中西方行政監(jiān)督體制的比較

◎賈寧遠(yuǎn)

中西方行政監(jiān)督體制的比較

◎賈寧遠(yuǎn)

通過(guò)比較對(duì)完善中西方行政監(jiān)督體制有著重要作用。行政監(jiān)督體制的完善是一個(gè)國(guó)家廉政建設(shè)的重要保障，使得行政權(quán)利的行使更加公正、合法，也將大大提高行政效率，更好的維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步推動(dòng)民主政治的建設(shè)，提高政府行政體系的整體效率和功能。

中西方行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵比較

中國(guó)行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵。在我國(guó)，對(duì)公共行政權(quán)利的監(jiān)督被約定俗成的稱(chēng)作行政監(jiān)督，是指立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)政黨、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、公民、新聞?shì)浾摰榷喾N政治力量對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及國(guó)家行政工作人員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)。嚴(yán)格要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)行過(guò)程中遵紀(jì)守法、認(rèn)真執(zhí)法和履行公務(wù)，做到確實(shí)保證行政管理的合法性、合理性和公正性。

西方行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵。西方學(xué)者對(duì)于行政監(jiān)督體制的含義與中國(guó)學(xué)者的理解也存在一定的分歧，西方學(xué)者主要從三權(quán)分立的角度來(lái)理解行政監(jiān)督體制的含義。隨著資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利和資本主義的發(fā)展，以法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩的“三權(quán)分立”理論來(lái)組建國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)，立法、司法、行政三權(quán)分立，互相制衡，并在此基礎(chǔ)上不斷地完善。

中西方行政監(jiān)督體制主要特點(diǎn)比較

由于中西方行政監(jiān)督體制的歷史背景和含義都有所不同，其主要內(nèi)容和分類(lèi)也都存在著不同之處，這也體現(xiàn)了中西方國(guó)家不同的社會(huì)制度下其行政監(jiān)督體制的差異性。為了更好地行使一個(gè)國(guó)家的行政權(quán)力，監(jiān)督體制就需要適應(yīng)一個(gè)國(guó)家的國(guó)情，只有適應(yīng)本國(guó)國(guó)情才能使行政監(jiān)督體制發(fā)揮最大的效用。

行政監(jiān)督體制的特點(diǎn)

中國(guó)行政監(jiān)督體制的特點(diǎn)

行政監(jiān)督體制作為現(xiàn)代過(guò)國(guó)家政治制度的組成部分行政監(jiān)督具有下列基本特征。

全民性。行政監(jiān)督在法律形式上具有全民性，所有公民都可以通過(guò)合法的途徑反映自己的要求并對(duì)政府的工作及政府行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，公民擁有對(duì)政府的工作提出意見(jiàn)、建議等權(quán)利。

廣泛性。行政監(jiān)督的內(nèi)容十分廣泛，涉及到行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)決定及日常事務(wù)的處理，對(duì)每一個(gè)公務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，做到有政府行為就有監(jiān)督。

多樣性。行政監(jiān)督的主體有很多，監(jiān)督方式多樣化，每個(gè)監(jiān)督主體都有一種監(jiān)督方式，每一種監(jiān)督方式又有多個(gè)監(jiān)督手段，通過(guò)各種各樣的監(jiān)督手段對(duì)行政管理活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

及時(shí)性。行政監(jiān)督在政府的管理過(guò)程中無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在，一旦運(yùn)用行政權(quán)力的時(shí)候，就會(huì)伴隨著行政監(jiān)督，行政監(jiān)督的存在也是經(jīng)常性的，不會(huì)只是臨時(shí)性的存在、出現(xiàn)。

法制性。行政監(jiān)督是依法監(jiān)督，是國(guó)家法制的一個(gè)重要組成部分，整個(gè)監(jiān)督活動(dòng)都是依照法律進(jìn)行，其本質(zhì)上也是一種法制監(jiān)督。

強(qiáng)制性。行政監(jiān)督具有一定的強(qiáng)制性，依照國(guó)家的法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，可依照法律采取強(qiáng)制手段，不以被監(jiān)督者的意愿為轉(zhuǎn)移。

