論農(nóng)村留守兒童教育問題治理的政策路徑選擇

賈勇宏

(武漢理工大學(xué) 教育科學(xué)研究院，湖北 武漢　430070)

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論農(nóng)村留守兒童教育問題治理的政策路徑選擇

賈勇宏

(武漢理工大學(xué) 教育科學(xué)研究院，湖北 武漢430070)

摘要：農(nóng)村留守兒童是當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段的一大特殊群體, 由于缺乏父母的直接教育和親情呵護(hù)，留守兒童出現(xiàn)了一些教育問題。針對“學(xué)業(yè)不佳、德行失范和心理失衡”等一系列教育問題，理論上的治理路徑有：減少農(nóng)民工；減少留守兒童；以教治教。前兩種策略在城鎮(zhèn)化不可逆轉(zhuǎn)的趨勢下從整體上是行不通的。而“以教治教”思路的本質(zhì)是直面問題，通過積極的教育干預(yù)去解決問題，是當(dāng)前治理留守兒童教育問題的現(xiàn)實路徑選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；教育問題；政策路徑；以教治教

農(nóng)村留守兒童是當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段的一大特殊群體。由于缺乏父母的直接教育和親情呵護(hù)，留守兒童出現(xiàn)了“學(xué)業(yè)不佳、德行失范和心理失衡等一系列教育問題”[1]，如何解決上述問題成為近些年社會各界關(guān)注的熱點。本文將在農(nóng)村留守兒童教育問題的現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上對解決農(nóng)村留守兒童教育問題的治理路徑選擇加以探討。

一、解決農(nóng)村留守兒童教育問題的可能路徑

農(nóng)村留守兒童教育問題產(chǎn)生的直接原因是傳統(tǒng)核心家庭結(jié)構(gòu)的不完整以及由此而導(dǎo)致的家庭傳統(tǒng)教育功能的缺失，社會根源在于農(nóng)村人口流動對傳統(tǒng)家庭的解構(gòu)。留守兒童在親子互動被剝奪的家庭環(huán)境中，喪失了父母角色的良性教育影響，現(xiàn)實中的家庭監(jiān)護(hù)人因為不具有建立在父母親情基礎(chǔ)上的教育權(quán)威而對留守兒童的管教乏力，留守兒童由此而成為當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育中一個規(guī)模巨大(約6 100萬)[2]的特殊受教育群體。

從農(nóng)村留守兒童教育問題產(chǎn)生的根源來看，該問題是一個表現(xiàn)在學(xué)校、根源在社會的復(fù)雜性社會問題。因此，解決該問題只能從學(xué)校和社會兩個領(lǐng)域同時入手方能標(biāo)本兼治。就學(xué)校而言，解決該問題的重點應(yīng)該著眼于發(fā)揮學(xué)校教育對個體發(fā)展的主導(dǎo)優(yōu)勢，積極探索彌補留守兒童教育問題的方法和手段，用教育干預(yù)的方法治理教育的問題(簡稱“以教治教”)，進(jìn)而緩解乃至解決留守兒童的教育問題。從社會而言，解決該問題的著眼點在于根據(jù)“解鈴還須系鈴人”的邏輯思路，實現(xiàn)留守兒童親子互動環(huán)境的歸位和家庭教育正常功能的恢復(fù)。

據(jù)此，當(dāng)前解決留守兒童教育問題的可能路徑從理論上而言無非有三種：一是設(shè)法改變農(nóng)村剩余勞動力的外出務(wù)工方式，減少外出務(wù)工農(nóng)民的數(shù)量，通過減少農(nóng)民工實現(xiàn)留守兒童與父母在農(nóng)村家庭的團(tuán)聚；二是促進(jìn)農(nóng)村留守兒童跟隨父母進(jìn)城就讀，通過留守兒童身份的轉(zhuǎn)變來減少留守兒童，進(jìn)而解決農(nóng)村留守兒童教育問題；三是直面農(nóng)村留守兒童教育問題的現(xiàn)實，采取積極的教育干預(yù)手段和方法，根據(jù)“以教治教”的思路建構(gòu)家庭、學(xué)校和社會三位一體的教育支持體系，進(jìn)而去解決農(nóng)村留守兒童的教育問題。三種思路在理論上都有一定的合理性，前兩種路徑因為實現(xiàn)了親子團(tuán)聚，恢復(fù)了家庭正常環(huán)境，實質(zhì)上消滅了留守兒童，可謂治本之策；后一種路徑直面留守兒童的教育問題而加以積極地干預(yù)，在留守兒童家庭教育的生態(tài)恢復(fù)之前，雖然不能阻止新生留守兒童教育問題的繼續(xù)出現(xiàn)，但卻能緩解或解決留守兒童的部分教育問題，屬于治標(biāo)之策。

