社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展研究
——基于“推—拉”理論

鄧德智

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院旅行社管理系，浙江 杭州 311231)

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社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展研究
——基于“推—拉”理論

鄧德智

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院旅行社管理系，浙江 杭州 311231)

摘要：在基于“推—拉”理論上建立“推力”、“拉力”和“中間障礙”三方共同形成的動(dòng)力模型。深入分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)力量帶來(lái)的市場(chǎng)推力、政策推力和投資推力，以及因信息化背景下“服務(wù)響應(yīng)”、“技術(shù)創(chuàng)新”等能力不足帶來(lái)的拉力。同時(shí)將社會(huì)力量本身不能解決，或者短期內(nèi)不能解決的問(wèn)題剝離出來(lái)，作為“中間障礙”因素開(kāi)展研究。最后，針對(duì)“推—拉”理論的動(dòng)因分析，分別就激勵(lì)“推力”因素的政策、保障“拉力”因素和促進(jìn)“中間障礙”因素提出了具體的政策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)力量；互聯(lián)網(wǎng)+；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；支持政策

2014年，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)2.12 億人，占總?cè)丝诘?5.5%，失能半失能老年人約3750萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.8%[1]。做好養(yǎng)老服務(wù)，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是保障和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)。因此，政府積極推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，這既是完善政府公共投入的重要舉措，也是發(fā)揮財(cái)政資金兜底保障功能和引導(dǎo)放大效益的必然方向。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，不斷促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各類服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)供給方式，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。因此，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的開(kāi)放性和互動(dòng)性將會(huì)使得社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的機(jī)會(huì)進(jìn)一步增加，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。

王波(2008)認(rèn)為現(xiàn)代的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)之所以列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇，是因其具有廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和采用現(xiàn)代管理模式的特征[2]。進(jìn)而，史云桐(2012)主張利用信息化手段整合既有的家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老三種養(yǎng)老模式，提出網(wǎng)絡(luò)化居家養(yǎng)老的模式創(chuàng)新[3]。值得關(guān)注的是，近年有關(guān)學(xué)者將智慧城市的理念引入到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，提出智慧養(yǎng)老的新型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，其原理是利用物聯(lián)網(wǎng)、智能云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各類傳感器終端和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫連接(席恒等,2014)[4]。與智慧養(yǎng)老類似的概念還包括智能養(yǎng)老。由此，在廣義的“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念下，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的研究迅速興起。但是，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)人口老齡化的背景下，難點(diǎn)不是“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，而是面對(duì)社會(huì)力量有效參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不足的實(shí)際情況下，如何做好政策的頂層設(shè)計(jì)，激發(fā)社會(huì)力量參與活力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》明確提出要“依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會(huì)力量，以社區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式。”本文認(rèn)為找準(zhǔn)影響社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的動(dòng)因是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，因此，擬基于結(jié)構(gòu)動(dòng)力學(xué)的“推—拉”理論，聚焦影響社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵因子，并提出相關(guān)政策建議。

一影響社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“推—拉”動(dòng)力機(jī)制分析

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會(huì)力量

社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)目前的主要形式是政府正在極力推行的以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)[5]。社會(huì)力量是相對(duì)于政府官方力量而言的。民間資本涉足機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域始于20世紀(jì)90年代。從調(diào)查顯示來(lái)看，1995年以前，由社會(huì)力量投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量很少，從1995年開(kāi)始，每年新的民辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量才呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)[6]。2014年李克強(qiáng)總理明確指出：辦好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要充分發(fā)揮政府的作用，打開(kāi)政策大門(mén)，激發(fā)各類主體活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主角。因此，在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會(huì)力量將更加多元化，要實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，急需釋放政策紅利。

(二)“推—拉”理論與社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的動(dòng)力模型

“推—拉”理論(the Push and Pull Theory)最早是在19世紀(jì)末，由E·G·雷文斯坦(E.G.Ravenstein)針對(duì)人口遷移研究中提出來(lái)的。系統(tǒng)的人口轉(zhuǎn)移推拉理論是50年代由唐納德·博格(D.J.Bogue)提出的，其主要觀點(diǎn)是人口轉(zhuǎn)移是兩個(gè)不同方向的力相互作用的結(jié)果。該理論被提出后在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)營(yíng)銷等領(lǐng)域得以廣泛應(yīng)用。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，有關(guān)學(xué)者只從養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求方開(kāi)展了消費(fèi)動(dòng)機(jī)方面的實(shí)證研究，而從供方出發(fā)研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果尚未發(fā)現(xiàn)。如包亞芳(2009)基于“推—拉”理論對(duì)杭州老年人的出游動(dòng)機(jī)進(jìn)行研究[7]。劉飛(2014)基于推拉理論與生命歷程理論的雙重視角，研究了香港長(zhǎng)者內(nèi)地養(yǎng)老遷移決策及其影響因素[8]。

