農(nóng)民工市民化的社會保障成本：構(gòu)成與測算
——以安徽省為例

李學靈

(安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院教務(wù)處，安徽 合肥 230051)

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農(nóng)民工市民化的社會保障成本：構(gòu)成與測算
——以安徽省為例

李學靈

(安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院教務(wù)處，安徽 合肥 230051)

摘要：利用安徽省農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對安徽省農(nóng)民工市民化社會保障成本進行了測算?？芍?，個人承擔的農(nóng)民工市民化的社會保障成本最高約為0.497萬元/人·年，最低約為0.294萬元/人·年。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工市民化；社會保障成本；測算

農(nóng)民工市民化的社會保障成本，是指農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民(市民)轉(zhuǎn)化的過程中，為使其獲得與城鎮(zhèn)居民均等的社會保障待遇和服務(wù)，而所需的各種經(jīng)濟投入的總和。由于現(xiàn)有城鎮(zhèn)常住人口中包含大量沒有完全市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，因此，我國城鎮(zhèn)化存在一定程度的“半城鎮(zhèn)化”問題，安徽的城鎮(zhèn)化也不例外。

測算農(nóng)民工市民化的社會保障成本，首先必須對農(nóng)民工市民化的數(shù)量作出準確估計。未來需要市民化的人口，既包括現(xiàn)常住城鎮(zhèn)但未實現(xiàn)完全市民化的人口，也包括隨著城鎮(zhèn)化進程由鄉(xiāng)村持續(xù)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，前者是存量部分，后者是增量部分。按照中央城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，未來推進農(nóng)民工市民化要“優(yōu)先解決存量，有序引導增量”。為準確測算安徽城鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民化的社會保障成本，必須對存量和增量進行測算。據(jù)樊綱、郭萬達等對深圳、杭州、無錫3市的農(nóng)民工市民化意愿的調(diào)查[1]，傾向回家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工比重分別為31.9%和31.5%(對回答“未想好”和“不知道”的農(nóng)民工數(shù)量進行再處理后)。這反映了出省農(nóng)民工回流和定居城鎮(zhèn)的傾向。

作為人口和農(nóng)民工大省，安徽農(nóng)民工市民化具有特征意義。為了更直觀地度量農(nóng)民工市民化的成本，本文對農(nóng)民工市民化的社會保障現(xiàn)期成本(以2012年計算的年平均成本)進行了測算和預測，以便科學地評價農(nóng)民工市民化的社會保障成本。農(nóng)民工市民化社會保障成本由市民化公共成本、企業(yè)成本和個人成本構(gòu)成。

一公共成本(Cg)

社會保障的公共成本主要包括社會保險類公共成本、基本社會服務(wù)類公共成本。社會保障類公共支出項目非常多，既包括財政對社會保障基金的各種補助、補貼，也包括財政對居民參加社會保險、保障最低生活等直接補貼，還包括財政在就業(yè)促進方面的投入。這些項目在財政支出預決算中一般歸并到“社會保障和就業(yè)”這個大的科目。除此之外，與社會保障制度密切相關(guān)的還有財政在“醫(yī)療衛(wèi)生”方面的支出。這兩個財政支出大類共涉及176個子項。因此，為避免重復計算，測算農(nóng)民工市民化成本，只能從財政支出的宏觀角度把握，分別計算人均城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民社會保障類財政支出水平，并計算其差額。其差額部分可以視為農(nóng)民工市民化的社會保障公共成本——該成本當期支付，表現(xiàn)為現(xiàn)期成本，對于養(yǎng)老等帶有長期支付性質(zhì)的成本，下文另行測算。

(一)現(xiàn)期社會保障公共成本(Cs)

通過財政支出計算的人均城鄉(xiāng)居民人均社會保障成本，既可以包括財政對居民參加社保、低保等顯性的補貼，也涵蓋了醫(yī)療等方面的間接補貼等隱形成本，全部涵蓋了“五險”和基本社會服務(wù)類公共支出，可以真實地反映財政所負擔全部社會保障成本。由于在“社會保障和就業(yè)”、“醫(yī)療衛(wèi)生”支出項目中，城鄉(xiāng)居民待遇多有交叉，無法進行測算。本文通過選取若干數(shù)據(jù)更充分，代表性較強的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵4市市轄區(qū)，利辛、靈璧、臨泉、阜南4縣，分別測算城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民社會保障水平。

