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    政府公共文化服務(wù)的法理分析與法律構(gòu)建

    2016-12-01 15:52:16潘婕
    法制與社會(huì) 2016年32期
    關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù)重要性政府

    摘 要 隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,科技的不斷發(fā)展,我國各個(gè)領(lǐng)域均得到了很好的發(fā)展,如今也越來越重視完善公共文化服務(wù)體系方面的建設(shè),其是為人民提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提,也是保證我國政府健康發(fā)展的重要手段,其中法理分析以及法律構(gòu)建均是其中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。本文通過查閱相關(guān)資料,簡(jiǎn)要介紹了公共文化服務(wù)概述、公共文化服務(wù)法律構(gòu)建的重要性,并提出了行之有效的政府公共文化服務(wù)法律構(gòu)建的相關(guān)措施,以期能夠?yàn)槲覈参幕?wù)方面的發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

    關(guān)鍵詞 政府 公共文化服務(wù) 法律構(gòu)建 重要性

    基金項(xiàng)目:2015年湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目,課題名稱:創(chuàng)新社會(huì)治理體制研究,項(xiàng)目編號(hào):15Z159。

    作者簡(jiǎn)介:潘婕,武漢工商學(xué)院。

    中圖分類號(hào):D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.223

    公共文化服務(wù)體系最早由西方國家提出,我國在社會(huì)發(fā)展中也漸漸意識(shí)到了該方面的重要性,經(jīng)過多年研究和實(shí)踐,我國也漸漸將其引入政府部門的工作中,如今其雖然已經(jīng)得到了很大的完善,但在法律構(gòu)建方面依然存在很多不足,導(dǎo)致其法律效力十分缺失。雖然近年來我國不斷針對(duì)其展開法理分析,也出臺(tái)了相應(yīng)法律和政策,但對(duì)于優(yōu)化公共文化服務(wù)方面似乎收效并不明顯,而導(dǎo)致此種情況出現(xiàn)的原因也較多,如各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、地方政府的執(zhí)行力等。

    一、公共文化服務(wù)概述

    我國公共文化服務(wù)理論的由來較為復(fù)雜,其不僅包括了中華民族的傳統(tǒng)人本觀念,也融入了西方國家的優(yōu)秀理念,可以說其是在引進(jìn)西方理論后,根據(jù)本國實(shí)際情況、社會(huì)的未來走向以及傳統(tǒng)文化等多個(gè)方面進(jìn)行融合后的綜合體。其主要職能是為了保證人們?cè)谏鐣?huì)文化中的地位,給予人們足夠的權(quán)利追求人權(quán)思想、鞏固自身的主體地位等,其核心思想是公平,使全國各地的人民均能夠享受同樣的優(yōu)待,并且在不斷的完善中使各個(gè)地區(qū)之間趨于平衡。鑒于此,政府部門應(yīng)充分發(fā)揮其職能,以民眾文化需求為核心,不斷增加資金援助來完善社會(huì)文化體系,并利用相關(guān)法律起到約束作用,同時(shí)起到保障人民此方面權(quán)益的作用 。

    二、公共文化服務(wù)法律構(gòu)建的重要性

    (一) 法律構(gòu)建已經(jīng)成為完善公共文化服務(wù)體系的重要組成部分

    前文中提到過公共文化服務(wù)主要是為了保障公民文化權(quán)利方面的權(quán)益,其主要包括享受文化、創(chuàng)造文化等方面的內(nèi)容,同時(shí)也包括接受文化教育、參與文化生活等。此種權(quán)利本應(yīng)具有很強(qiáng)的均等性以及公益性,是人們根據(jù)自身權(quán)利所擁有的公共物品。不難發(fā)現(xiàn),公共文化服務(wù)并不僅僅由單個(gè)部分組成,其中包括政府、公民,甚至與社會(huì)中很多領(lǐng)域的利益息息相關(guān),而多種主體與客體并存的現(xiàn)象,使得平衡各方面利益變得尤為困難。雖然文化服務(wù)體系中包含著重要的民族美德,因此道德可以在一定程度上起到約束的效果,而政府也可以針對(duì)此方面出臺(tái)相應(yīng)政策,然而無論是道德約束,或是政策引導(dǎo),兩種方式所能發(fā)揮作用的時(shí)限極為有限,并且效率也會(huì)隨著時(shí)間的推移而減弱,而法律則恰恰可以彌補(bǔ)此方面缺憾,長(zhǎng)期維護(hù)保持穩(wěn)定狀態(tài)是其非常顯著的特點(diǎn),并且其也可以體現(xiàn)國家意志,以國家層面的威懾力來規(guī)范文化服務(wù)行為,才能真正實(shí)現(xiàn)公平、公正 。

