公務員利益與行政管理關系初探

◎唐吉安

公務員利益與行政管理關系初探

◎唐吉安

利益是人類難以回避的話題。市場經(jīng)濟時代，利益問題比以往顯得更加突出，它既是國家和社會的大事，也是每個人追求的目標。公務員作為政府的代表者，由于行政管理的公共性及多種利益的交織，其關系也與眾不同。認清公務員的利益追求與行政管理的關系對轉變工作作風，密切干群關系，達到各種利益的均衡發(fā)展具有十分重大的意義。

改革開放發(fā)展到今天，人們對利益問題不再忌諱莫深了。三十多年的見聞和經(jīng)歷，讓大家普遍成了利益的追隨者。各行各業(yè)充斥的不是恭喜發(fā)財就是獎金待遇的話題，一些“人不為己，天誅地滅”，“人為財死，鳥為食亡”的話成了很多人的口頭禪。然而，我們提到公務員利益，要么大談貪污賄賂，要么干脆回避話題，可見其間的關系復雜。

利益及其他相關要素。

縱觀人類發(fā)展史可以看到利益與財富、物質是同等的意思。據(jù)利益論學者譚培文先生研究，“利”與人類最早獲取生活資料方式密切相關，是指用農(nóng)具耕耘和收割莊稼。后來發(fā)展為與“害”對立的范疇。利益與損害也成了評價人們行為價值的概念。這種概念的延伸有了利與義的結合?！傲x，宜也”也就是“應當”的意思?！傲x，利之本也”。后來利與德，利與和，利與階級利益，與生產(chǎn)生活等要素不斷聯(lián)系起來了。

西方利益觀點發(fā)展與中國類似，古希臘思想家色諾芬《經(jīng)濟論》最早論及利益，并將財產(chǎn)和利益聯(lián)系起來。他說：“財富是一個人能從中得到利益的東西”。馬克思和恩格斯在總結前人理論的基礎上結合現(xiàn)實，形成了一系列的利益觀點。利益就是指“衣、食、住以及其他東西”，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關”，經(jīng)濟利益關系是一切社會關系的基礎。“每一既定社會的經(jīng)濟關系首先表現(xiàn)為利益?！?“各個人借以進行生產(chǎn)的社會關系，即社會生產(chǎn)關系，…（它們）總和起來就構成所謂社會關系”。利益和物質生產(chǎn)生活緊密相聯(lián)，生產(chǎn)力的發(fā)展歷程其實就是利益的發(fā)展歷程，生產(chǎn)力對生產(chǎn)關系有決定性作用，生產(chǎn)關系體現(xiàn)的就是利益關系。私有制、階級和國家的出現(xiàn)是利益對抗的結果。至于利益與文化的沖突與融合，其根本還是以物質為特征的利益。

歷史事實表明，人類產(chǎn)生之初，必須保證共同利益才能存活下來。分工和私有制的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)催生了個人利益和階級利益，政治利益和經(jīng)濟利益等多種利益。統(tǒng)治階級與思想家們從自身利益出發(fā)，不斷建立起適合其自身利益的上層建筑，以便統(tǒng)一思想，加強管理；職業(yè)的國家與社會事務的專職管理者公務員也出現(xiàn)了。

公務員的利益及職業(yè)崗位本義

公務員作為一種名稱，其產(chǎn)生至今嚴格說來并不算長，尤其在中國，也就是近二十年的事。作為職業(yè)崗位，卻存在千余年了。公務員有普通群眾同樣的利益要求；但其職業(yè)崗位卻賦予了他們許多不同之處。公務員的“公”，就在于為公眾服務，為大公天下服務。對自己施政管理負責，造福一方，服務百姓。而不是為自己私利服務?！吨腥A人民共和國公務員法》明確規(guī)定，公務員要全心全意為人民服務，遵紀守法，清正廉潔，樹立公仆意識和形象；按權限和程序履行職責，努力提高工作效率；維護國家安全，榮譽和利益；忠于職守，勤勉盡責等等。這也說明公務員利益與他人利益，人民利益，公共利益和國家利益密不可分。

