保定特色小鎮(zhèn)建設(shè)助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

劉政永

[提要] 新型城鎮(zhèn)化背景下，如何加快促進(jìn)保定市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化迫在眉睫。為此，我們可以借鑒浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗，堅持特色城鎮(zhèn)引領(lǐng)，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

關(guān)鍵詞：浙江特色小鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；保定

基金項目：2016年保定市社科聯(lián)委托課題（2016W036）

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：借鑒浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗，促進(jìn)保定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

收錄日期：2016年11月21日

一、引言

近年來，保定市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度不斷加快，規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化率不斷提高。但是，由于保定市是人口大市，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍然存在一系列障礙因素。通過在保定市各地的走訪、座談、發(fā)放問卷、個人訪問等一系列調(diào)查手段的使用，我們認(rèn)為保定市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主要面臨如下諸多問題：首先是工作就業(yè)問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作不穩(wěn)定、就業(yè)層次低、收入偏低，缺乏穩(wěn)定感；其次是住房問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一般租房居住，條件差，沒有歸屬感；最后是社會保障問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭負(fù)擔(dān)重，社會保障缺乏，沒有安全感。

針對調(diào)查分析，結(jié)合目前保定市的實際情況，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，可以借鑒浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗，堅持特色城鎮(zhèn)引領(lǐng)，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

二、浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗

經(jīng)濟新常態(tài)下，特色小鎮(zhèn)有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)、城市、人口、文化及生態(tài)有機融合，是新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。浙江省從2014年開始引導(dǎo)和培養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。浙江特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗和特色有：

（一）內(nèi)涵新：“非鎮(zhèn)非區(qū)”。浙江特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵新體現(xiàn)在它非鎮(zhèn)非區(qū)的特色。它是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，集產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征融合發(fā)展的企業(yè)社區(qū)。它與鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)不同，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合作共贏的企業(yè)社區(qū)，是在生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間找到最佳平衡點的獨立區(qū)域。

（二）定位新：“一鎮(zhèn)一業(yè)”。浙江特色小鎮(zhèn)定位新體現(xiàn)在如下幾個方面：一是“一鎮(zhèn)一業(yè)”定位。浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)依托其省級產(chǎn)業(yè)和浙江歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)來創(chuàng)建、培育和發(fā)展，不搞同質(zhì)競爭；二是培育“單打冠軍”。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)選擇省級產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中最有優(yōu)勢、潛力和基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。原則上每個產(chǎn)業(yè)只建一個特色小鎮(zhèn)，把它培養(yǎng)成全國乃至全球的“單打冠軍”；三是實現(xiàn)集群發(fā)展。特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)集群發(fā)展，圍繞主攻產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，延長兩端產(chǎn)業(yè)鏈條，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

（三）功能新：“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”。浙江特色小鎮(zhèn)突出“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”功能特色。一是特色小鎮(zhèn)突出四大功能：產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能融合。因此，特色小鎮(zhèn)有別于工業(yè)園區(qū)、景區(qū)和生活區(qū)；二是突出新興產(chǎn)業(yè)孕育孵化。特色小鎮(zhèn)是實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)的一種新的探索和嘗試。在有限的區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展效應(yīng)；三是突出經(jīng)典產(chǎn)業(yè)改造提升。歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)在新形勢下，發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級問題。通過特色小鎮(zhèn)，挖掘提升其文化底蘊和影響力，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

（四）形態(tài)新：“精致美麗”。浙江特色小鎮(zhèn)精致美麗，體現(xiàn)在如下方面：一是骨架小。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不搞粗放式攤大餅發(fā)展，突出特色，定位小而精，小而美。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積為3平方公里左右，建設(shè)面積不能超出規(guī)劃面積的50%，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，實現(xiàn)連片集聚發(fā)展；二是顏值高。浙江特色小鎮(zhèn)堅持生態(tài)綠色理念，堅持一鎮(zhèn)一風(fēng)格，突出地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色有機融合，致力于打造3A級以上景區(qū)；三是氣質(zhì)獨特。特色小鎮(zhèn)結(jié)合主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，突出自然風(fēng)光、空間結(jié)構(gòu)、歷史人文相互融合的獨特風(fēng)情。

