發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)的長效機制探析

房石

摘要：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的落腳點是人的生活水平和質(zhì)量提高，創(chuàng)新機制引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)，有利于充分發(fā)揮人力資本的作用，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化。與此同時，也能在一定程度上緩解由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而造成的大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。本文分析了大學(xué)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)產(chǎn)生的正態(tài)效益以及制約因素，提出了引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)的長效機制。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；大學(xué)生就業(yè)；機制創(chuàng)新

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，老年人口的數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，這使得我國現(xiàn)階段出現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域巨大的供求矛盾。特別是在農(nóng)村，由于長期實行的城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展更加緩慢，供給不足，服務(wù)質(zhì)量不高的問題更加突顯。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出，在發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)過程中，培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)的人才管理與服務(wù)隊伍應(yīng)是其中的關(guān)鍵因素之一。引導(dǎo)大學(xué)生這類勞動力資源對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效供給，不僅能緩解我省大學(xué)就業(yè)的嚴(yán)峻局面，而且還能為廣大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。

一、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）大學(xué)生對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)的認(rèn)識較低，主動性差

大學(xué)生對農(nóng)村基層就業(yè)政策知之不多。研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生普遍對農(nóng)村就業(yè)政策的了解程度較低，甚至21%的大學(xué)生對這一政策沒有認(rèn)識。這是制約大學(xué)生就業(yè)進入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的瓶頸。導(dǎo)致大部分學(xué)生不了解相關(guān)的政策信息甚至沒有聽說過這一政策，有一部分原因是，學(xué)生和學(xué)校注意這樣的政策是不夠高的。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，招聘崗位數(shù)少

由于我國農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)數(shù)量不足，功能單一，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)缺乏穩(wěn)定的投入機制，相關(guān)法律法規(guī)的不健全，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的總體水平不高。發(fā)展緩慢的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)直接導(dǎo)致就業(yè)崗位少，對大學(xué)生的吸引力不足。

（三）大學(xué)生頻頻跳槽現(xiàn)象普遍

大學(xué)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)這一流動過程里，在某些領(lǐng)域，如醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，人事、戶口等方面轉(zhuǎn)移渠道不順暢，手續(xù)復(fù)雜，他們的合法權(quán)益不受保護，社會保障無法得到落實，這就成了大學(xué)生跳槽頻率的直接原因。另外一些大學(xué)生在進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)之前，對這項工作的具體情況的了解缺乏了解，使他們感到非常困難，工作環(huán)境及報酬和他們的期望相差非常之遠，所以一些大學(xué)生把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作作為一個“跳板”。

二、大學(xué)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)產(chǎn)生的正態(tài)效應(yīng)

（一）為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)團隊注入了新鮮血液，有效提高了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力

中國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的嚴(yán)重問題之一是從業(yè)人員整體文化素質(zhì)不高，思想觀念相對落后，法律意識淡薄，專業(yè)知識缺乏，大學(xué)畢業(yè)生有豐富的知識，充滿活力，他們加入，將是一個很好的方式來優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)。因此，高校畢業(yè)生的加入可以提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)能力。

（二）能夠促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為有效解決農(nóng)村社會發(fā)展中的人才短缺問題，增加了一種新的力量

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開大量的專業(yè)人才的支持。然而，長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了人才集中于城市，農(nóng)村人才的極度匱乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。這種情況下，非常有必要通過成立大學(xué)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)的長效機制，建立城鄉(xiāng)人才交流渠道，使有志于服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村，援助新農(nóng)村建設(shè)。以此來緩解人才結(jié)構(gòu)矛盾，優(yōu)化城鄉(xiāng)人才配置。

（三）為大學(xué)生搭建一個新的平臺，能夠施展其自身的能力，從而實現(xiàn)自己的價值

黨和政府培養(yǎng)的寶貴的人力資源即大學(xué)生，因此在他們學(xué)成歸來后，應(yīng)當(dāng)回饋社會，將自身成長融入社會的發(fā)展。他們?nèi)ハ鄬β浜蟮霓r(nóng)村工作，把自己的所學(xué)奉獻給廣大農(nóng)村，這是實現(xiàn)他們的人生價值的方式。經(jīng)歷了農(nóng)村基層各種各樣的挑戰(zhàn)和磨煉，將更有利于他們的成長和成功，使他們能夠在未來工作中有更大的作為。