這種非個人利益的規(guī)定性，歸根結底是由公務員的職業(yè)本義決定的。中外歷史上公務員職業(yè)崗位的設立本身就是為了行政管理服務，無論是行政崗位還是技術崗位。行政管理（public administration）狹義上是指國家政府各級機關部門運用國家權力對社會事務的一種管理活動，又叫公共行政。廣義上指一切企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織、團體對有關事務的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。其范圍涉及立法、行政、司法、經(jīng)濟、社會、文教和環(huán)境等各個公共領域。行政管理的主體是公務員，其工作要求就是運用系統(tǒng)工程的思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。

可見公務員的利益主要分為兩類，一類是自己的個人利益，一類是其職業(yè)追求的公共利益。而現(xiàn)代公共利益越來越向主體多元化和內容多元化發(fā)展，這也增加了公務員處理利益關系的復雜性和困難度。如公共利益中涉及了主體的利益關系。就是同一個利益主體也可能有多種利益訴求，如物質利益，精神利益等內容。這無疑考驗著公務員的政治立場和素質，對其行政管理能力也提出了新挑戰(zhàn)。

公務員利益與行政管理的錯位發(fā)展

原始時代大家為了生存，齊心協(xié)力狩獵生活，個人利益是均等的，專業(yè)化行政管理還沒有出現(xiàn)。分工和財產(chǎn)剩余促使個人利益和自私心膨脹，原始的“禪讓制”變成了“家天下”，社會分化明顯，階級社會出現(xiàn)。中國幾千年的記載史幾乎全是階級對立的歷史。統(tǒng)治階級利益是公務人員的利益目標，廣大群眾是難以分享的。行政管理就是為維護統(tǒng)治階級利益而存在的。一些開明國君或士大夫，有“天下為公”，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的思想，也只是鳳毛麟角或一種理想而已?；菁叭罕姷睦?，不過是他們?yōu)榱朔€(wěn)定社會，不至于其統(tǒng)治被推翻所帶來的附產(chǎn)品。貫穿歷史的利益主線是維護王權，效忠主子和謀求個人利益最大化。這種背景也為“人不為己，天誅地滅”等思想提供了深厚的歷史土壤。

資本主義社會改變了過去對人的依賴性，建立起以物為依賴性的社會制度。歐洲文藝復興倡導的以民為本，天賦神權，平等自由的種種思想，實際是新興資產(chǎn)階級借大眾利益名義發(fā)動群眾，達到推翻封建貴族，實現(xiàn)自身利益的目的。資產(chǎn)階級的唯利是圖，金錢至上也發(fā)展到了極點?！百Y本來到世間，從頭到腳，每個毛孔都滴著血和骯臟的東西”。盡管如此，資產(chǎn)階級革命的積極意義是存在的。我們見到的發(fā)達資本主義國家的公務員制度，國家體制和社會機制的進步就是其積極方面的體現(xiàn)，其中有很多值得我們學習的地方。

我國行政管理除了受深厚傳統(tǒng)的影響外，建國以來，公務員（以前通稱“干部”）和社會主義建設一樣有曲折的發(fā)展歷程。先是“一大二公”的高度計劃經(jīng)濟時代，公務干部高度行政化管理，付出多，成效小，回報少，個人物質利益涉及少；改革開放不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟給社會帶來了巨大利益，也讓很多公務員逐漸迷失了方向，個人主義，拜金主義極端發(fā)展，以至于發(fā)展到“嚴重違紀違法案件，性質非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心”。一些公務員不是將人民和國家利益放在首位，而是處處為個人謀私利。他們不是追求行政效能和管理效率，而是中飽私囊，妨礙正常發(fā)展，甚至背離基本的發(fā)展規(guī)律，給人民，社會和國家造成災難。近年來一大批這樣的案例都是這樣發(fā)生的。他們關系錯位，極端追求個人利益，窮無止境，完全置職業(yè)本義和法律于不顧，成了人民和歷史的罪人，令世人震驚。

