秦皇島市引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策分析

王靜坤

摘 要：隨著人民群眾生活水平的提高，對(duì)公共文化的需求也不斷提升，政府作為公共文化服務(wù)的主體，越來(lái)越需要更多社會(huì)力量的支持。本文針對(duì)河北省秦皇島市在引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)狀、不足進(jìn)行了分析，并提出了其今后的發(fā)展建議，以期在城市公共文化建設(shè)中能夠充分實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)力量大力參與的目標(biāo)，共同推進(jìn)公共文化服務(wù)水平，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；社會(huì)力量；服務(wù)形式；評(píng)價(jià)與反饋

我國(guó)公共文化服務(wù)主要指以政府部門(mén)為主的公共部門(mén)提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中指出，“要鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織”。這為政府積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)以政府為主導(dǎo)、創(chuàng)新多元參與社會(huì)公共文化服務(wù)的新模式指明了方向。

2011年5月，河北省秦皇島市被列入全國(guó)首批31個(gè)創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)之一，肩負(fù)著公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范、創(chuàng)新的重要使命。在近幾年的公共文化建設(shè)過(guò)程中，秦皇島市取得了較大的成果，如打造本土文化、加強(qiáng)非遺保護(hù)傳承等，但僅依靠政府力量的公共文化服務(wù)卻日益表現(xiàn)出財(cái)政支出不足、文化發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差別、文化服務(wù)未真正服務(wù)群眾等問(wèn)題，更凸顯出政府在公共文化服務(wù)方面唱“獨(dú)角戲”的窘境。因此，政府引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)勢(shì)在必行。

一、引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)具有重要意義

（一）使“公共服務(wù)”真正的“服務(wù)公共”

通過(guò)倡導(dǎo)公民個(gè)人通過(guò)志愿者等方式參與公共文化服務(wù)，能夠現(xiàn)身說(shuō)法，最真實(shí)的表達(dá)出不同層次、不同區(qū)域群眾的文化需求，從而改變過(guò)去統(tǒng)一模式扥服務(wù)內(nèi)容，能夠考慮到諸如學(xué)生、老年人、農(nóng)民工等不同群體的文化需求，提供有針對(duì)性的公共文化服務(wù)。

（二）為公共文化服務(wù)主體注入新鮮血液，提高社會(huì)公共文化服務(wù)的質(zhì)量

政府所積極動(dòng)員的社會(huì)力量應(yīng)包括企事業(yè)單位、社會(huì)組織、及公民個(gè)人等。這樣強(qiáng)大的力量的介入，不僅使服務(wù)主體得到了角色的豐富而且必將引入更為有效的管理方法，獲得更有針對(duì)性的服務(wù)信息，從而提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效果。

（三）有利于社會(huì)資源優(yōu)化配置

引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，能夠轉(zhuǎn)變政府職能，使社會(huì)資源包括人、財(cái)、物等介入，大大減輕了政府負(fù)擔(dān)，使社會(huì)資源得到更好地安排和利用，有利于資源的優(yōu)化配置。

（四）有利于我國(guó)“文化強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施

黨的十八大提出了建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，而文化強(qiáng)國(guó)僅僅依靠政府的力量是不夠的，需要社會(huì)力量乃至全民族的共同努力。只有社會(huì)力量的廣泛參與才能夠建設(shè)全民族共同的精神文化、實(shí)現(xiàn)文化的大繁榮大發(fā)展，從而建設(shè)真正的文化強(qiáng)國(guó)。

二、秦皇島市引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）社會(huì)力量參與不夠廣泛

秦皇島市參與公共文化服務(wù)的社會(huì)力量不夠廣泛，目前僅以政府聯(lián)合部分非營(yíng)利性社會(huì)組織和極少數(shù)企業(yè)共同建設(shè)公共文化服務(wù)體系為主，而主動(dòng)參與此項(xiàng)服務(wù)的企業(yè)和公民個(gè)人卻相對(duì)較少，社會(huì)力量總體薄弱。盈利性組織參與較少直接影響資金支持，從而影響公共文化服務(wù)的水平和發(fā)展。

（二）營(yíng)利性組織參與公共文化服務(wù)積極性不高

營(yíng)利性組織是社會(huì)力量的重要組成部分，能夠?yàn)楣参幕ㄔO(shè)提供多樣性的支持，如資金、服務(wù)產(chǎn)品等。目前秦皇島市為數(shù)不多的公共文化建設(shè)中的企業(yè)大都是鑒于政府的動(dòng)員而被動(dòng)參與，缺乏參與的積極性、主動(dòng)性。大部分企業(yè)認(rèn)為參與公共文化建設(shè)對(duì)企業(yè)的宣傳力度小、投資卻很大，從經(jīng)濟(jì)性角度不可取，而不把這看成是企業(yè)本身的社會(huì)責(zé)任，從而所以選擇不主動(dòng)參與。這就大大削弱了社會(huì)力量，還需要政府不斷對(duì)其進(jìn)行正確的引導(dǎo)。

