河南省農(nóng)民工市民化的困境及破解之策

張麗葉（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南鄭州450044）

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河南省農(nóng)民工市民化的困境及破解之策

張麗葉
（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南鄭州450044）

[摘要]在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工市民化既是重中之重，又是難中之難。河南省農(nóng)民工市民化進(jìn)程有所加快，但也存在諸多問題。文章剖析了制約市民化進(jìn)程的主要困境，根據(jù)具體問題具體分析的方法原則，提出了促進(jìn)河南省農(nóng)民工市民化的具體對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；河南省；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化

根據(jù)十八屆五中全會(huì)精神及《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，未來五年我國城鄉(xiāng)一體化的核心是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。近年來，隨著河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占城鎮(zhèn)常住人口的比例不斷提高，進(jìn)城農(nóng)民工已成為支撐河南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。按照河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年全省要新增1100萬左右農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，每年將有近200萬人從“農(nóng)民”轉(zhuǎn)換成“市民”。但大量農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，給各級(jí)政府提出了農(nóng)民工市民化的重大命題。有關(guān)農(nóng)民工市民化的研究，有助于服務(wù)省委省政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策，有助于引導(dǎo)河南省人口有序轉(zhuǎn)移和合理分布，實(shí)現(xiàn)人口大省向人力資本強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

一、河南省農(nóng)民工市民化存在的問題

（一）農(nóng)民工市民化總體進(jìn)程緩慢

一方面，河南省城鎮(zhèn)化起步較晚，長期以來城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，嚴(yán)重滯后于全國平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國城鎮(zhèn)化率已過半，而河南省城鎮(zhèn)化率只有40.6%，2012年僅有42.4%，2013年43.8%，2014年已達(dá)到45.2%，農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的壓力很大。另一方面，河南省18地市城鎮(zhèn)化進(jìn)展速度也各不相同，差異比較大。例如，2014年，鄭州市的城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.3%，而濮陽市、南陽市、商丘市、駐馬店市、周口市等城鎮(zhèn)化率則不到40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地市。城鎮(zhèn)化率低不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)及城市的公共承載能力就相對(duì)不足，嚴(yán)重阻礙了河南省農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。最后，河南省城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家H.錢納里和M.賽爾昆的發(fā)展模型預(yù)測(cè)，當(dāng)人均GDP為6000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化率應(yīng)為63.4%。2014年，河南省的人均GDP為6042.33美元，而河南省城鎮(zhèn)化率僅為45.2%，遠(yuǎn)低于63.4%，低了將近20個(gè)百分點(diǎn)。

（二）農(nóng)民工對(duì)市民化的訴求日益多元化

首先，農(nóng)民工整體出現(xiàn)明顯的代際變化，即分為老一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工。由于新生代農(nóng)民工對(duì)城市生活的適應(yīng)能力更強(qiáng)，自身也具備了一定的專業(yè)技能，對(duì)生活要求也更具多樣化，他們不僅僅滿足于物質(zhì)生活，還追求精神生活的滿足和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這給農(nóng)民工市民化提出了更大的挑戰(zhàn)。其次，農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)一定的分層，并且各個(gè)層次的水平差別較大，不同層次的農(nóng)民工對(duì)其市民化都有不同的要求，而且差異也比較大，這就加大了農(nóng)民工市民化的難度。

（三）農(nóng)民工市民化與河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾凸顯

2014年，河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.9∶51.2∶36.9，呈現(xiàn)“二三一格局”，第三產(chǎn)業(yè)增長加快，比重明顯提升；從業(yè)人員構(gòu)成為40.7:30.6: 28.7。雖然近幾年河南省的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重在不斷上升，但是與全國平均水平相比，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，第一產(chǎn)比重偏高，第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。根據(jù)相關(guān)資料，在市民化過程中，72%農(nóng)民工選擇家政服務(wù)、商業(yè)飲食業(yè)等服務(wù)性的行業(yè)，20%的農(nóng)民工選擇建筑業(yè)、加工制造業(yè)等，只有8%的農(nóng)民工愿意選擇與農(nóng)業(yè)有關(guān)的行業(yè)。

（四）農(nóng)民進(jìn)城落戶積極性不高

國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)研報(bào)告顯示，河南省盡管大多數(shù)（80.1%）的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較為強(qiáng)烈地愿意成為城鎮(zhèn)居民，選擇享受“城市生活”，但他們對(duì)城市落戶的積極性并不高，更多地選擇把戶口保留在農(nóng)村并保留土地和宅基地。報(bào)告以商丘市為例，只有4.9%的農(nóng)民工選擇在城鎮(zhèn)落戶居住。另外，在洛陽、商丘等地要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的越來越多，“人想到城里來，戶口留在農(nóng)村”。

二、河南省農(nóng)民工市民化的困境

河南省的農(nóng)民工市民化水平明顯低于全國平均水平，且嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，農(nóng)民工市民化的滯后會(huì)阻礙城市化和工業(yè)化的發(fā)展，阻礙河南省的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，最終使得二元經(jīng)濟(jì)格局難以改變。