本文根據(jù)“推—拉”理論，從供方視角，以社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為分析原點(diǎn)，構(gòu)建了動(dòng)力模型，發(fā)現(xiàn)社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)同樣受到“推—拉”兩種力量的共同作用，最終影響其參與的深度和廣度。如互聯(lián)網(wǎng)明顯助推的消費(fèi)市場(chǎng)無(wú)界化、政府職能轉(zhuǎn)變和業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力可解釋為推力因素，而目前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)市場(chǎng)需求、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品投放和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不確定性增加，客觀上成為影響社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的拉力因素。然而，并非所有感受到推拉力量的社會(huì)機(jī)構(gòu)都會(huì)積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還存在老年公共信息平臺(tái)建設(shè)、政策效率問(wèn)題、老年信息化應(yīng)用能力等中間障礙。上述三方面就構(gòu)成了社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制體系(見(jiàn)圖1)，只有建立健全推力和拉力機(jī)制，盡量排除中間障礙，才能使動(dòng)力真正發(fā)揮作用，使社會(huì)力量從意愿參與走向現(xiàn)實(shí)參與。

圖1　影響社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“推—拉”模型

二促進(jìn)社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的推力因素分析

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展了消費(fèi)渠道，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶來(lái)了強(qiáng)勁的市場(chǎng)推力

互聯(lián)網(wǎng)是公共信息交互共享的平臺(tái)，為企業(yè)和顧客，企業(yè)和企業(yè)之間搭建了B2C和B2B在線營(yíng)銷和交易的渠道。傳統(tǒng)認(rèn)為老年人是上網(wǎng)人群的弱勢(shì)群體，觸網(wǎng)人數(shù)少，觸網(wǎng)時(shí)間短，利用方式單一，以收發(fā)郵件、瀏覽信息為主[9]。但是，據(jù)全球領(lǐng)先的企業(yè)戰(zhàn)略咨詢顧問(wèn)公司波士頓咨詢集團(tuán)(BCG)發(fā)布的一份中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告中顯示，互聯(lián)網(wǎng)用戶年齡提升反映了新用戶的加入，以及人口年齡的老化。城市老年用戶群體的增長(zhǎng)率有望達(dá)到22%，成為互聯(lián)網(wǎng)用戶中增長(zhǎng)最快的群體。2011年，51歲和51歲以上人群占中國(guó)人口總數(shù)的24%，到2015年比例將上升到28%。截止2014年，中國(guó)老年互聯(lián)網(wǎng)用戶人口約為1.84億，互聯(lián)網(wǎng)滲透率20%，平均每天上網(wǎng)3.5小時(shí)，利用方式拓展到了社交和股票交易等[10]。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)了政府轉(zhuǎn)變職能，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶來(lái)了優(yōu)厚的政策推力

政府扶持保護(hù)政策是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、推進(jìn)社會(huì)福利化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的因素(范西瑩,2013)[11]。自2011 年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了系列重要文件，在政策上為促進(jìn)社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了頂層設(shè)計(jì)和政策保障?？傮w上，相關(guān)政策的著眼點(diǎn)還是在提升居家養(yǎng)老配套的信息化服務(wù)水平上，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，但是從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出臺(tái)的政策目前還比較薄弱。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”催生了業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶來(lái)了全鏈條的投資推力

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、環(huán)境友好、健康可持續(xù)等特點(diǎn)，涉及看護(hù)護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、旅游、文化等多個(gè)行業(yè)，并對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)如建筑、鋼材、機(jī)械等有明顯的帶動(dòng)效應(yīng)[12]。這意味著互聯(lián)網(wǎng)作為一種工具，“+”的內(nèi)容涉及到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈前中后的全鏈條，如“+養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施”、“+社區(qū)養(yǎng)老”、“+養(yǎng)老康療”、“+養(yǎng)老旅游”等等，甚至包括科技型的“+養(yǎng)老信息服務(wù)”。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”使得傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵愈發(fā)豐富，社會(huì)力量參與養(yǎng)老的選擇的業(yè)態(tài)范圍擴(kuò)大，不再拘泥于傳統(tǒng)的養(yǎng)老含義，而是擴(kuò)充到諸如老年智能、老年健康管家、貼身服務(wù)等諸多領(lǐng)域。同時(shí)，也應(yīng)看到，“互聯(lián)網(wǎng)+”為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等提供了融合發(fā)展的平臺(tái)，有助于社會(huì)力量整合資源，獲得多方面的支持。

