使立法原則、立法內容與國家政策政令保持一致，將法律與政策精神的體現(xiàn)高度融合；其次，政府立法應堅持與時俱進的原則。要以嚴謹立法促進行政體制變革，以除舊布新為指導，逐漸淘汰與新形勢發(fā)展不相適應的舊制度。政府立法還要堅持實用性原則、簡政放權原則、全面簡明原則，以更好、更優(yōu)質地服務基層群眾；再次，政府立法在內容上應堅持點面結合，要兼具系統(tǒng)性、理論性和實用性，以便于科學規(guī)范執(zhí)法，從而有針對性地解決相應困難，避免因繁復立法而損害民眾利益；最后，政府立法應充分體現(xiàn)群眾觀點，維護群眾的根本利益。

（二）不斷加強監(jiān)督工作。首先，要充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。各級人大和政協(xié)對行政機關負有不可推卸的監(jiān)督責任，要完善各項監(jiān)督制度，健全對各級行政機關的不定期檢查長效機制，及時發(fā)現(xiàn)、反饋、解決各種社會問題；其次，要在政府行政機關內部推進層級監(jiān)督，落實專項責任。在政府行政機關內部，下級部門要對上級負責，上級要對下級部門立法、執(zhí)法以及行政管理事務加強監(jiān)督，建立健全糾錯機制，以避免錯誤問題或矛盾擴大化；再次，要加強社會監(jiān)督。社會主義民主的本質是人民當家作主，而政府權力是人民與法律賦予的，政府行使權力要充分體現(xiàn)人民的根本利益，要充分考慮人民的意見，自覺接受社會監(jiān)督。要牢記權為民所用、利為民所謀，認真履行黨的群眾路線，帶頭接受人民質詢，自覺接受社會監(jiān)督；最后，要充分運用社會新聞媒體監(jiān)督。社會新聞媒體通過直接曝光相關事件，能夠震懾政府違法亂紀的行政行為，對行政人員構成強制性的約束效應，使其不至于為所欲為，在行使權力時越過法律允許范圍之外。

（三）妥善處理權責分配問題。首先，要完善依法決策機制，推動政府實現(xiàn)決策規(guī)范化和民主化。主要是把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確；其次，行政執(zhí)法過程中要牢固樹立“人本”理念。政府要不斷轉變行政執(zhí)法觀念，改進執(zhí)法方式，通過引導式的執(zhí)法方式耐心向當事人解釋執(zhí)法行為與目的，贏得民眾的信服，從而維護政府的良好形象。同時，要處理好各個部門之間的權責分配，避免職能機構重疊，使各部門各組織之間沒有職能交叉，做到各司其責，為促進效能型政府建設創(chuàng)建良好的行政秩序。

（四）完善行政執(zhí)法責任機制。首先，要明確執(zhí)法主體的執(zhí)法資格，確保執(zhí)法者具有合法的執(zhí)法資格，并對執(zhí)法主體的信息進行公開，通過對執(zhí)法依據、程序、案件真相公開，以自覺接受社會各界的監(jiān)督；其次，要增強行政執(zhí)法的責任意識。行政執(zhí)法的責任意識是行政執(zhí)法人員的內在自律因素，強化責任意識有利于執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法，杜絕違法執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。行政人員嚴格執(zhí)法、不詢私枉法，才能真正體現(xiàn)國家賦予權力的公平公正。同時，執(zhí)法機關必須明確責任分工，在相互協(xié)調各個機構工作關系的前提下，努力建立有效溝通機制，為協(xié)同執(zhí)法，開展日常公務搭建密切合作的橋梁；最后，在保證行政執(zhí)法效率和水平的同時，保證執(zhí)法過程的長期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，防止行政不作為、行政違法亂紀行為的發(fā)生，切實維護、提升政府公信力。