    (二) 公共文化服務(wù)體系的特殊性彰顯著法律構(gòu)建的必要性

    不難發(fā)現(xiàn),公共文化服務(wù)若要發(fā)揮出作用,除了要完善各個(gè)環(huán)節(jié)外,也要將法律法規(guī)融入其中,而要使該法律體系得以充分完善,則需要從以下幾個(gè)方面著手:一是以公共文化服務(wù)為核心,完成最大范圍內(nèi)的基礎(chǔ)法律制定;二是公共文化服務(wù)包括很多方面的內(nèi)容,因此應(yīng)將其進(jìn)行合理歸類,并針對(duì)各個(gè)種類制定有針對(duì)性的法規(guī),如新聞出版類或文化遺產(chǎn)保護(hù)等多個(gè)方面,其均是我國傳統(tǒng)、現(xiàn)代文化中的重要部分;三是公共文化服務(wù)遍及全國,然而我國幅員廣闊,各個(gè)地區(qū)的社會(huì)風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均有很大的差異,會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卣_展工作產(chǎn)生一定的影響,此時(shí)則應(yīng)最大程度化的發(fā)揮政府職能,將地方文化法規(guī)中的內(nèi)容融入其中,并完善部門規(guī)章制度,使權(quán)力和責(zé)任均能夠深入人心。根據(jù)目前情況可知,公共文化服務(wù)中缺乏必要制度,已有制度存在明顯的效力不足現(xiàn)象,地方專門立法甚至尚未開展,因此今后應(yīng)將此類情況一一解決,以期能夠使公共文化服務(wù)得到長(zhǎng)足發(fā)展 。

    三、 政府公共文化服務(wù)法律構(gòu)建的相關(guān)措施

    (一) 建立起完善的公共文化服務(wù)法律法規(guī)

    目前來看,我國雖然在多部法律中明確表示了公民文化權(quán)利,也對(duì)政府提供文化服務(wù)的職責(zé)進(jìn)行了確認(rèn),同時(shí)也擁有相應(yīng)法律來規(guī)范此方面,然而,此方面法律的強(qiáng)制性較為明顯,但服務(wù)理念卻極為缺失,導(dǎo)致政府部門在開展此方面工作時(shí)往往缺少“人情味”,違背了以人為本的發(fā)展理念。服務(wù)法律確立之后,不僅能夠?qū)φ块T起到積極影響作用,使其不斷加深服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)質(zhì)量,也能夠使更多民眾深入了解該法律存在的意義,對(duì)于提升民眾維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)可以起到很好的作用 。

    (二) 完善法律規(guī)制

    前文中提及過公共文化服務(wù)內(nèi)容繁多的特點(diǎn),因此今后應(yīng)對(duì)其進(jìn)行分門別類,而若要使其各個(gè)部分均得以發(fā)展,同時(shí)又不會(huì)脫離總體發(fā)展方向,應(yīng)建立起系統(tǒng)的法律體系,即以面及點(diǎn),當(dāng)建立起各個(gè)專項(xiàng)部門后,針對(duì)各個(gè)類別的文化特點(diǎn)來完善相關(guān)法律,并完成部門內(nèi)部的規(guī)章制定工作,實(shí)現(xiàn)責(zé)任制。公共文化服務(wù)方面的建設(shè)若單單依靠政府力量來實(shí)施,勢(shì)必會(huì)造成發(fā)展緩慢的現(xiàn)象,如今國內(nèi)新興起的“政府購買公共服務(wù)”的政策起到了很好的效果,我國可以進(jìn)行合理借鑒,根據(jù)各個(gè)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行各方面的招標(biāo)活動(dòng),吸引更多擁有此方面能力的企業(yè)、人物加入其中,由政府部門負(fù)責(zé)該類項(xiàng)目的全部資金投入,并對(duì)該類企業(yè)進(jìn)行行政補(bǔ)償,此種方式不僅可以避免民眾對(duì)政府的距離感產(chǎn)生消極影響,也可以提升公共資源的利用率 。

    (三) 建立多方面管理制度

    1.決策制度:

    開展建設(shè)報(bào)告可以促進(jìn)各級(jí)政府此方面工作的開展,但值得注意的是,建設(shè)包括并不是隨意為之的,其需要經(jīng)過人大專門審議,并保證各個(gè)地區(qū)的出席人數(shù),另外,在各個(gè)政府轄區(qū)內(nèi)建立專門委員會(huì),以便于參加后續(xù)會(huì)議。建設(shè)報(bào)告在正式形成之前,應(yīng)開展多種形式的座談會(huì),并充分提取其中的精華內(nèi)容,同時(shí)也要以科學(xué)、民主作為標(biāo)桿,如此才能更好的保證建設(shè)報(bào)告質(zhì)量 。

    2.評(píng)估制度:

    我國各個(gè)地區(qū)的公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀不一,國家給予支持的力度也有所不同,但在進(jìn)行支持時(shí)往往以各級(jí)政府上報(bào)的情況為標(biāo)準(zhǔn),其中不乏有些政府人員謊報(bào)當(dāng)?shù)厍闆r,因此此種形式缺乏一定的公平性、真實(shí)性。因此今后應(yīng)建立起完善的考核機(jī)制,針對(duì)各個(gè)文化類別制定不同的標(biāo)準(zhǔn),評(píng)估時(shí)則可以從硬件設(shè)施、人員配備以及基礎(chǔ)服務(wù)等方面著手,在此過程中可以適當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,市場(chǎng)機(jī)制可以起到很好的約束作用,同時(shí)也能夠激勵(lì)各級(jí)政府不斷完善轄區(qū)內(nèi)的公共文化服務(wù)體系 。

