以共享城市公共服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究

莫申容

摘要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，是當(dāng)前迫切需要解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。為此，文章在理解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以重慶開縣為例剖析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀，并提出以共享城市公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；公共服務(wù)

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成效。但過去的城鎮(zhèn)化道路也存在一些問題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市市民雖同居一個(gè)城市，由于各種制度的原因，造成他們享受著完全不同的社會福利待遇，就業(yè)、社會保障、住房保障、子女教育等方面存在差別?；谶@一背景，本文開展了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究。

一、深化對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的認(rèn)識

黨的十八大報(bào)告提出“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，取而代之“農(nóng)民工市民化”。為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，學(xué)者們對“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”這一概念進(jìn)行了研究。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)空間上從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，價(jià)值觀念向城市市民轉(zhuǎn)變，以及在就業(yè)、住房、社會保障、教育等方面與城市市民享有同等待遇和完全平等的政治權(quán)利，成為真正意義上的城市市民。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化絕對不是常人所理解的那么簡單，是一個(gè)較復(fù)雜的過程。一是要通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換；二是要共享轉(zhuǎn)入地的城市公共服務(wù)；三是要在心理和文化上完全融入城市；四是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所擁有的土地承包權(quán)、宅基地能夠“變現(xiàn)”或置換。

二、開縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀及存在問題

開縣近年來大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平得到大幅度提升，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面也實(shí)施了一系列重要舉措，是大多數(shù)地方推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)“縮影”。為了更好地了解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀和存在的問題，筆者深入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的小區(qū)、建筑工地、工廠等場所進(jìn)行問卷調(diào)查和深度訪談，下面將對開縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀及存在的主要問題進(jìn)行分析。

（一）工作就業(yè)現(xiàn)狀分析

從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事行業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)來看，有26.4%的人選擇電子、機(jī)械制造行業(yè)，這也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇最多的行業(yè)，其次是紡織、服裝行業(yè)占19.1%，再次就是服務(wù)業(yè)占15.5%，選擇其他行業(yè)的比例較小。表明大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事著勞動技能要求不高，進(jìn)入門檻較低的行業(yè)，因此，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)，使其掌握一技之長。在對“您在城鎮(zhèn)找工作的最大困難？”調(diào)查時(shí)，也發(fā)現(xiàn)選擇技術(shù)困難占的比例最大，但目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能培訓(xùn)還不到位。

關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作獲得方式、勞動合同簽訂方面，調(diào)查表明，在工作獲得方面，46.4%的人通過自己努力尋找，41.8%的人通過親朋好友介紹，用人單位到家鄉(xiāng)招工比例較小，政府組織、勞動力市場組織的招聘更少，不到1%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動合同簽訂率較低，調(diào)查顯示，除自營者外，與所在用人單位簽訂勞動合同的比重為53.3%。

（二）社會保障現(xiàn)狀分析

社會保障包括醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育、住房公積金等多項(xiàng)保障內(nèi)容，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有的社會保障內(nèi)容在很大程度上表明他們能否平等融入城市生活。由表1可知，目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保率較低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然已進(jìn)入城市工作，但是由于他們享受不到所在城市的社會保障，就會對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化形成嚴(yán)重制約，社會保障制度任重道遠(yuǎn)。

（三）住房現(xiàn)狀分析

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化首先就要“安居”，才能提高生活質(zhì)量，幸福指數(shù)。但目前城市房價(jià)高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入又較低，僅靠自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以有一個(gè)穩(wěn)定的居所，“居者有其屋”的理想與現(xiàn)實(shí)差距大。在政策設(shè)計(jì)方面，廉租房、公租房等保障性租房傾向于城市低收入家庭，經(jīng)問卷調(diào)查表明，被調(diào)查者中僅有2.7%的人居住在保障性租房；24.5%的人居住在自購房；而有30%的人是租房住，他們要承擔(dān)房租的壓力；29.1%的人居住在單位宿舍，可以節(jié)約租房開銷，但他們還是希望擁有自己的生活場所，進(jìn)一步適應(yīng)城市生活，為最終定居城市打下基礎(chǔ)。由此可見，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題亟待解決，住房也是他們認(rèn)為定居城鎮(zhèn)遇到的首要問題。

（四）子女教育現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍對子女教育非常重視，并且期望很高。大多數(shù)人認(rèn)為自己書讀得少，無法從事腦力勞動，只能從事著苦、累、臟的工作，希望子女獲得高學(xué)歷找到一份輕松的工作。同時(shí)他們也認(rèn)為，只有通過讀大學(xué)才能改變“農(nóng)民”這一身份，成為城里人，融入城市生活。調(diào)查結(jié)果顯示，46.3%的人都希望子女獲得大學(xué)本科學(xué)歷，甚至還有19.5%的人希望子女能獲得研究生及以上的學(xué)歷。所以越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口把子女帶到務(wù)工地上學(xué)。在對“您認(rèn)為子女在務(wù)工地上學(xué)遇到的主要困難”調(diào)查時(shí)，選擇學(xué)費(fèi)太貴的占33.8%；選擇戶口問題的占31.2%；選擇擇校問題的占22.5%，選擇其他方面的比例較小。應(yīng)逐步改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育條件，讓其子女能平等享有城市公共教育資源。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對策建議