二、農(nóng)村留守兒童教育問題治理的現(xiàn)實路徑分析

盡管從理論上看，解決農(nóng)村留守兒童教育問題的可能路徑有三種，但這三種政策路徑在現(xiàn)實中是否行得通，在可行的路徑中又該如何擇優(yōu)選擇，都是需要認(rèn)真考慮的問題。根據(jù)我國的國情和農(nóng)村留守兒童教育問題的現(xiàn)實狀況，筆者認(rèn)為三種政策路徑的可行性如下。

(一)改變父母外出務(wù)工方式：背道而馳的權(quán)宜之計

改變農(nóng)村留守兒童父母外出務(wù)工方式的策略就是通過“采取措施發(fā)展農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)，減少農(nóng)民外出務(wù)工，吸引農(nóng)村剩余勞動力回流工作以實現(xiàn)父母雙方或一方與兒童的團(tuán)聚，從而改變留守兒童的留守狀態(tài)”[3]。該方法的實質(zhì)在于減少農(nóng)民工，進(jìn)而改變農(nóng)村留守兒童的留守狀態(tài)。我國著名“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍先生就認(rèn)為，“盡可能改變市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)三要素凈流出的必然趨勢，促使農(nóng)民回流是解決留守兒童教育問題主要思路之一”[3]。在他看來，“如果在政府主導(dǎo)之下，能夠讓農(nóng)村稀缺的資源返回農(nóng)村，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，農(nóng)民在家鄉(xiāng)就能直接參與政府資金投入的新農(nóng)村建設(shè)項目，從中獲得現(xiàn)金收入，就用不著再背井離鄉(xiāng)，也就不會有留守兒童產(chǎn)生，自然就不存在留守兒童的教育問題了”[3]。在該思路下，強調(diào)“降低母親外出比例，讓母親陪護(hù)孩子成長”[4]的呼聲尤其高，并且認(rèn)為“母親回歸”是“解決母親外出留守兒童問題的根本路徑”[4]。

改變農(nóng)民外出務(wù)工方式的建議在理論上似乎是可行的，但在現(xiàn)實中卻行不通。

首先，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢，農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工是有中國特色城市化進(jìn)程的表現(xiàn)。試圖在整體上改變這一歷史趨勢無疑是對歷史的反動，在現(xiàn)實中也是行不通的。我國歷史上曾經(jīng)采用的“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”等限制農(nóng)民外出務(wù)工政策的失效已經(jīng)證明這一點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場大潮下的全面萎縮也使農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流失去了就業(yè)機會和生存基礎(chǔ)，剩余勞動力進(jìn)城是城鎮(zhèn)化大潮下的歷史發(fā)展必然。

其次，農(nóng)民工進(jìn)城是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果。我國目前實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村剩余勞動力的流向受勞動力市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)。農(nóng)村剩余勞動力的流向取決于勞動收益在城鄉(xiāng)之間的比較。在我國當(dāng)前相同的勞動強度下，農(nóng)業(yè)收益回報遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市務(wù)工收益，而且農(nóng)業(yè)收益的風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市務(wù)工風(fēng)險，在此情況下，市場機制會引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力自發(fā)地從農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工，人口紅利消失下我國城市青壯年勞動力的日漸短缺強化了農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城的動力。如果違背市場規(guī)律強制農(nóng)民工回流就會得不償失。

最后，單親留守還會誘發(fā)新的社會問題。留守兒童的父母即使單親外出務(wù)工(如母親在家留守監(jiān)管自己的孩子)，并不意味著其此前存在的教育問題就能自動消失。單親外出務(wù)工的家庭教育生態(tài)因為缺少父愛或母愛照樣是不完整的，同樣會產(chǎn)生教育問題。在實踐中，我們還了解到，父母單方面外出打工對夫妻感情有消極影響，也是導(dǎo)致農(nóng)村留守婦女問題和農(nóng)村高離婚率問題的重要源頭。因此，單親外出務(wù)工，不僅沒有解決留守兒童的教育問題反而還可能引發(fā)新的社會問題。