    3.責(zé)任制度:

    責(zé)任制定的實(shí)施可以規(guī)法各方面行為,其可以分為兩個(gè)方面:一是政治責(zé)任,該責(zé)任主要針對(duì)于黨政部門方面,其可以為該方面的考核提供相應(yīng)依據(jù);二是法律責(zé)任,在完善法律責(zé)任制度時(shí),應(yīng)根據(jù)公共文化服務(wù)的特點(diǎn)來開展,進(jìn)一步明確主體與客體,以便于制定有針對(duì)性的規(guī)定,其中行為模式是極為重要的指標(biāo),其是分辨各個(gè)事件屬于何種責(zé)任地重要依據(jù),另外,也要對(duì)責(zé)任后果進(jìn)行合理預(yù)估,將有可能發(fā)生的情況做出總結(jié),并根據(jù)預(yù)估結(jié)果提前制定懲處方式,如此才能真正做到有法可循、有法可依。

    (四) 完善資金補(bǔ)給方式

    公共文化服務(wù)方面長(zhǎng)期得不到大的進(jìn)展,一定程度上與之的資金投入程度有關(guān),導(dǎo)致硬件設(shè)備更新緩慢、人才流失率大等現(xiàn)象層出不窮,因此今后應(yīng)完善資金補(bǔ)給方式,具體可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行:一是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律,該法律的實(shí)施很大程度上可以改善我國目前的資金補(bǔ)給不公平現(xiàn)象,不難發(fā)現(xiàn),近年來我國中央部門一直在為公共文化服務(wù)方面加大資金援助力度,然而在下發(fā)的過程中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)資金分發(fā)不均的情況,導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)城市難以接收到預(yù)定的款項(xiàng),而發(fā)達(dá)城市的資金總額過盛,以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律作為依據(jù),可以起到很好的調(diào)節(jié)作用;二是制定基金法,基金會(huì)在我國并不少見,然而在公共文化服務(wù)領(lǐng)域卻很少能夠見到,因此今后我國可以利用公共福利彩票等形式來開展基金法,另外,也可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn),對(duì)政府部門進(jìn)行硬性規(guī)定,表明其每年必須有多少資金是專門投入到文化事業(yè)中的,并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建人文基金會(huì),使資金運(yùn)轉(zhuǎn)能夠趨于透明 。

    (五) 完善公民權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

    在公共文化服務(wù)中,公民與政府本應(yīng)是平等的關(guān)系,然而由于我國傳統(tǒng)思想的影響,導(dǎo)致無論是政府,或是公民均無法將兩者處于同等地位中,因此也就形成了行政機(jī)關(guān)高高在上的現(xiàn)象?,F(xiàn)實(shí)中公民在公共文化服務(wù)方面往往處于劣勢(shì)地位,甚至?xí)霈F(xiàn)被行政機(jī)關(guān)問責(zé)的情況,而公民由于缺乏對(duì)此方面的認(rèn)知而時(shí)常默默承受。鑒于此,應(yīng)盡快完善公民權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,使公民能夠以法律為依據(jù),將遭受到不公平待遇上報(bào),等待上級(jí)機(jī)關(guān)展開調(diào)查,并盡快給予公民回復(fù),同時(shí)也要根據(jù)相關(guān)法律來懲治不良行政機(jī)關(guān)及其所屬人員,這也是保障公民權(quán)益的必要手段之一 。

    四、結(jié)語

    綜上所述,研究關(guān)于政府公共文化服務(wù)方面的內(nèi)容具有十分重要的意義,其不僅關(guān)系到我國政府部門的建設(shè),也關(guān)系到人民各方面的利益,其如今已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)安定、促進(jìn)國家發(fā)展的重要途徑之一。關(guān)于該方面的法律構(gòu)建,雖然我國在2015年期間針對(duì)其做出了相應(yīng)措施,但依然有很大的上升空間,尤其在提升其法律效力方面,該方面的缺乏已經(jīng)嚴(yán)重影響到了公共文化服務(wù)方面的發(fā)展,對(duì)人民的利益也造成了影響,因此相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此方面的研究。

    注釋:

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    張夢(mèng)婉.政府購買公共服務(wù)法理基礎(chǔ)的重構(gòu)——以公民權(quán)利為中心.天府新論.2015,1(5).89-98.

    羅敏.最近十年(2005-2015)我國公共文化服務(wù)體系文獻(xiàn)研究綜述.武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2015,3(11).25-30.

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    張欣毅.政府主導(dǎo)是公共信息資源共建共享的基礎(chǔ)與保障.圖書館理論與實(shí)踐.2010,4(8).1-6.

    朱未易.地方法治建設(shè)績(jī)效測(cè)評(píng)體系構(gòu)建的實(shí)踐性探索——以余杭、成都和香港等地區(qū)法治建設(shè)為例的分析.政治與法律.2011,1(6).141-155.

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