（一）農(nóng)民工呈現(xiàn)“三低”，市民化能力整體不強(qiáng)

總的來說，河南省農(nóng)民工受教育程度普遍偏低，其中新生代農(nóng)民工相對(duì)老一代農(nóng)民工受教育程度偏高。2014年，據(jù)推算，在轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中，有超過60%的為初中及以下文化程度，高中文化程度約為26.4%，其中70%以上的農(nóng)民工根本沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)來到陌生的城市，再加上本身技能和文化程度較低，就業(yè)渠道單一，大多數(shù)人找工作主要利用傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)資源獲得用工信息，或依靠親朋好友介紹或依靠地緣，大多在臟、累、量大、工作危險(xiǎn)等的非正規(guī)部門工作，相應(yīng)的收入低，生活無保障，居無定所，甚至有時(shí)候還會(huì)遇到工資被拖欠或被克扣的現(xiàn)象。住的條件差、勞動(dòng)環(huán)境惡劣、生活成本高等都會(huì)影響了他們?nèi)谌氤鞘械哪芰?，最終導(dǎo)致了農(nóng)民工市民化能力不強(qiáng)，制約了市民化的步伐。

（二）農(nóng)民工出現(xiàn)代際變化，市民化進(jìn)程更加復(fù)雜化

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及加速轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了新生代農(nóng)民工，農(nóng)民工出現(xiàn)了明顯的代際變化?！靶律r(nóng)民工”主要是指80后、90后，他們目前占農(nóng)民工外出打工的人數(shù)60%左右，已經(jīng)成為新產(chǎn)業(yè)工人階層的主導(dǎo)力量。這批農(nóng)民工雖出生在農(nóng)村，但大多數(shù)教育程度較高，部分人參加了職業(yè)技能培訓(xùn)，本身具備一定的專業(yè)技能，都會(huì)上網(wǎng)。因此，呈現(xiàn)出不同于老一代農(nóng)民工的時(shí)代特征，如生活目標(biāo)相對(duì)較高、消費(fèi)觀念更加開放、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)、心理狀態(tài)明顯變化等。另外，他們的生活方式趨同于城市同齡人，呈現(xiàn)出明顯的市民化傾向。他們有強(qiáng)烈的愿望留在城市，很渴望城市生活，并成為城市真正的主人。另外，部分老一代農(nóng)民工為了子孫后代能夠受到良好的教育，享受高質(zhì)量的城市生活，他們也希望市民化，這就使得農(nóng)民工市民化的問題更加復(fù)雜化。

（三）農(nóng)民工群體具有一定的分層，加大了市民化的難度

由于農(nóng)民工自身能力與家庭情況的不同，進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民工可分為三個(gè)層次。第一，自身具有一定的專業(yè)技能如出租車司機(jī)，或者農(nóng)村家中經(jīng)濟(jì)具有一定的基礎(chǔ)，這類人到了城市，一般會(huì)有一份穩(wěn)定的收入較高的工作，或者從事個(gè)體經(jīng)營，他們市民化的愿望更強(qiáng)，同時(shí)他們也希望獲得和當(dāng)?shù)厥忻褚粯?，追求具有較好的公共服務(wù)待遇、生活的質(zhì)量及自身素質(zhì)和能力的提高，那么，這類人融入城市、市民化的能力也較高。第二，自身沒有一技之長，完全是靠出苦力掙錢，這類人進(jìn)入城市的目的很簡單，僅僅就是為了掙錢，到了一定的年齡，他們就會(huì)回到生他養(yǎng)他的農(nóng)村，安養(yǎng)晚年。那么這類人基本沒有市民化的要求。第三，自身具有一份相對(duì)穩(wěn)定的工作如建筑類人員，這類人的收入比較高，但沒有第一類高。這類人回到農(nóng)村有點(diǎn)不甘心，但是留在城市，面對(duì)高昂的房價(jià)又猶豫不定，過著近似于半游離性的生活。不同層次的農(nóng)民工對(duì)實(shí)現(xiàn)市民化的要求不同，加大了市民化的難度。

（四）城市公共服務(wù)資源承載能力不夠

在城市化發(fā)展過程中,人口的過度集聚會(huì)造成人口膨脹、資源短缺，使城市承載力過重,造成外來農(nóng)民工處境更加艱難，他們的居住、出行、就業(yè)、看病、教育等條件極差,基本享受不到市民待遇。這不僅影響當(dāng)代農(nóng)民工及其子女的發(fā)展，進(jìn)而制約了城市的可持續(xù)發(fā)展,最終造成城市化水平下降等現(xiàn)象，同時(shí)也嚴(yán)重制約了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