公開(kāi)性。行政監(jiān)督必須要公之于眾，保證行政監(jiān)督的公開(kāi)透明，適應(yīng)民主政治的要求，跟好地行使民眾監(jiān)督的權(quán)力。

限制性。監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督時(shí)需要按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，不能肆意擴(kuò)大自己的權(quán)力也不能任意使用權(quán)力，監(jiān)督主體也需要受其他監(jiān)督者的監(jiān)督。

西方行政監(jiān)督體制的特點(diǎn)

西方的行政監(jiān)督體制伴隨著資產(chǎn)階級(jí)的產(chǎn)生而不斷完善，以權(quán)力相互制衡為基礎(chǔ)，三權(quán)分立學(xué)說(shuō)為理論，其特點(diǎn)主要有以下幾方面。

利益集團(tuán)、在野黨、反對(duì)黨的監(jiān)督。隨著資產(chǎn)階級(jí)的快速發(fā)展，價(jià)值觀(guān)念的多元化，西方國(guó)家出現(xiàn)很多利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)自身的利益向政府提出要求，這些利益集團(tuán)往往又和在野黨、反對(duì)黨有一定的聯(lián)系，為各取所需，他們會(huì)時(shí)刻監(jiān)督政府，對(duì)執(zhí)政黨政府產(chǎn)生強(qiáng)有力的約束。

監(jiān)督對(duì)象直指最高領(lǐng)導(dǎo)人。在西方國(guó)家，立法、行政、司法三權(quán)分立，他們之間相互監(jiān)督、相互制衡，而這三者之中，行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力最容易形成獨(dú)裁與專(zhuān)制，行政機(jī)關(guān)掌握的權(quán)力最大，掌握的資源最多，所以，立法、司法機(jī)關(guān)要對(duì)行政最高領(lǐng)導(dǎo)人總統(tǒng)的權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約。

監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立性強(qiáng)。西方國(guó)家的監(jiān)督機(jī)關(guān)權(quán)力獨(dú)立于行政權(quán)之外，直接對(duì)最高行政首長(zhǎng)或議會(huì)負(fù)責(zé)。行政監(jiān)督是權(quán)力之間的相互監(jiān)督，所以，要給予行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)很大的獨(dú)立性和主動(dòng)權(quán)，這樣才能使行政監(jiān)督具有威懾性。

監(jiān)督法制完備。西方民主政治的發(fā)展更加推動(dòng)了行政監(jiān)督體制的發(fā)展，而西方各國(guó)都很注重行政監(jiān)督的法制建設(shè)，只有行政監(jiān)督的法制化，使行政監(jiān)督內(nèi)容以法律的形式明確下來(lái)，行政監(jiān)督才更具有效能。

輿論監(jiān)督得力。對(duì)于西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，輿論監(jiān)督對(duì)行政監(jiān)督發(fā)揮著重要的作用，新聞媒體被稱(chēng)為政府的第四部門(mén)，新聞媒體往往能與掌握政治權(quán)力的三個(gè)部門(mén)抗衡，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是一種無(wú)形的監(jiān)督。

官員的職業(yè)倫理意識(shí)較強(qiáng)。西方國(guó)家為控制政府官員越軌，建立了有形的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，提高政府官員的認(rèn)識(shí)，國(guó)家利益高于個(gè)人利益，不斷增強(qiáng)公務(wù)人員的廉政意識(shí)，在行政人員的內(nèi)心里設(shè)置了一道無(wú)形的道德防線(xiàn)，加強(qiáng)官員的職業(yè)操守。

中西方行政監(jiān)督體制的比較對(duì)中國(guó)的啟發(fā)