三、大學(xué)生去農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)制約的因素

（一）思想認(rèn)識對大學(xué)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)的制約

研究數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生就業(yè)主要擇大城市；從就業(yè)看，主要就業(yè)部門為機關(guān)、企事業(yè)單位；其中，約有10%的畢業(yè)生選擇在國家機關(guān)工作，約有12%的畢業(yè)生選擇在事業(yè)單位工作，高達80%的畢業(yè)生選擇到企業(yè)就業(yè)，他們中大部分選擇民營企業(yè)和國有企業(yè)。有大約80%的人待就業(yè)，就業(yè)目標(biāo)鎖定在主要勞動力市場，他們首選的就業(yè)部門：國家機關(guān)、國有企業(yè)、學(xué)校、科研單位和企業(yè)等。

相比之下，政府的就業(yè)（公務(wù)員）和傳統(tǒng)的就業(yè)單位（大中型國有企業(yè)、事業(yè)單位）和外企，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)地位邊緣化。雖然出臺了一系列政策鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)，就業(yè)服務(wù)行業(yè)，但在傳統(tǒng)觀念的影響下，大學(xué)生對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有所排斥。大學(xué)生就業(yè)選擇，通常是大城市，正規(guī)部門。缺乏創(chuàng)業(yè)意識，就業(yè)預(yù)期高等概念因素造成的主動排斥是大學(xué)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)主要的約束之一。

（二）制度障礙對大學(xué)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)的制約

首先，多數(shù)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)沒有明確的發(fā)展規(guī)劃，特別是人才儲備計劃，因此，政策制定和實施方面存在很大不足，一個原因是一些政策還不完善，像大學(xué)生等求職人員到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)的勞動關(guān)系和社會保障問題和能否享受優(yōu)惠政策支持等，沒有明確的規(guī)定，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員不可避免地存在后顧之憂，即使現(xiàn)有政策在落實，但是有關(guān)部門的工作配合和協(xié)調(diào)是不夠的，也會影響效果實施。

其次，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理體制不完善。城鄉(xiāng)二元管理體制客觀存在，以致于城鄉(xiāng)社會成員權(quán)利和利益上有差別。這并沒有使農(nóng)村的資源得到真正意義上的增加，環(huán)境的改善，農(nóng)民收入的增長，而且農(nóng)民本身的創(chuàng)造力、主體作用也得不到發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)村社會的發(fā)展失去了動力，難怪城市每年成千上萬甚至百萬以上的大學(xué)生寧愿在城市待業(yè)，也很少樂意去農(nóng)村工作。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展自身障礙對大學(xué)生赴農(nóng)村就業(yè)的制約

目前我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，不能非常好地滿足居民的生活需求。而且從現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機構(gòu)來看，存在結(jié)構(gòu)不合理，機構(gòu)不健全、服務(wù)內(nèi)容不完備、運作隨意等現(xiàn)象，以致于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的作用不能得到真切體現(xiàn)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)育不完善降低對大學(xué)生就業(yè)的容納能力。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系完善、實體經(jīng)濟發(fā)展健康才會真正吸引一批批優(yōu)秀的年青人加入。

四、建立引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)的長效機制

（一）建立科學(xué)合理的選拔機制，確保到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的大學(xué)生能“引得進”

建設(shè)科學(xué)合理的聘選機制，關(guān)鍵是要堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，在具體實施過程中，選聘工作應(yīng)當(dāng)由省級組織（自治區(qū)、直轄市），人力資源和社會保障部、團委統(tǒng)一組織實施；加大宣傳，營造良好的輿論氛圍，以吸引優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生報名；聘選工作也應(yīng)當(dāng)貼近農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需求，根據(jù)具體的工作需要的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，一些優(yōu)秀的畢業(yè)生報考的專業(yè)，使學(xué)生充分發(fā)揮學(xué)習(xí)的；抽出更多的地方大學(xué)內(nèi)經(jīng)受服務(wù)專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生傾斜，確保招聘大學(xué)畢業(yè)生“引入”。