鑒于此，改變農(nóng)村留守兒童父母的外出務(wù)工方式從整體而言是與城市化的進(jìn)程背道而馳的，將其作為解決農(nóng)村留守兒童教育問題的整體方案是行不通的。但是，在農(nóng)村留守兒童成長和發(fā)展的關(guān)鍵時期，改變父母雙方的出行方式，如父母雙方或母親在一定時期內(nèi)返鄉(xiāng)留守照管孩子的學(xué)習(xí)和生活，卻不失為一種緩解農(nóng)村留守兒童教育問題的權(quán)宜之計。

(二)留守兒童舉家隨遷：可望而不可即的愿景

農(nóng)村留守兒童舉家隨遷策略的思路是：創(chuàng)造條件促使留守兒童跟隨父母進(jìn)城，實現(xiàn)舉家遷移，進(jìn)而改變農(nóng)村留守兒童的留守生活狀態(tài)。農(nóng)村留守兒童舉家隨遷的關(guān)鍵是掃除農(nóng)村留守兒童向流動兒童轉(zhuǎn)化的各種障礙，特別是戶籍制度所致的城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)以及其他相關(guān)制度藩籬。國內(nèi)學(xué)者呂紹清認(rèn)為：“留守兒童教育問題雖然表現(xiàn)在農(nóng)村，但解決的關(guān)鍵卻應(yīng)該在城市，解決該問題需要流入地和流出地政府共同努力，創(chuàng)造條件實現(xiàn)留守兒童向流動兒童的正常轉(zhuǎn)化，為此要加強對流動兒童教育政策實施過程的監(jiān)督，加大對民工子弟學(xué)校的扶持力度，打破戶籍制度的束縛，給予農(nóng)民市民待遇等?！盵5]段成榮通過對留守兒童轉(zhuǎn)化流動兒童機制的考察認(rèn)為，“流動兒童和留守兒童之間表面上存在多種轉(zhuǎn)換關(guān)系，但真正的可能渠道是更多的留守兒童進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)換為流動兒童”[6]。

農(nóng)村留守兒童舉家隨遷改變了其留守狀態(tài)，實現(xiàn)了孩子與父母的團(tuán)聚，家庭恢復(fù)了形式上的完整，留守兒童的教育問題有了父母親情的呵護(hù)和家庭教育的參與而有了徹底解決的可能。這無疑是一種治本的策略，從理論上看完全可以作為解決我國農(nóng)村留守兒童教育問題的整體策略選擇。但是，這一策略在現(xiàn)實中還有很長的路要走。

首先，制度排斥農(nóng)民工子女的受教育權(quán)。我國以戶籍為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元分割制度藩籬在短期內(nèi)還無法徹底拆除，留守兒童變?yōu)榱鲃觾和€存在戶籍和學(xué)籍制度上的障礙。作為農(nóng)民工子女的流動兒童在二元教育制度的排斥下無法享有與城市兒童平等的受教育權(quán)。

其次，經(jīng)濟(jì)排斥導(dǎo)致農(nóng)民工子女受教育機會不均等。由于我國城鄉(xiāng)教育的不均衡，城市教育質(zhì)量整體上高于農(nóng)村，城市家庭所承擔(dān)的子女受教育費用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。在城市教育費用日益看漲，市民普遍感到上學(xué)貴、上學(xué)難的情況下，農(nóng)民工子女即使在與城市兒童享有平等受教育權(quán)的政策條件下，也會因為家庭整體經(jīng)濟(jì)地位的低下而無力承擔(dān)城市教育系統(tǒng)昂貴的求學(xué)費用。處于城市社會底層的農(nóng)民工群體多數(shù)會因為家庭預(yù)算的約束而放棄讓孩子進(jìn)入城市讀書的念頭。農(nóng)民工子女在城市教育系統(tǒng)的平等受教育機會因為經(jīng)濟(jì)上的不平等而遭到排斥。與制度排斥相比，經(jīng)濟(jì)排斥是對農(nóng)民工家庭實現(xiàn)舉家隨遷變留守兒童為流動兒童最沉重的打擊。