三、保定特色小鎮(zhèn)建設(shè)，助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

（一）抓住機遇、趁勢而上，盡快出臺特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。2016年2月，國家發(fā)改委召開專門的新聞發(fā)布會重點推薦浙江和貴州特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2016年8月中共河北省委河北省人民政府出臺《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，可以預(yù)見未來幾年特色小鎮(zhèn)建設(shè)將成為國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加速農(nóng)業(yè)人口市民化的重要抓手。建議保定市發(fā)改委會同有關(guān)部門搶抓機遇，趁勢而上，抓緊啟動實施保定特色小鎮(zhèn)培育規(guī)劃。保定特色小鎮(zhèn)建設(shè)要依托京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮保定市旅游、商貿(mào)資源優(yōu)勢和高校眾多的人才優(yōu)勢，立足于保定市特色產(chǎn)業(yè)集群和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點編制發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）準(zhǔn)確定位、多規(guī)合一，完善特色小鎮(zhèn)布局規(guī)劃。建議保定市特色小鎮(zhèn)要立足于京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，依托保定市產(chǎn)業(yè)集群和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游、商貿(mào)資源和人才優(yōu)勢，打造屬于保定特色的特色小鎮(zhèn)。同時，突出非鎮(zhèn)非區(qū)特色，堅持多規(guī)合一，突出功能集成。結(jié)合保定市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)選址應(yīng)獨立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，布局城鄉(xiāng)結(jié)合部，連片開發(fā)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、小鎮(zhèn)、人口、文化和生態(tài)的有機融合，突出集約節(jié)約理念，嚴(yán)格控制規(guī)劃面積和建設(shè)用地面積，不搞大而全，要小而精。

（三）突出特色，做強產(chǎn)業(yè)，打造一批保定特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)要聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群和文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，兼顧商貿(mào)物流、皮衣皮具、中醫(yī)藥、石雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。建議以保定市特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點打造一批特色小鎮(zhèn)：依托保定市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街大賽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，依托京西百度休閑度假區(qū)打造旅游特色小鎮(zhèn)，依托涿州、淶水等環(huán)首都綠色產(chǎn)業(yè)帶打造綠色生態(tài)醫(yī)療健康養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)，依托白溝國際商貿(mào)城打造商貿(mào)物流特色小鎮(zhèn)，依托安國中醫(yī)藥打造藥都特色小鎮(zhèn)，依托蠡縣打造皮都特色小鎮(zhèn)，依托曲陽石雕打造石雕特色小鎮(zhèn)等。

（四）以人為本、吸入人才，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，城市發(fā)展過程中，過分追求城市規(guī)模建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出現(xiàn)很多的“空城”、“睡城”。保定市特色小鎮(zhèn)建設(shè)要規(guī)避這些問題。保定市特色小鎮(zhèn)要堅持以人為本，致力于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，更加重視吸引具有現(xiàn)代創(chuàng)新與專業(yè)知識以及具有傳統(tǒng)工藝文化傳承的人才。堅持“人的城鎮(zhèn)化”為核心，讓特色小鎮(zhèn)成為吸引人才、留住人才的高地，成為宜居創(chuàng)業(yè)的首選，成為生態(tài)綠色和諧的社區(qū)。

（五）市場導(dǎo)向、職能轉(zhuǎn)變，完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理模式。保定市特色小鎮(zhèn)建設(shè)要改變思維，轉(zhuǎn)變觀念。摒棄過去城鎮(zhèn)建設(shè)模式，堅持市場導(dǎo)向，讓企業(yè)成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)和管理的主力軍，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)良性發(fā)展的建設(shè)模式。保定市各級政府也要實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，摒棄過去傳統(tǒng)園區(qū)平臺管委會主導(dǎo)的推進(jìn)思路，不要大包大攬要善于、敢于做“有限合伙人”，堅持民本、共建、服務(wù)的精髓，踐行“有限”和“有效”的政府角色，完善特色小鎮(zhèn)管理模式。小鎮(zhèn)管理部門的職責(zé)更多是提供公共設(shè)施配套服務(wù)，更尊重市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“物競天擇”，減少對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政干預(yù)，實現(xiàn)以政府審批權(quán)力的“減法”去換市場活力的“加法”。各級政府要實現(xiàn)由“一家之主”向“店小二”轉(zhuǎn)變，用“互聯(lián)網(wǎng)+管理”和“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”理念，建立現(xiàn)代治理機制，形成更加靈活、更加符合市場規(guī)律、更加契合創(chuàng)業(yè)需求的政策和服務(wù)體系，同時提升鎮(zhèn)民參與社區(qū)自治水平，以保障特色小鎮(zhèn)獨特的精神氣質(zhì)與文化韻味。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]彭小文，蘭東等.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究[J].理論導(dǎo)報，2013.11.

[2]賴華東.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究——以浙江省為例[J].決策咨詢，2013.10.

[3]談月明.浙江特色小城鎮(zhèn)發(fā)展道路探索[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2013.

[4]張建，王珊珊.新型城鎮(zhèn)化視角下小城鎮(zhèn)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2014.5.