自媒體時(shí)代下政府如何破解“塔西佗陷阱”的對(duì)策剖析

王亞慶

摘要：自媒體時(shí)代開(kāi)啟了平民的話(huà)語(yǔ)權(quán)，使公眾從客體變?yōu)橹黧w，這一定程度上會(huì)推動(dòng)公眾政治參與的進(jìn)程，相應(yīng)政府在網(wǎng)絡(luò)治理中帶來(lái)一些挑戰(zhàn)。探討在“自媒體”時(shí)代下如何避免政府陷入“塔西佗陷阱”的同時(shí)，政府也應(yīng)以自身的主動(dòng)變革來(lái)適應(yīng)新的時(shí)代。

關(guān)鍵詞：自媒體時(shí)代；塔西佗陷阱；政府公信力

一、 相關(guān)概念界定

（一）“塔西佗陷阱”概念界定。古羅馬時(shí)期普塔西佗在其《歷史》一書(shū)中提到 “一旦皇帝成了人們?cè)骱薜膶?duì)象，他做的好事和壞事就同樣會(huì)引起人們對(duì)他的厭惡?！痹谶M(jìn)入中國(guó)以后，人們普遍認(rèn)為“當(dāng)政府失去公信力時(shí)，不論說(shuō)真話(huà)還是假話(huà)，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話(huà)、做壞事而引起人們的厭惡”稱(chēng)之為“塔西佗陷阱”。政府公信力是指政府依賴(lài)于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會(huì)秩序。政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過(guò)政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來(lái)，實(shí)際上是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。政府公信力判斷標(biāo)準(zhǔn)可以從四個(gè)方面來(lái)看：一是負(fù)責(zé)任的政府、二是以公民為本位的服務(wù)型政府、三是依法行政的政府、四是透明的政府。

（二）“自媒體”概念界定。美國(guó)新聞學(xué)會(huì)媒體中心于2003年7月發(fā)布了由謝因波曼與克里斯威理斯兩位聯(lián)合提出的“We Media（自媒體）”研究報(bào)告，里面對(duì)“自媒體”下了一個(gè)定義：“自媒體是普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強(qiáng)化、與全球知識(shí)體系相連之后，一種開(kāi)始理解普通大眾如何提供與分享他們自身的事實(shí)、新聞的途徑?！焙?jiǎn)言之，即公民用以發(fā)布自己親眼所見(jiàn)、親耳所聞事件的載體，如博客、微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。蘇偉剛認(rèn)為自媒體是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興的輿論工具，正在竭盡全力與傳統(tǒng)媒體工具進(jìn)行正和博弈?？梢?jiàn)，自媒體是個(gè)體即時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交互平臺(tái)，提供、分享、發(fā)表新聞和看法的一種交往途徑和傳播方式?！白悦襟w”具有六大特點(diǎn)：1、平民化、個(gè)性化。2、門(mén)檻低、運(yùn)作簡(jiǎn)單。3、交互性強(qiáng)、傳播迅速。4、良莠不齊。5、可信度低。6、相關(guān)法律不規(guī)范。

二、“自媒體”時(shí)代下引發(fā)政府陷入“塔西佗陷阱”的主要原因

（一）網(wǎng)絡(luò)負(fù)面效應(yīng)的漫延?！白悦襟w”門(mén)檻低、運(yùn)作簡(jiǎn)單。不需要你投入任何成本和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。在“自媒體”迅速發(fā)展的同時(shí)也給政府管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)從微觀個(gè)例上反映社會(huì)問(wèn)題，只有符合網(wǎng)民“胃口”的社會(huì)問(wèn)題才會(huì)有針對(duì)性地發(fā)表自己的觀點(diǎn)、看法，引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議。產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)主要包括：一是擴(kuò)大效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各種信息的真實(shí)度和可信度不高，有的是斷章取義看到現(xiàn)象而看不到本質(zhì)。一些不真實(shí)、不適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息一旦廣泛傳播，開(kāi)始誤導(dǎo)民眾、蠱惑人心、主導(dǎo)輿論，將一日常網(wǎng)絡(luò)事件推波助瀾擴(kuò)大為網(wǎng)絡(luò)暴力事件，網(wǎng)絡(luò)中彌漫著非理性的社會(huì)情緒。二是腐蝕效應(yīng)。媒體為了吸引公眾眼球，增加點(diǎn)擊率和經(jīng)濟(jì)收入，會(huì)刻意擴(kuò)大報(bào)道、發(fā)表過(guò)激言論，導(dǎo)致錯(cuò)誤觀點(diǎn)占據(jù)網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)地位。