再次，留守兒童轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃觾和瘍H僅是從農(nóng)村走向了城市，先前已經(jīng)存在的教育問題并不會因為地域和身份的轉(zhuǎn)變而立即自動消失，只是因為親子團(tuán)聚而有了經(jīng)過教育干預(yù)可以在一定時間內(nèi)徹底解決的可能。但是如果沒有相應(yīng)的有針對性的解決措施，留守兒童的教育問題會在新的環(huán)境下轉(zhuǎn)化為流動兒童教育問題而繼續(xù)存在。

最后，由于農(nóng)民工工作性質(zhì)和工作時間的不同，并非所有的農(nóng)民工家庭都有時間和精力照管進(jìn)城讀書的孩子。在缺乏穩(wěn)定的生活條件和精力不支的情況下，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)村留守兒童隨時都有可能被外出務(wù)工的父母送回老家，變?yōu)榛亓髁羰貎和?/p>

創(chuàng)造條件實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童舉家隨遷的過程實質(zhì)是實現(xiàn)教育與農(nóng)民工城市化同步的過程，從長遠(yuǎn)來看，這無疑是解決農(nóng)村留守兒童教育問題的根本措施，也是積極順應(yīng)城市化進(jìn)程的表現(xiàn)，但在我國農(nóng)村城市化進(jìn)程尚未完成之前，還是一個需要假以時日的長期努力過程。在阻礙留守兒童轉(zhuǎn)化為流動兒童的各種制度障礙沒有完全掃除之前，農(nóng)村留守兒童的教育問題依然是一個懸而未解的難題，舉家隨遷的策略只能作為已經(jīng)具備舉家城市遷移條件的農(nóng)民工家庭解決留守兒童教育問題的自選項，對全國大多數(shù)留守兒童而言依然是可望而不可即的愿景。鑒于此，把舉家隨遷策略作為政府今后長期努力的政策目標(biāo)路徑逐步去實現(xiàn)是完全正確的，但如果把其作為解決當(dāng)前農(nóng)村留守兒童教育問題的根本策略，就會因為農(nóng)民工家庭在城市立足未穩(wěn)、生活根基不牢而使其陷入“遠(yuǎn)水解不了近渴”的尷尬。

(三)以教治教：解決農(nóng)村留守兒童教育問題的現(xiàn)實選擇

農(nóng)村留守兒童教育問題是我國城市化進(jìn)程中的一種陣痛，該問題只有在農(nóng)民工實現(xiàn)完全城市化的狀態(tài)下才能得到根本解決。在我國城市化進(jìn)程方興未艾，農(nóng)村剩余勞動力繼續(xù)向城市流動的情況下，農(nóng)村留守兒童將會不斷涌現(xiàn)，其教育問題在我國較長一段時間內(nèi)仍將存在。

面對規(guī)模如此巨大的留守兒童群體和日益加重的留守兒童教育問題，設(shè)法盡快解決這一“中國特色的教育難題”顯得更加迫切和必要。在促使農(nóng)民工回流策略整體不可取、留守兒童舉家隨遷策略難以一蹴而就的情況下，按照“以教治教”的思路積極進(jìn)行教育干預(yù)就成為治理當(dāng)前留守兒童教育問題的必然選擇。由于親子關(guān)系的不可替代性和家庭教育的天然優(yōu)勢，“以教治教”策略未必能完全解決農(nóng)村留守兒童的教育問題，但卻是當(dāng)前政府和社會能在解決農(nóng)村留守兒童教育問題中發(fā)揮積極作用和影響的現(xiàn)實選擇。采用“以教治教”策略解決當(dāng)前農(nóng)村留守兒童教育問題具有以下優(yōu)勢。

首先，學(xué)校教育對年輕一代的身心發(fā)展起著主導(dǎo)作用。農(nóng)村留守兒童教育問題雖然是農(nóng)民工進(jìn)城后出現(xiàn)的“中國特色教育問題”，但問題本質(zhì)還是青少年兒童成長和發(fā)展過程中的常見問題，這些問題也并非是留守兒童群體所獨有，它們在非留守兒童身上也或多或少存在。留守兒童教育問題只是因為群體規(guī)模巨大且問題成因相似才變得相對突出。農(nóng)村留守兒童教育問題的性質(zhì)屬于青少年兒童社會化不良問題，解決此類問題必須發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)作用。