（五）購房艱難，農(nóng)民工在城市“扎根”能力嚴(yán)重不足

盡管農(nóng)民工在城市務(wù)工所從事的行業(yè)呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，但是大多數(shù)農(nóng)民工在低端制造業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)如住宿餐飲業(yè)等，收入相當(dāng)微薄，他們?cè)诖蟪鞘匈I房是不可能的。而房子在中國人的眼里就意味著家，不僅僅只是一個(gè)睡覺的地方，更代表著一個(gè)人的最終歸屬之地。在河南省農(nóng)民工中，有43.2%的選擇回老家自蓋住房，22.6%的選擇在老家附近的縣城或者是郊區(qū)買房，只有8%的農(nóng)民工選擇在打工地買商品房。常年在城市工作但卻買不起住房，他們就會(huì)在城市找不到歸屬感，對(duì)城市沒有認(rèn)同感和依賴感，最終嚴(yán)重影響城市化和市民化的進(jìn)程。

三、推進(jìn)河南省農(nóng)民工市民化的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化農(nóng)民工人力資本開發(fā)，促進(jìn)多渠道穩(wěn)定就業(yè)

農(nóng)民工受教育的年限短及勞動(dòng)技能低都直接影響著他們的就業(yè)范圍，因此需要政府進(jìn)一步建立和完善農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)教育體系，建立以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，使進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)及在崗的轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工全部接受相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升或者高技能人才培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“一人、一技、一業(yè)”，優(yōu)化農(nóng)民工的人力資本開發(fā)，從而幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)高技能就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，提高他們的收入，提升他們的綜合素質(zhì)，為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力資源支撐。

（二）充分考慮不同代際農(nóng)民工市民化的要求，切實(shí)保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益

老一代農(nóng)民工市民化的要求相對(duì)較低，他們奮斗的目標(biāo)就是能夠病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)。政府的工作側(cè)重于加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們有一技之長，能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，保障他們能和市民一樣同工同酬，獲得平等的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等基本公共服務(wù)。新生代農(nóng)民工一般比老一代農(nóng)民工具有較高的素質(zhì)和技能，他們的訴求更多元化，政府則要特別重視他們的政治訴求，切實(shí)尊重和實(shí)現(xiàn)他們的合法權(quán)益。

（三）對(duì)于不同層次的農(nóng)民工，要分類指導(dǎo)，有秩序、有步驟地推進(jìn)農(nóng)民工市民化

對(duì)不同層次的農(nóng)民工應(yīng)采取相應(yīng)不同的措施，最大限度地解決市民化問題。第一類農(nóng)民工市民化的意愿和能力最強(qiáng)，因此要優(yōu)先考慮和滿足他們市民化的要求，重點(diǎn)考慮解決他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療、退休等方面的基本社會(huì)保障制度及其子女的受教育問題，使得他們?cè)诔鞘械纳罨緦?shí)現(xiàn)與城市市民的均等化。第二類主要以新生代農(nóng)民工為主，他們市民化意愿較強(qiáng)，但市民化能力卻較弱。政府要加大對(duì)這一類農(nóng)民工的照顧力度，進(jìn)一步加大對(duì)他們的技能培訓(xùn)，全面提升他們的綜合素質(zhì)，提升他們市民化的能力，助其實(shí)現(xiàn)市民化的愿望，讓他們不再是城市的“過客”。第三類農(nóng)民工的市民化意愿并不強(qiáng)，重點(diǎn)在于拓寬他們就業(yè)渠道，提高他們的收入，并切實(shí)保障其合法權(quán)益。

（四）完善大中小城鎮(zhèn)體系建設(shè)，重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整

協(xié)調(diào)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立具有區(qū)域性功能的城市群。目前河南省大部分農(nóng)民工主要在鄭州、平頂山及洛陽等制造業(yè)和重工業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。大量的人口集中集聚在少數(shù)幾個(gè)城市，這會(huì)給這些城市帶來沉重的壓力。因此，河南省要以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、鄭州航空港建設(shè)、一帶一路等發(fā)展為契機(jī)，加快中小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民工在大中小城鎮(zhèn)之間的合理分布，避免大規(guī)模集聚在某幾個(gè)特定地區(qū)，同時(shí)大幅度提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源的承載能力。

（五）改革城市住房政策，提高農(nóng)民工在城市安家落戶的能力

第一，進(jìn)一步消除制度性障礙，讓農(nóng)民工能夠享受城鎮(zhèn)公共住房，讓他們擁有自己的家，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造有利條件。第二，培育健康有序的房屋租賃市場(chǎng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，堅(jiān)持多渠道、多方式來幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)他們?cè)诔鞘械陌簿訕窐I(yè)。第三，改變農(nóng)民工安置區(qū)的建設(shè)理念，將針對(duì)城市低收入群體的廉租房與農(nóng)民工安置房結(jié)合起來，通過開發(fā)廉租房與簡單公寓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工住有所居。第四，加強(qiáng)“城中村”與城鄉(xiāng)接合部的規(guī)劃和發(fā)展，重點(diǎn)是改善衛(wèi)生、娛樂、消防等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民工與市民之間的溝通與交流，幫助他們盡快融入城市生活，加快市民化的進(jìn)程。

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*基金項(xiàng)目：2015年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2015BJJ071），2016年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2016-gh-149）

[中圖分類號(hào)]F207

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673-0046（2016）2-0021-03