黨的十八大提出了行政監(jiān)察工作要有新的路，建立公正廉潔的政府，反腐倡廉工作要取得實(shí)質(zhì)性突破，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠里，行政監(jiān)督的工作要取得更進(jìn)一步的發(fā)展，借鑒西方國(guó)家的成功之處，取長(zhǎng)補(bǔ)短，結(jié)合本國(guó)國(guó)情完善行政監(jiān)督體制。在西方國(guó)家，形成了內(nèi)部與外部?jī)商妆O(jiān)督體系，使整個(gè)政府都處于嚴(yán)密的監(jiān)督下，對(duì)于我國(guó)行政監(jiān)督體制的完善有重要的啟示作用。

完善行政監(jiān)督體制過(guò)程中明確改革的目標(biāo)，兼顧公正和效率。行政監(jiān)督體制的改革目標(biāo)是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的，受政治、經(jīng)濟(jì)、文化的環(huán)境影響。要使我國(guó)行政監(jiān)督體制更加完善就必須與我國(guó)的基本國(guó)情相適應(yīng)，在提高行政效率的同時(shí)注重公平公正，依照法律行使行政權(quán)力，維護(hù)我國(guó)公民的利益。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，要健全我國(guó)人民代表大會(huì)制度。我國(guó)是人民民主專(zhuān)治的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，行政權(quán)力要受到人民的制約，所以要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，就要保證人民當(dāng)家作主，健全我國(guó)人民代表大會(huì)制度，為行政監(jiān)督體制的完善提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

社會(huì)新聞媒體的監(jiān)督要有一定的限度。由于目前互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們運(yùn)用各種媒介在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行交流，新聞媒體更是如此，但也因網(wǎng)絡(luò)信息的過(guò)于發(fā)達(dá)，使得許多媒體濫用自己的監(jiān)督權(quán)力，上傳許多公民個(gè)人的隱私信息，使得許多公民不敢在公共場(chǎng)合公開(kāi)談?wù)撟约簩?duì)政治的見(jiàn)解，不僅侵犯了公民的隱私權(quán)，也侵犯了公民的言論自由權(quán)，公民的基本權(quán)益遭受到侵害，同時(shí)也阻礙了民主政治的發(fā)展進(jìn)程，所以，新聞媒體的監(jiān)督要有一定的限度，正確運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒介行使監(jiān)督的權(quán)力，在監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員權(quán)力運(yùn)用的情況下保證公民的合法權(quán)益。

防止監(jiān)督權(quán)力的濫用。十八大召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)的反腐力度不斷加大，而與此同時(shí)伴隨的是行政監(jiān)督權(quán)力也在不斷加大，監(jiān)督權(quán)力的擴(kuò)大也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)力的濫用，對(duì)此，國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員一定要正確行使行政監(jiān)督權(quán)力。首先，除了行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，也要提高行政監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，提高行政監(jiān)督的效率；其次，不僅要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，還要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，使國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力受到全方位的監(jiān)督；最后要加強(qiáng)民主政治的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，保障廣大人民群眾的權(quán)益。只有做到這些，才能有效地防止國(guó)家行政機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)力的濫用。

加強(qiáng)法律建設(shè)、健全法律體系是保障行政監(jiān)督體制改革順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。西方國(guó)家的行政監(jiān)督體制較中國(guó)完善其重要原因就是西方國(guó)家的法律制度更加完善，我國(guó)的法律體系特別是關(guān)于行政監(jiān)督的法律還有很多空缺，加強(qiáng)行政監(jiān)督的立法，是進(jìn)一步完備行政監(jiān)督體制的重要任務(wù)，有關(guān)行政監(jiān)督的法律、法規(guī)、條例等更加完備，監(jiān)督會(huì)更有效的被執(zhí)行，因此健全法律體系是行政監(jiān)督體制完善的前提條件。

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，要不斷健全法律體系，使行政監(jiān)督工作能夠有法可依，國(guó)家公務(wù)人員能夠依法履行職責(zé)，防止國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)人員濫用權(quán)力，避免腐敗問(wèn)題的滋生，而行政監(jiān)督體制保證了廉潔政府的建設(shè)，有利于提高政府效能，是推動(dòng)民主政治建設(shè)的動(dòng)力，促進(jìn)了國(guó)家的政治穩(wěn)定。

（作者單位：山東大學(xué)）