其次，學(xué)校教育可以在一定程度上彌補家庭教育的不足。學(xué)校教育、家庭教育和社會教育各有各的優(yōu)勢，但學(xué)校教育因為其專業(yè)性和系統(tǒng)性能對個體在家庭教育和社會教育中已經(jīng)產(chǎn)生的問題起到一定程度的教育救治作用，因而可以彌補家庭教育和社會教育的不足。農(nóng)村留守兒童教育問題的直接成因在于家庭教育生態(tài)在人口流動過程中的損壞，在教育生態(tài)修復(fù)之前，學(xué)校教育盡管不能完全彌補家庭教育的不足，但卻能在補救德行、心理和學(xué)習(xí)等方面有所作為。

再次，學(xué)校教育對農(nóng)村留守兒童教育問題的解決更具有針對性和系統(tǒng)性。農(nóng)村留守兒童教育問題既有所有農(nóng)村青少年兒童個體發(fā)展中的共性問題，又有一定的群體特性，這是傳統(tǒng)的家庭教育方式和方法難以應(yīng)對的。學(xué)校教育能根據(jù)農(nóng)村留守兒童教育問題的特征和已經(jīng)出現(xiàn)的問題有針對性地采取教育干預(yù)措施，并能通過教育科研和實踐不斷探索新的解決方法和相應(yīng)對策，學(xué)校教育連續(xù)一致的系統(tǒng)影響也是其他教育組織和機構(gòu)所不能相提并論的。

最后，學(xué)校教育可以更好地發(fā)揮集體教育的力量。留守兒童群體規(guī)模巨大，內(nèi)部又存在著類別的分化。學(xué)?？梢愿鶕?jù)留守兒童的年齡和個性差異，在班級內(nèi)部采用群體分組的方法，分類別、有區(qū)別地解決留守兒童的群體差異問題。這樣既能充分發(fā)揮同輩群體對留守兒童的積極影響，又能照顧到學(xué)生的個別差異，把集體的力量和因材施教有機結(jié)合起來，更有利于留守兒童教育問題的解決。

再從實踐來看，各地政府和社會團(tuán)體在解決當(dāng)前農(nóng)村留守兒童教育問題的過程中，基本都是立足于現(xiàn)實問題實施教育干預(yù)措施(關(guān)愛與幫扶體系)推進(jìn)的。因此，無論是從理論上看還是從實踐層面來看，“以教治教”都是當(dāng)前我國治理農(nóng)村留守兒童教育問題的現(xiàn)實選擇。

三、“以教治教”解決農(nóng)村留守兒童教育問題的具體思路

如前所述，“以教治教”是解決當(dāng)前我國農(nóng)村留守兒童教育問題的現(xiàn)實政策路徑選擇。在解決農(nóng)村留守兒童教育問題中，實施“以教治教”的治理路徑可以采取如下具體措施。

首先，以集體教育為核心，發(fā)揮寄宿的積極作用。寄宿是家庭教育與學(xué)校教育的有機結(jié)合，能夠部分彌補家庭教育的不足。集體寄宿又可以增強處境相似留守兒童的歸屬感，減少其情感上的孤獨感。寄宿的關(guān)鍵是加強對留守兒童教育的針對性。這就要求寄宿學(xué)校：在物質(zhì)上要能夠具備基本的寄宿條件，能夠解除留守兒童家長和監(jiān)護(hù)人的后顧之憂；在精神上能夠提供必要的心理慰藉和情感支持，組織和幫助留守兒童在閑暇時參與各種文娛活動，提供能夠用于親子交流和互動的信息平臺，如網(wǎng)絡(luò)視頻聊天、親情電話等；在人員上要配備專職的生活教師，生活教師不僅要具備相應(yīng)的寄宿管理素質(zhì)，還要具備留守兒童教育干預(yù)的必要技能，如心理咨詢輔導(dǎo)、課余生活服務(wù)等。

其次，加強關(guān)鍵期教育。兒童成長期間都有一些重要的關(guān)鍵期。目前學(xué)界公認(rèn)的兒童成長的兩個重要關(guān)鍵期有：三歲前后、青春期。自古以來，我國就有“三歲看大，七歲看老”的說法，心理學(xué)的研究也強調(diào)了兒童的早期經(jīng)歷對兒童成年生活的重要影響。因此，政府要強化農(nóng)村學(xué)前教育和青春期教育。外出務(wù)工父母在此時要么返鄉(xiāng)、要么配合學(xué)校采取其他措施加強對兒童良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成和性格的塑造，為其未來身心的健康成長打下良好的基礎(chǔ)。另外，父母和學(xué)校在留守兒童的青春期要加強對子女的關(guān)心和指導(dǎo)，幫助子女順利度過這一特殊時期。