（二）“民間”輿論場(chǎng)與“官方”輿論場(chǎng)的對(duì)峙。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)沒(méi)了空間和時(shí)間的限制，任何時(shí)間和地點(diǎn)，我們都可以經(jīng)營(yíng)自己的“媒體”， 信息能夠迅速地傳播，時(shí)效性大大的增強(qiáng)。形成了規(guī)模龐大的“民間”輿論場(chǎng)，自下而上進(jìn)行訴求表達(dá)?！懊耖g”輿論場(chǎng)注重貪污腐敗、貧富差距、社會(huì)保障、住房困難、城鄉(xiāng)差距等民眾關(guān)心的社會(huì)公共話(huà)題。同時(shí)也存在著自上而下主動(dòng)宣傳國(guó)家大政方針等重大題材信息的“官方”輿論場(chǎng)。兩個(gè)不同主體之間宣傳從內(nèi)容到形式截然不同，這兩種輿論場(chǎng)之間產(chǎn)生相互作用，有時(shí)一致、有時(shí)不一致，進(jìn)而產(chǎn)生話(huà)語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)的對(duì)峙與博弈。由于立場(chǎng)和觀點(diǎn)的不同，兩個(gè)輿論場(chǎng)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中時(shí)常發(fā)生沖突，致使政府無(wú)法真正理解民眾的“心聲”，民眾無(wú)法真正理解政府的“良苦用心”。

（三）客觀環(huán)境中政府行為失范。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公共決策系統(tǒng)不健全，制度監(jiān)督體系和制度糾錯(cuò)機(jī)制不完善。其表現(xiàn)：一是政策制定的隨意性。我國(guó)一些地方政府尤其是基層政府在制定政策時(shí)往往缺乏綜合性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性考慮，甚至依靠一把手的主觀臆斷。長(zhǎng)此以往也造成了公眾對(duì)政府出臺(tái)的新政策的不信任。二是政務(wù)信息不透明。在“自媒體”時(shí)代下，公眾獲取信息的渠道日趨多樣化，信息內(nèi)容豐富，但一些地方政府仍然對(duì)政務(wù)信息遮遮掩掩，特別是在群體性事件，和責(zé)任事故時(shí)常欺騙和隱瞞，欲蓋彌彰削弱了公眾對(duì)政府的信任度。三是政府工作人員作風(fēng)不正不實(shí)。一些黨員干部仍舊存在特權(quán)思想，把做官當(dāng)官作視為個(gè)人成就的體現(xiàn)和發(fā)財(cái)致富的渠道，把權(quán)力變成了謀取私利的工具，對(duì)群眾需求推諉扯皮、故意刁難、吃拿卡要。