三影響社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的拉力因素分析

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”促使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)消費(fèi)需求更加敏捷化，對(duì)社會(huì)力量提出了線上和線下同步響應(yīng)的新要求

電子商務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用使信息獲取和在線交易越來(lái)越便捷，手機(jī)等移動(dòng)終端讓使用者時(shí)時(shí)、處處都能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的敏捷服務(wù)。但是，線上的服務(wù)并不能取代線下的跟進(jìn)，這意味著社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的過(guò)程中的投入將更大，及時(shí)響應(yīng)服務(wù)需求的要求更高。如“幸福9號(hào)”養(yǎng)老公司，將居家養(yǎng)老和網(wǎng)上商城相結(jié)合，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)老年人的生活習(xí)慣進(jìn)行挖掘，線上線下互動(dòng)為老年人提供豐富的養(yǎng)老服務(wù)。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”促使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的技術(shù)需求更加人性化，對(duì)社會(huì)力量提出了科技創(chuàng)新的新要求

王永梅(2014)指出，老齡社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的技術(shù)發(fā)展提出了新的更高層次的要求，從老人個(gè)體而言，科技恐懼癥仍然存在、反向社會(huì)化壓力增大、部分老年人生活掌控能力下降等因素[13]，都限制著“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也影響社會(huì)力量投入到“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中。因此，要提供老年人應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的服務(wù)便利，需要多方面力量的共同努力，但是就社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，只有以老人需求為本，不斷通過(guò)科技創(chuàng)新提升養(yǎng)老服務(wù)的智慧程度，才能提高“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)的綜合效益。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”促使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)的不確定性增加，對(duì)社會(huì)力量的風(fēng)險(xiǎn)管控能力提出了新要求

老齡化社會(huì)無(wú)疑提供了巨大的養(yǎng)老市場(chǎng)商機(jī)，但是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)本身的社會(huì)公益性強(qiáng)，要求的短期盈利空間有限，而服務(wù)對(duì)象又是老人，養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)的投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)。同時(shí)，相關(guān)的政策配套并不健全，如我國(guó)目前在養(yǎng)老服務(wù)信息化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面滯后，不僅使得智能化養(yǎng)老產(chǎn)品在穩(wěn)定性上仍有所欠缺，而且對(duì)于智能化養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到怎樣的效果，哪些服務(wù)是智能居家養(yǎng)老系統(tǒng)必備，智能養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的鑒定及等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)又是什么，目前都沒(méi)有明確規(guī)范。因此，由于社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的過(guò)程中存在諸多的不確定性，相關(guān)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一方面過(guò)分擔(dān)憂市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而影響參與的積極性，另一方面也亟需加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

四影響社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的中間障礙因素分析

一般而言，中間障礙因素常常是社會(huì)力量本身不能解決，或者短期內(nèi)不能解決的問(wèn)題，如“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還存在老年公共信息平臺(tái)建設(shè)、政策效率問(wèn)題、老年信息化應(yīng)用能力等中間障礙。通常，相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)會(huì)主要根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)評(píng)估直接的“推—拉”力量，中間障礙因素只作為參考變量，并最終促成其參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的動(dòng)力。然而一旦影響社會(huì)力量參與的“推—拉”力量處于相對(duì)均衡的狀態(tài)情況下，中間障礙因素將轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵變量，起到改變決策天平的作用。因此，也應(yīng)給予高度重視。

歸納起來(lái)，我們將影響社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的中間障礙因素分為硬件和軟件兩類。

一是硬件類中間障礙因素。主要包括有利于社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)投入，如適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)背景下的老年公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)、公共環(huán)境監(jiān)控體系、公共WIFI、基于數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的云平臺(tái)建設(shè)等等。

二是軟件類中間障礙因素。主要包括政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中簡(jiǎn)政提效的狀況，各地支持社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體政策、市場(chǎng)治理和落實(shí)情況。值得重視的是，要提升老年人享受“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的養(yǎng)老服務(wù)能力。如林冬冬等(2011)發(fā)現(xiàn)中老年網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展緩慢, 主要是由于該老年人的生理和心理特征導(dǎo)致的對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息接受度很低所致；中老年網(wǎng)絡(luò)信息的營(yíng)銷策略主要是通過(guò)改變網(wǎng)絡(luò)信息的易用性來(lái)克服中老年人使用網(wǎng)絡(luò)信息的生理和心理障礙, 從而提高中老年群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的接受度, 加快中老年網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展[14]。