（二）實施實踐育人的長效機制，確保到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的大學(xué)生“下得來”

首先，開展思想政治教育，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè)，我們應(yīng)該認(rèn)真有效地進行思想政治教育，并積極引導(dǎo)學(xué)生建立正確的世界觀、人生觀、價值觀和社會主義和榮辱觀，自覺把個人理想與農(nóng)村社會發(fā)展緊密地結(jié)合在一起。

其次，抓好就業(yè)指導(dǎo)教育，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。高校需要通過畢業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育來幫助畢業(yè)生牢固樹立以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)意識和就業(yè)意向。

再次，開展社會實踐，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。高校要積極構(gòu)建農(nóng)村社會實踐和專業(yè)學(xué)習(xí)，結(jié)合社會服務(wù)，結(jié)合畢業(yè)生面向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)擇業(yè)的管理體系，讓學(xué)生體驗到農(nóng)村、基層、艱苦的地區(qū)對人才的需求，同時，實地考察體驗農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的廣闊空間，使大學(xué)生在社會實踐活動中受教育，培養(yǎng)人才的長期性。

最后，營造輿論傳播的氛圍，促進大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè)。高校應(yīng)通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳力度，進一步促進黨和政府對高校畢業(yè)生到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的就業(yè)政策。

（三）開展各種培訓(xùn)機制，確保到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的大學(xué)生“用得上”

大學(xué)生從學(xué)校到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作，普遍不清楚農(nóng)村基層情況，也不知道怎么做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的工作。因此必須對其進行相關(guān)培訓(xùn)，以致于能夠?qū)W以致用。

（四）實施合理有效的考評激勵機制，確保到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的大學(xué)生“干得好”

科學(xué)合理的考評激勵機制，能激勵大學(xué)生全心投入，認(rèn)真工作，努力為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)作貢獻。制定具體的考核管理辦法，對大學(xué)生的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、工作、生活、考核、獎懲等情況進行管理考核。提供各種鍛煉培養(yǎng)機會和施展才華的平臺，給予大學(xué)生相應(yīng)的權(quán)力，避免出現(xiàn)工作范圍過窄，權(quán)力過小，未能進入決策層的尷尬局面。樹立典型事跡，促進大學(xué)生的認(rèn)同感和責(zé)任感。

（五）建立健全社會保障機制，確保到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的大學(xué)生“留得住”

健全城鄉(xiāng)社會保障體系，使所有員工可以進入社會安全網(wǎng)絡(luò)。目前，我們必須首先解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生所擔(dān)心的問題：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金，建立最低工資體系和失業(yè)保障體系來解決他們的后顧之憂。

其次，要依法加強對各類農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公司簽訂勞動合同、勞動報酬和社會保險監(jiān)督檢查，維護高校畢業(yè)生就業(yè)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的合法權(quán)益。

（六）建立科學(xué)合理的人才流動機制，確保到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的大學(xué)生“出得來”

不樂于去農(nóng)村服務(wù)業(yè)就業(yè)的大學(xué)生有九成以上是擔(dān)心農(nóng)村基層不尊重人才，缺乏施展才華的基本環(huán)境，害怕“進得去”但“出不來”誤了青春和前程。影響大學(xué)生面向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)的重要因素是擔(dān)心政策的變化。所以要建立合理的退出機制，解除大學(xué)生村十部的后顧之憂。還有戶口遷移、人事檔案管理、社會保險關(guān)系持續(xù)、工齡計算、專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報評審等問題，也是大學(xué)生的后顧之憂。要應(yīng)盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，從法律層面上確保大學(xué)生能夠自由流動。（作者單位：河北環(huán)境工程學(xué)院）

課題項目：本文系2016年度河北省人力資源社會保險科研合作課題“發(fā)展我省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)的機制研究”（課題編號：JRSHZ-2106-01116）和2016年度秦皇島市社會科學(xué)聯(lián)合會課題“ppp模式應(yīng)用于我市社區(qū)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展研究”（課題編號：201605025）的階段性研究成果！

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