三、政府走出“塔西佗陷阱”的路徑選擇

（一）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息管理。政府在引導(dǎo)輿論的過(guò)程中，要認(rèn)識(shí)自媒體傳播的特點(diǎn)和規(guī)律，改變傳統(tǒng)輿論引導(dǎo)中注重“灌輸”的局面，要實(shí)現(xiàn)教育方式和手段的轉(zhuǎn)變。從“高大上”的理論宣傳到“接地氣”的大眾化宣傳，使公眾自愿接受政府引導(dǎo)輿論。同時(shí)依據(jù)“自媒體”自身特點(diǎn)，可以把不良信息劃分為低俗信息、虛假信息、違法信息三類(lèi)，分別予以不同的管理策略：低俗信息，重在引導(dǎo)，積極主動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”溝通，平等對(duì)話(huà)，正確引導(dǎo)網(wǎng)民思想回歸事情真相，回歸現(xiàn)實(shí)；虛假信息，重在澄清，政府和權(quán)威媒體要主動(dòng)及時(shí)揭穿謊言、披露真相、坦誠(chéng)以待；違法信息，重在打擊，動(dòng)員網(wǎng)民舉報(bào)，發(fā)動(dòng)網(wǎng)站抵制，實(shí)質(zhì)惡劣者則移交給司法機(jī)關(guān)，依法凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。“此外，要從整體上控制不良信息的肆意傳播，必須從管理和控制搜索引擎、主流網(wǎng)絡(luò)媒體和電信運(yùn)行商等是關(guān)鍵點(diǎn)，使其始終保持網(wǎng)絡(luò)輿論的正確方向，潛移默化地影響網(wǎng)民思想，防止消極群體心理的形成”。使其真正發(fā)揮“減震器”、“安全閥”的作用。

（二）消弭現(xiàn)實(shí)鴻溝，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)輿論”的良性互動(dòng)。增進(jìn)“兩個(gè)輿論”的良性互動(dòng)，是關(guān)系到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與否，只有坦誠(chéng)的信息公開(kāi)，才能有效地制止不良信息的傳播，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，讓公眾更加理性，增加對(duì)政府的公信力，使其真正實(shí)現(xiàn)“政府為民，民擁政府”和諧局面。在“自媒體”時(shí)代下實(shí)現(xiàn)了各個(gè)階層之間、群體之間的交際和聯(lián)通，政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中充分認(rèn)識(shí)到每個(gè)公眾個(gè)體的存在，通過(guò)與公眾交流，形成“互視、互動(dòng)、互助”的局面，這樣有利于政府職能的轉(zhuǎn)變和信息公開(kāi)。在“自媒體”時(shí)代下，要求行政系統(tǒng)信息公開(kāi)公眾的視野之中，消除了公眾對(duì)政府執(zhí)政權(quán)力的神秘感。政府用于“自媒體”進(jìn)行輿論宣傳類(lèi)似于電子公告版，進(jìn)一步推進(jìn)了政府信息的公開(kāi)化和透明化，而政務(wù)信息公開(kāi)力度的提高將進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有利于提升政府的公信力。

（三）轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，培養(yǎng)大批網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用人才。各級(jí)政府部門(mén)及其工作人員必須提高依法行政意識(shí)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以法律作為自己的行動(dòng)指南，在行政行為觸犯法律法規(guī)時(shí)就必須啟動(dòng)相應(yīng)糾錯(cuò)機(jī)制和處罰機(jī)制，維護(hù)政府的良好形象。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是黨員干部來(lái)講，其行為舉止直接代表政府形象，首先必須樹(shù)立正確的權(quán)力觀，牢記手中的權(quán)力來(lái)自人民，規(guī)范用權(quán)的意識(shí)，以維護(hù)和增進(jìn)公共利益為主要工作目標(biāo)。切實(shí)把權(quán)力用在維護(hù)群眾的根本利益上。其次要努力提高自身的領(lǐng)導(dǎo)能力與道德水平，塑造話(huà)語(yǔ)形象，以心平氣和的神態(tài)和良好的服務(wù)態(tài)度，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府對(duì)上和對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。最后完善公共權(quán)力的監(jiān)督制約制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，確保行政行為的公平、公正、廉潔、高效，從根本上了杜絕網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中不良信息的來(lái)源。（作者單位：中共四川省委黨校）

參考文獻(xiàn)：

[1][古羅馬]普布里烏斯克奈里烏斯·塔西佗·歷史[M].王以鑄，崔妙因譯 北京： 商務(wù)印書(shū)館，1987.7.

[2]楊妍.自媒體時(shí)代政府如何應(yīng)對(duì)微博傳播中的“塔西佗陷阱”[J].中國(guó)行政管理，2012，5.

[3]汪玉凱：運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)原則管理互聯(lián)網(wǎng)[N]. 光明日?qǐng)?bào)，2009-7-8（4）.