通過對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀的調(diào)查得知，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息以及勞動合同簽訂比例小；社會保障參保率低；保障性住房偏少；子女就讀城鎮(zhèn)學(xué)校費(fèi)用較高等。下面將針對這些問題，以共享城市公共服務(wù)的視角，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對策建議。

（一）完善就業(yè)服務(wù)體系，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)機(jī)會

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市市民在社會閱歷、人脈、教育水平上等難以形成競爭優(yōu)勢，起跑線上已經(jīng)不平等，需制定有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)的制度、措施。第一，國家應(yīng)加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能。第二，經(jīng)問卷調(diào)查表明，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)信息都是從親戚、朋友那里獲取。所以，一要充分發(fā)揮勞動力市場、職業(yè)中介的作用，加大對就業(yè)信息的宣傳力度，并與相關(guān)部門合作，以便迅速地聯(lián)系到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。二要提高勞動力市場信息化水平，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)傳送勞動力信息。第三，完善就業(yè)方面的法律，并通過電視、報(bào)紙等形式，向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宣傳就業(yè)法律知識，強(qiáng)化其法律觀念和維權(quán)意識，積極指導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口簽訂勞動合同。

（二）擴(kuò)大社會保障覆蓋面，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有健康教育、計(jì)劃生育、預(yù)防接種等社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，以正在推行的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為契機(jī)，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)之間以及跨地區(qū)之間的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。在工傷保險(xiǎn)方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作環(huán)境一般來說都比較差，工傷事故較多，職業(yè)病發(fā)病率高。因此，企業(yè)必須統(tǒng)一為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理工傷保險(xiǎn)，將其納入工傷保險(xiǎn)中來，一旦出現(xiàn)工傷事故，不至于給家庭帶來承重負(fù)擔(dān)。除此之外，還應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的比例。

（三）創(chuàng)新住房保障制度，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件

第一，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)保障性住房體系。盡管早在2010年，住建部等七部委已聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，要求將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公租房的覆蓋范圍，各地也出臺了相關(guān)實(shí)施細(xì)則，但由于設(shè)置了一些限定性條件，其具體實(shí)施受到了多方因素的制約，導(dǎo)致大部分人無資格申請。因此，需進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口申請保障性住房的準(zhǔn)入條件。第二，積極深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)“以宅基地?fù)Q住房”、“以土地?fù)Q住房”的財(cái)產(chǎn)權(quán)利置換工程。第三，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金覆蓋面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公積金可用于支付房租，在購建住房時(shí)，可全額提取本人住房公積金賬戶內(nèi)存儲余額支付房款。第四，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然有許多企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供住所，但沒有考慮到家庭因素，多為單身宿舍。應(yīng)鼓勵具有一定經(jīng)濟(jì)能力的企業(yè)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供家庭式的住所或公寓，政府可以在用地、稅收等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。[1]

（四）實(shí)施全民普惠的教育政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育權(quán)利

調(diào)查發(fā)現(xiàn)還有一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女就讀于家鄉(xiāng)學(xué)校，主要是考慮城市學(xué)校費(fèi)用問題。應(yīng)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并根據(jù)區(qū)域人口變化情況，合理配置教育資源，同時(shí)要完善現(xiàn)有教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，適當(dāng)彌補(bǔ)流入地政府教育經(jīng)費(fèi)不足，保障以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女就學(xué)。還應(yīng)積極發(fā)揮社會力量，鼓勵社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，支持社會力量舉辦“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子弟學(xué)?！?，妥善地將子弟學(xué)校納入國家教育體系。對于愿意承擔(dān)教育任務(wù)、具有辦學(xué)師資和教學(xué)設(shè)施的民辦學(xué)校，在師資培訓(xùn)、教學(xué)設(shè)施購置及校園用地等方面予以支持，并按學(xué)生人數(shù)給予財(cái)政補(bǔ)貼，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女能接受優(yōu)質(zhì)的教育。[2]從而形成多元化的辦學(xué)模式，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的就學(xué)途徑，提高轉(zhuǎn)入地接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女入學(xué)的能力。（作者單位：沙坪壩區(qū)委黨校）

本文系重慶市委黨校課題：以共享城市公共服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究（CQDX2015B-104）階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]姜琿.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困境及思路探析[J].管理觀察，2013，（10）.