（三）社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)形式傳統(tǒng)、單一

秦皇島市社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的形式以資金贊助、文藝演出等傳統(tǒng)方式為主，而較少以公益影片、博物館等形式為公眾服務(wù)，服務(wù)形式傳統(tǒng)、單一，缺乏創(chuàng)新。在公共文化建設(shè)過(guò)程中，秦皇島市曾經(jīng)設(shè)立流動(dòng)圖書(shū)館，流動(dòng)范圍較小，很少深入農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)，影響范圍小，并且真正的流動(dòng)程度不佳，現(xiàn)已幾乎處于停滯狀態(tài)。

（四）政府對(duì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)缺乏評(píng)價(jià)與反饋

秦皇島市雖然一直積極鼓勵(lì)廣大社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，但是政府往往重視的都是參與前的動(dòng)員和整個(gè)參與過(guò)程，從而達(dá)到參與的目的，卻忽略了社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)后的評(píng)價(jià)與反饋。這會(huì)極大地傷害社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的積極性，放慢了整個(gè)城市相關(guān)建設(shè)的腳步。

三、秦皇島市引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展對(duì)策分析

（一）積極動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)

政府部門(mén)應(yīng)該全面掌握全市范圍內(nèi)社會(huì)力量在全是的分布狀況，并通過(guò)會(huì)議、文件傳達(dá)、學(xué)習(xí)、現(xiàn)身說(shuō)法等方式，有針對(duì)性的對(duì)各種社會(huì)力量進(jìn)行動(dòng)員，使其能夠大量參與到相關(guān)服務(wù)建設(shè)中來(lái)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)力量。在此過(guò)程中，不能只重視營(yíng)利性組織的作用，還應(yīng)該意識(shí)到非營(yíng)利組織和公民個(gè)人也是社會(huì)力量的重要組成部分，尤其是公民個(gè)人還能夠直接有針對(duì)性的反映出基層的社會(huì)公共文化需求。

（二）提高營(yíng)利性組織參與公共文化服務(wù)建設(shè)的積極性

政府部門(mén)要意識(shí)到企業(yè)能夠?yàn)楣参幕?wù)建設(shè)貢獻(xiàn)較大的力量，包括資金支持和文化支持等；應(yīng)該積極動(dòng)員各類企業(yè)積極參與到本市公共文化服務(wù)建設(shè)中來(lái)，讓其意識(shí)到，作為對(duì)社會(huì)的回饋，企業(yè)有義務(wù)有責(zé)任主動(dòng)參與公共文化事業(yè)。同時(shí)政府也可以為企業(yè)進(jìn)行真實(shí)的宣傳和推薦，讓企業(yè)嘗到參與該項(xiàng)活動(dòng)不僅貢獻(xiàn)了社會(huì)力量而且提高了企業(yè)形象、口碑等甜頭，今后能夠主動(dòng)參與到相關(guān)建設(shè)中。

（三）豐富社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的形式

目前，秦皇島市以政府為主導(dǎo)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的形式傳統(tǒng)單一，缺乏創(chuàng)新，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該集思廣益，有針對(duì)性的豐富服務(wù)形式。如針對(duì)不同的區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取不同的服務(wù)形式：主要發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)，可以以農(nóng)業(yè)知識(shí)傳播、豐富農(nóng)民文化生活為主；主要發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)，可以以旅游景區(qū)的素質(zhì)培養(yǎng)、景區(qū)文化教育為主。采取教育專題片、流動(dòng)圖書(shū)館、平民課堂、主題演出、開(kāi)放文化館、博物館、主題故事會(huì)等活動(dòng)，豐富公共文化服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。

（四）政府對(duì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)缺乏評(píng)價(jià)與反饋

政府部門(mén)應(yīng)該建立評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，對(duì)參與公共文化建設(shè)過(guò)程中不同表現(xiàn)的社會(huì)力量給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲?？梢酝ㄟ^(guò)表彰、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策等政府行為對(duì)在公共文化服務(wù)建設(shè)過(guò)程中做出積極貢獻(xiàn)的組織、個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；也可以通過(guò)批評(píng)、通報(bào)等形式對(duì)后進(jìn)的組織、個(gè)人進(jìn)行懲罰。建立這樣有效的評(píng)價(jià)機(jī)制即認(rèn)可了社會(huì)力量的重要作用，又對(duì)其起到很好的鼓勵(lì)作用。

通過(guò)分析秦皇島市引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析其存在的不足和障礙，政府部門(mén)應(yīng)積極探索建設(shè)新模式、新途徑，改進(jìn)現(xiàn)狀，充分利用廣大社會(huì)力量，共同建設(shè)公共文化，以期推進(jìn)秦皇島公共文化服務(wù)的整體水平，促進(jìn)秦皇島和諧發(fā)展，為建設(shè)“沿海強(qiáng)市，美麗港城”做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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