再次，對留守兒童的父母和監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育(也叫做親職教育)。留守兒童教育的特殊性決定了采用傳統(tǒng)的家庭教育方式和方法根本無法解決該問題，留守兒童的父母和監(jiān)護(hù)人(多為老人)即使對留守子女的教育非常關(guān)心和盡責(zé)，如果缺少正確的方式和方法也難以解決他們的問題。為此，學(xué)校要通過建立家校聯(lián)系渠道和開展家長學(xué)校等方式，定期或不定期向留守兒童的父母和監(jiān)護(hù)人傳授教育方法和技巧，掌握在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下怎樣利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)親子交流和溝通的技能，強調(diào)家校合作在解決留守兒童教育中的作用和地位。通過對家長和監(jiān)護(hù)人的教育調(diào)動家庭教育的積極力量，為修復(fù)留守兒童的教育生態(tài)創(chuàng)造條件。

最后，發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)作用。學(xué)校是兒童成長與發(fā)展的專門場所，對年輕一代特別是在校學(xué)生的成長發(fā)揮著主導(dǎo)作用。學(xué)校在力所能及的范圍內(nèi)對留守兒童進(jìn)行積極的教育干預(yù)既是自身義不容辭的教育責(zé)任，也是當(dāng)前和今后解決留守兒童教育問題的主要渠道。為此，學(xué)校教育要將留守兒童當(dāng)作一個特殊的教育群體進(jìn)行特殊的教育，利用特殊的教育手段和干預(yù)方法對留守兒童現(xiàn)有的教育問題進(jìn)行必要的矯正和預(yù)防。如，建立留守兒童家校合作的微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，開通親情電話，心理健康教育育團(tuán)體輔導(dǎo)，建立成長檔案袋，加強親子互動交流等。當(dāng)然，強調(diào)學(xué)校教育的主導(dǎo)作用并不代表學(xué)校教師是解決留守兒童教育問題的完全責(zé)任主體。留守兒童只是我國基礎(chǔ)教育中的一部分，學(xué)校教師的職責(zé)使其不可能將全部精力都花在留守兒童上，留守兒童規(guī)模的龐大和問題成因的復(fù)雜性決定了解決該問題絕非一人之力和一時之功可為，只有依靠政府、學(xué)校、家庭和社會的同心協(xié)力和齊抓共管才能實現(xiàn)有效治理。

綜上所述，農(nóng)村留守兒童教育問題的治理并非“無藥可救”，也并非“一蹴而就”。一方面，留守兒童隨著我國農(nóng)村城市化進(jìn)程步伐的加快而在數(shù)量上會逐步減少，其教育問題會因為留守兒童的消亡而有最終被解決的時候；另一方面，在留守兒童還將長期存在的情況下，解決其教育問題將是一個長期的社會工程。在解決留守兒童教育的問題上，我們既不能寄希望于留守兒童隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)而自動消亡的歷史趨勢而無動于衷、無所作為，也不能無限夸大學(xué)校教育的作用和責(zé)任而讓學(xué)校和教師承載無法承受的壓力，應(yīng)該本著實事求是和合作共治的思路，在政府主導(dǎo)下，實現(xiàn)家庭、學(xué)校和社會的齊抓共管，才能贏得解決該問題的最終勝利。

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(責(zé)任編輯朱春花)

On the Policy Path to Solve Left-behind Children's Educational Problems in Rural Areas of China

JIA Yong-hong

(School of Education，Wuhan University of Technology，Wuhan 430070, Hubei, China)

Abstract：Rural left-behind children,a special group in China's current rural basic education,have come across many educational problems,including underachievement,moral anomie and psychological imbalance,due to the lack of parental upbringing and education.The theoretical resolution is to reduce migrant workers and left-behind children, and to educate them by teaching.However,the former way does not work because of opposite to the process of urbanization.The latter way is the realistic and viable choice to solve left-behind children's educational problem actively.

Key words：Left-behind Children in Rural Areas of China; Educational Problems; Policy path；educating by teaching

中圖分類號：G52

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-3571(2016)03-0104-05

作者簡介：賈勇宏(1980- )，男，河南淅川人，武漢理工大學(xué)教育科學(xué)研究院副教授，教育學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事教育經(jīng)濟(jì)與財政、教育管理與政策、農(nóng)村教育研究。

收稿日期：2016-01-02