五支持社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策建議

(一)基于推力因素的激勵(lì)政策

1.強(qiáng)化市場(chǎng)需求的推力。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的電商平臺(tái)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力。支持養(yǎng)老服務(wù)電子商務(wù)企業(yè)完善線上、線下服務(wù)體系，有效拓展電商供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)用品的網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)下配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；支持養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)產(chǎn)品、社交平臺(tái)等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，不斷激發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的消費(fèi)潛力。

2.強(qiáng)化政策環(huán)境的推力。政府堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，釋放政策紅利。政府各主管部門(mén)要積極支持社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)。按照法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)符合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資質(zhì)要求的提供監(jiān)管和公共服務(wù)，對(duì)部分高技術(shù)企業(yè)提供科技創(chuàng)新資金和稅收減免。探索開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”的立法研究，出臺(tái)相配套的可操作性規(guī)章制度，營(yíng)造有利于互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好制度環(huán)境。加大對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

3.強(qiáng)化投資空間的推力。支持各類社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展合作，延伸互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，孵化新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)的社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持小微社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新。

(二)基于拉力因素的保障政策

1.弱化服務(wù)響應(yīng)能力的拉力。推進(jìn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)化分工體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相互合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。形成批發(fā)、零售，線上、線下，公司、社區(qū)，辦公室、連鎖店等形式的配套分工體系。

2.弱化技術(shù)創(chuàng)新能力的拉力。支持社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化，大力開(kāi)發(fā)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持養(yǎng)老信息服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的

3.弱化市場(chǎng)管理能力的拉力。促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)力量依托“互聯(lián)網(wǎng)”信息技術(shù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。政府應(yīng)大力促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展員工培訓(xùn)，提升服務(wù)技能。同時(shí)，大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)、扶持力度。鼓勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和管理創(chuàng)新，提升從業(yè)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.弱化風(fēng)險(xiǎn)管控能力的拉力。政府應(yīng)整合分散在不同口子的資金，利用政府購(gòu)買服務(wù)、科技引導(dǎo)資金和建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式，大力扶持互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為。拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老金融的支持力度，大力發(fā)展第三方支付平臺(tái)，鼓勵(lì)證券、基金、信托、消費(fèi)金融、期貨機(jī)構(gòu)與社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)”的合作模式，提升社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在“互聯(lián)網(wǎng)+”市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

(三)基于中間障礙因素的促進(jìn)政策

1.引導(dǎo)硬件中間障礙因素向推力發(fā)展。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，加大公共投入，通過(guò)公共財(cái)政直接投入、政府購(gòu)買服務(wù)的方式或“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”的BOT(build-operate-transfer)模式等，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老配套服務(wù)體系。

2.引導(dǎo)軟件中間障礙因素向推力發(fā)展。一是提升政府行政效率，促進(jìn)土地、稅收、金融、人才引進(jìn)等方面的既有優(yōu)惠政策落地。二是建立政府部門(mén)之間的協(xié)同行動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步降低社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升政策的疊加效益。三是啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)治理，盡快建立健全互聯(lián)網(wǎng)背景下的市場(chǎng)規(guī)制、市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。四是動(dòng)員社會(huì)力量提高老年人享受“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)的權(quán)益，在福利優(yōu)待、公共配套、政策優(yōu)惠等方面給予老年人更多實(shí)惠，利用老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)院提供智慧養(yǎng)老培訓(xùn)。

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(責(zé)任編校：陳婷)

Research on Participation of Social Forces in the “Internet +” Development of Pension Services

DENG Dezhi

(Department of Travel Agency Management， Tourism College of Zhejiang， Hangzhou Zhejiang 311231, China)

Abstract：Based on “pull-push” theory, this paper establishes a dynamic model among three factors, namely “push”, “pull” and “intermediate barrier”.“Internet +” social pension service brings market thrust, policy thrust and investment thrust, while insufficient capacity in “service response”and “technological innovation”brings tension. The “intermediate barrier” includes the problems which can not be solved by social factors in a short term.

Key Words：social force; Internet +; pension services; support policy

收稿日期：2016-03-04

基金項(xiàng)目：國(guó)家旅游局旅游業(yè)青年專家培養(yǎng)計(jì)劃資金支持項(xiàng)目，編號(hào)：TYETP201349。

作者簡(jiǎn)介：鄧德智(1973— )，男，貴州遵義人，浙江旅游職業(yè)學(xué)院旅行社管理系副教授，碩士。研究方向：旅游產(chǎn)業(yè)。

中圖分類號(hào):C913.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-4681(2016)03-0048-04