測算結(jié)果表明，城鄉(xiāng)居民人均社會保障與就業(yè)公共成本分別為918元/人·年、369元/人·年，人均醫(yī)療衛(wèi)生公共成本分別為598元/人·年、341元/人·年；兩項分別相差550元/人·年、257元/人·年。可見按2012年情況，每1個農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，政府社會保障類財政投入每年要增?07元。也就是說，安徽城鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化現(xiàn)期社會保障成本為807元/人·年。

表1　 2012年安徽城鄉(xiāng)居民社會保障類公共成本測算

數(shù)據(jù)來源：安徽統(tǒng)計年鑒2013.

(二)長期社會保障公共成本(Cl)

按照社會保險政策的制度設(shè)計，城鎮(zhèn)職工和居民參加養(yǎng)老保險，除上文計算的各類財政補貼外，其保費由企業(yè)和個人共同承擔，政府并不需要再增加額外成本[2]。但由于在社會保險制度中，政府要承擔財政兜底責任，因此當個人和企業(yè)繳費不足，或養(yǎng)老金水平提高、人均壽命延長等因素而造成社保基金缺口時，政府應履行補貼責任。在我國現(xiàn)有社會保險制度中，養(yǎng)老保險是核心，而養(yǎng)老保險中職工基本養(yǎng)老保險占據(jù)主體地位。但目前職工基本養(yǎng)老保險仍處于地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài)，甚至大部分省份連省級統(tǒng)籌都未建立，養(yǎng)老保險的地區(qū)分割狀況導致不同地區(qū)養(yǎng)老保險實際繳費負擔畸重畸輕，東部發(fā)達地區(qū)作為勞動力主要輸入地，勞動人口相對年輕，企業(yè)實際繳費率偏低[3]。安徽屬于繳費負擔偏重地區(qū)，推進農(nóng)民工市民化，必須考慮市民化后養(yǎng)老金的長期成本和負擔。

按設(shè)定的代表性農(nóng)民工群體的平均年齡為28歲。假設(shè)一個農(nóng)民工從2013年(該年繳費基數(shù)為2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù))開始參加職工基本養(yǎng)老保險，每年按企業(yè)20%、個人8%的比例繳納養(yǎng)老保險；基數(shù)為當年最低繳費基數(shù)(標準基數(shù)的60%)，設(shè)定安徽在崗職工平均工資年增長10%逐年遞增；2045年末退休，領(lǐng)取15年養(yǎng)老金至2060年；養(yǎng)老金中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分也是逐年遞增10%；利率3%。按上述條件以及目前安徽省企業(yè)職工養(yǎng)老政策，在該職工退休期間領(lǐng)取的養(yǎng)老金折現(xiàn)到2013年為108.9萬元。這可以看作1個農(nóng)民工市民化后養(yǎng)老所需要的總成本，按33年分攤，每年成本為3.3萬元，其中公共成本2.72萬元。

表2　安徽農(nóng)民工市民化后城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險測算　單位：萬元

考慮到安徽農(nóng)民工新農(nóng)保參保率已超過80%。假如農(nóng)民工市民化后，全部加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險而退出新農(nóng)保，則需要扣除新農(nóng)保的財政支出15年×每年30補貼×每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金×12月=10350元。 扣減后，每增加一個新市民，財政負擔的長期社會保障成本(主要是養(yǎng)老支出)為1.69萬元/人·年。

二企業(yè)成本(Cq)

目前，安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的企業(yè)繳費比例見下表。

表3　城鎮(zhèn)職工社會保險項目及繳費費率

繳費單位以本單位上年度全部職工(從業(yè)人員)工資總額作為當年7月至次年6月期間的社會保險(基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險)單位繳費基數(shù)。同時規(guī)定“單位繳費基數(shù)不得低于全部參保職工同期個人繳費基數(shù)之和”。繳費個人以本人上年度月平均工資收入作為當年7月至次年6月期間的社會保險繳費基數(shù)。月平均工資收入低于全省上年度在崗職工月平均工資60%的，按60%計算；超過300%的部分不計入繳費基數(shù)。