公務員利益與行政管理的關系協(xié)調與平衡

歷史上公務崗位的設立目標就是要追求本階級的共同利益。開明的行政管理者發(fā)展了“為官一任，造福一方”的思想，求公、崇德，義利結合，謀求天下大同，以達到階級利益與公眾利益的最佳結合，這是接近現(xiàn)代公務員職業(yè)本義的。馬列主義認為，“共產(chǎn)主義是私有財產(chǎn)即自我異化的積極揚棄”，“共產(chǎn)黨人…他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益?！碑敶鐣髁x中國，共產(chǎn)黨領導的政府就是要為實現(xiàn)無產(chǎn)階級和最廣大人民群眾利益而奮斗，目標宗旨是非常明確的。從建國到現(xiàn)在，“全心全意為人民服務”，“一切從人民的根本利益出發(fā)，把人民滿意不滿意，人民答應不答應，作為衡量一切工作的標準”，“三個代表”，“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”以及“我們任何時候都必須把人民利益放在第一位”等思想都表明，沒有人民群眾和社會普遍利益的追求，就沒有我國社會主義的行政管理。公務員就是要要將公共利益，群眾合法利益放在自身利益的首位。這也是公務員產(chǎn)生的初衷和行政管理的客觀要求。

行政管理的利益追求不只是行政的效能和管理的經(jīng)濟與物質效益，還有精神利益，政治利益，社會利益，生態(tài)利益。實際上這也是對物質文明、精神文明、社會文明，政治文明和生態(tài)文明的追求。改革開放有了物質文明的極大發(fā)展，其他利益的發(fā)展是滯后的，雖然黨和國家也明確要求綜合發(fā)展，多次提出其他文明的建設。黨的十八屆五中全會在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出：“統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會”這些指示為公務人員利益追求與行政管理提出了方向和要求，要轉變工作思路，改變發(fā)展模式，增強發(fā)展協(xié)調性，收獲多種利益，實現(xiàn)人民生活水平和質量普遍提高。

公務員要明確利益與行政管理的關系，應該將公共利益放在首位，忠于職守，盡職盡責履行各項職責，認真負責完成各項工作，做到公共利益最大化，協(xié)調不同利益主體的矛盾，包括國家、集體、集團與公眾個人的合法利益。涉及國家和地區(qū)間交往時，將民族和國家利益置于首位。處理好公共利益中的物質利益和精神利益，政治利益，經(jīng)濟利益，社會利益及生態(tài)利益的關系，不唯GDP是首，不唯物質利益論，開拓創(chuàng)新，長遠考慮，實現(xiàn)各利益內容的綜合協(xié)調，達到整體利益最大化。在行政中探求科學合理的管理形式，完善行政程序，不斷做好和開創(chuàng)符合現(xiàn)代管理要求的新模式，將利益追求的破壞性和消極后果降到最低。只有這樣，公務員的自身利益才能得到順利實現(xiàn)和發(fā)展。反之，必然出現(xiàn)本末倒置，關系錯位，不但公共利益發(fā)展受阻，公務員自身利益也難以實現(xiàn)，甚至走向墮落和違法亂紀。

這樣的關系定位也是符合公務員復合利益均衡激勵原理。因為我們在追求利益中大都處于相互依存的狀態(tài)中，他人的行為與利益是我們考量和采取行為方式的重要依據(jù)。公務員的個人利益與公共利益、社會利益，國家利益相互依存，在確立行政管理的利益目的后，公務員的個人利益才會在選擇最佳行動中以達到均衡。從整體上看，也只有這樣的關系才能實現(xiàn)公務員利益與其他利益對象達到共生，多贏，相對均衡的狀態(tài)。

（作者單位：湖南九嶷職業(yè)技術學院）