按照這一政策，如果以2012年安徽省城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資3841元作為各種社會保險的企業(yè)繳費基數(shù)，考慮到農(nóng)民工工資普遍低于城鎮(zhèn)單位在崗職工工資的現(xiàn)實，企業(yè)繳費基數(shù)不低于該基數(shù)的60%，不高于該基數(shù)的100%。農(nóng)民工市民化過程中，企業(yè)承擔的社會保險費基數(shù)最低為2305元，最高為3841元。企業(yè)承擔的社會保險費費率總和約32%。由此可計算出企業(yè)承擔的農(nóng)民工市民化的社會保障成本區(qū)間。

由企業(yè)承擔的農(nóng)民工市民化的社會保障成本最高為1.475萬元/人·年，最低為0.885萬元/人·年，平均為1.18萬元/人·年。

三個人(家庭)成本(Cp)

市民化后，農(nóng)民工應承擔一定的社會保障費用，在城鎮(zhèn)繳納相應的社會保險費，同時退出在農(nóng)村參加的各類社會保險。其中增加部分為：MaxCp+=11%×3841×12=0.507萬元/人·年MinCp+=11%×2305×12=0.304萬元/人·年

減少部分主要為農(nóng)民工參加的新農(nóng)合、新農(nóng)保繳費。目前，安徽城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險已經(jīng)無城鄉(xiāng)差別，市民化后農(nóng)民工家庭非就業(yè)人口參加該項保險不存在成本變動問題。安徽新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準為每人340元/年，其中財政補助280元，個人繳費60元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險繳費標準各地差異較大，財政補助均為280元，個人繳費標準在100—200元之間，但未成年人、低保對象等特殊人群能夠享受政策性減免，一般為20—50元(按30元計算)之間。以家庭為單位計算，假設(shè)農(nóng)民工家庭中的勞動力全部參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，非勞動年齡人口參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，按農(nóng)民工家庭平均1.7個子女(且代表性農(nóng)民工子女均為未成年)計算，則市民化后需為子女繳納醫(yī)療保險費為1.7×30元=51元，在農(nóng)村全部家庭成員需繳納(平均家庭規(guī)模3.7人)醫(yī)療保險費3.7×60元=222元，養(yǎng)老保險費100×2=200元(假設(shè)代表性農(nóng)民工夫婦按最低標準繳納養(yǎng)老保險，子女均未滿16周歲不繳納)，那么市民化后1個農(nóng)民工家庭在這兩個項目上繳費減少371元，人均減少100元/年。

綜合計算，個人承擔的農(nóng)民工市民化的社會保障成本最高約為0.497萬元/人·年，最低為0.294萬元/人·年。按照現(xiàn)有政策，農(nóng)民工也可以以個人名義參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，但繳費率超過30%，即便按基數(shù)的60%計算，每年也需要繳納保險費8300元以上，平均每月近700元，這對于月平均工資只有2290元(數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局公布的“2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告”)的農(nóng)民工來說，顯然是難以承受的，這也是大量非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工參保率低的根本原因。如果這部分市民化成本讓農(nóng)民工自身來承擔的話，顯然是不合理的。

參考文獻：

[1]樊綱，郭萬達.農(nóng)民工早退：理論、實證與政策[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2013.

[2]單菁菁.農(nóng)民工市民化研究綜述：回顧、評析與展望[J].城市發(fā)展研究，2014，(1).

[3]鄭功成.深化中國養(yǎng)老保險制度改革頂層設(shè)計[J].教學與研究，2013，(12).

(責任編校：陳婷)

Composition and Calculation of the Cost of Social Security of Migrant Laborers

LI Xueling

(Office of Academic Affairs, Anhui Technical College of Industry & Economy, Hefei Anhui 230051, China)

Abstract：In this paper,the author used the survey data and statistics data related detection about migrant workers in Anhui province， and estimated the cost of social security for migrant laborers in Anhui province in order to evaluate scientifically the cost of social security of migrant laborers.

Key Words：urbanization of rural migrant workers; social security cost; calculation

收稿日期：2016-03-08

基金項目：安徽省教育廳2013年振興計劃青年人才基金重點項目“安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技能人才支撐體系研究”，編號：2013SQRW110ZD。

作者簡介：李學靈(1982— )，女，河南洛陽人，安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院教務(wù)處講師，碩士。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、市場營銷。

中圖分類號:F290；C912

文獻標識碼：A

文章編號：1008-4681(2016)03-0055-03