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    建設(shè)單位修繕工程施工階段造價(jià)管理

    2017-01-03 22:44:13朱金良
    合作經(jīng)濟(jì)與科技 2017年2期
    關(guān)鍵詞:建設(shè)單位施工階段造價(jià)管理

    朱金良

    [提要] 一座已交工的建筑或者一個(gè)工程項(xiàng)目,當(dāng)保修期結(jié)束后,就進(jìn)入該項(xiàng)目的修繕期階段,這個(gè)階段漫長(zhǎng)而且復(fù)雜,伴隨著它的整個(gè)生命使用周期。本文從修繕工程施工階段的造價(jià)管理入手,提出建設(shè)單位修繕工程施工階段在造價(jià)管理中出現(xiàn)的一些主要問(wèn)題,并提出應(yīng)予采取的一些具體措施。

    關(guān)鍵詞:建設(shè)單位;修繕工程;施工階段;造價(jià)管理

    中圖分類(lèi)號(hào):F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    收錄日期:2016年11月2日

    一、引言

    隨著我國(guó)基本建設(shè)的不斷發(fā)展,修繕工程項(xiàng)目作為整個(gè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié),逐漸被人們所關(guān)注。修繕工程施工階段的造價(jià)管理是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)管理的重要組成部分,是整個(gè)修繕項(xiàng)目造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是建設(shè)單位在工程項(xiàng)目改造實(shí)施完成后結(jié)算順利的重要基礎(chǔ),建設(shè)單位能否對(duì)修繕工程施工階段進(jìn)行有效的管理,對(duì)已交工項(xiàng)目提高投資效益和資金合理使用具有關(guān)鍵的作用。從工程壽命周期成本理論的觀點(diǎn)來(lái)講,工程壽命周期成本是工程設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、建造、使用、維修和報(bào)廢等過(guò)程中發(fā)生的總費(fèi)用,在一般情況下,運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本往往大于項(xiàng)目建設(shè)的一次性投入,而所謂的維護(hù)成本也就是我們所說(shuō)的修繕工程的費(fèi)用成本,它包含著維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、改造費(fèi)用、拆除成本費(fèi)用及管理費(fèi)用等。本文就從建設(shè)單位修繕工程施工階段中在造價(jià)管理方面出現(xiàn)的一些主要問(wèn)題以及應(yīng)予采取的具體措施進(jìn)行分析和探討。

    二、建設(shè)單位修繕工程施工階段造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

    我們知道,修繕工程是指在一切竣工交付使用的建筑物、構(gòu)筑物上進(jìn)行土建、項(xiàng)目更新改造、設(shè)備保養(yǎng)、維修、更換、裝飾、裝修、加固等施工作業(yè),以恢復(fù)、改善使用功能,延長(zhǎng)房屋使用年限的工程。修繕項(xiàng)目的造價(jià)管理與新建(擴(kuò))項(xiàng)目相比較,在管理程序上基本大同小異,它們都包含著立項(xiàng)審批、實(shí)地勘察、設(shè)計(jì)圖紙、招投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)施工及結(jié)算審計(jì)等幾個(gè)階段,由于修繕工程具有規(guī)模較小、工期較短及場(chǎng)地較分散等特點(diǎn),因此兩者既有共同之處,同時(shí)對(duì)修繕工程本身而言更凸顯其獨(dú)有的特殊性。多年以來(lái),建設(shè)單位管理者們把主要的精力大都集中到新(擴(kuò))建項(xiàng)目管理上,從而忽視了對(duì)已交工項(xiàng)目修繕階段的有效管理。一些單位修繕工作的專(zhuān)業(yè)人員崗位編制數(shù)量及專(zhuān)業(yè)層次和管理資金的投入明顯不足,反映在實(shí)際工作中的很多問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法得到根本解決,尤其反映在修繕現(xiàn)場(chǎng)施工階段的造價(jià)管理問(wèn)題較為突出,其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    (一)缺乏科學(xué)系統(tǒng)化管理,導(dǎo)致維修重復(fù)率增加。建設(shè)單位在每個(gè)年度中都設(shè)有經(jīng)常性維修經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)維修經(jīng)費(fèi),少則幾百萬(wàn)元,多則上千萬(wàn)元,當(dāng)年的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)金額和維修改造計(jì)劃通常為上年編制完成的,計(jì)劃中的改造項(xiàng)目類(lèi)別多樣,品種繁雜,如功能性維修改造,室內(nèi)(外)裝飾改造,屋面防水以及舊建筑加固改造等等,哪一個(gè)先進(jìn)行,哪一個(gè)后改造,哪個(gè)輕、重、緩、急,應(yīng)綜合進(jìn)行分類(lèi),統(tǒng)籌規(guī)劃,通盤(pán)加以考慮,如果處理不好,將很容易造成維修資金經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)。例如,一座原有建筑物內(nèi)為了增加其使用功能,樓內(nèi)增設(shè)消防弱電線路系統(tǒng),需要與另一個(gè)消防控制中心機(jī)房進(jìn)行連接,室外開(kāi)挖了溝槽,鋪設(shè)消防信號(hào)電纜,破開(kāi)了一些路面和綠化植被,但工程修繕完工沒(méi)過(guò)多久,原建筑物內(nèi)又提出增設(shè)網(wǎng)絡(luò)線路通訊系統(tǒng),產(chǎn)生了室外土方重復(fù)挖填、路面重復(fù)修復(fù)現(xiàn)象。又如,某單位原新采購(gòu)的一臺(tái)500KVA變壓器設(shè)備,安裝調(diào)試后,正常試運(yùn)行不到一年,由于周邊建筑線路增容改造,在原有位置上重新安裝了一臺(tái)1000KVA的變壓器設(shè)備,而原有500KVA變壓器及附屬設(shè)備只好拆除入庫(kù),長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。這樣不但給本單位造成了不應(yīng)有的損失,也給周邊帶來(lái)了不良的社會(huì)影響。

    (二)手續(xù)資料不齊全,程序管理不完善。在修繕工程管理的整個(gè)過(guò)程中,由于修繕項(xiàng)目工期要求較短和自身的特殊性等原因,極易產(chǎn)生隨意性較大,程序管理不完善等問(wèn)題。在施工合同期內(nèi),對(duì)已交工程保質(zhì)期的認(rèn)定,對(duì)修繕設(shè)計(jì)深度的要求,修繕標(biāo)準(zhǔn)的把握,以及對(duì)招標(biāo)文件和施工協(xié)議的合理性與完善程度把關(guān)不嚴(yán)。一般保修期除屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲為5年,供熱與供冷系統(tǒng)為2個(gè)采暖期、供冷期外,電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝工程都是2年,并且質(zhì)量保修完成后,理應(yīng)由建設(shè)單位組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行最終驗(yàn)收。但在實(shí)際工作中,由于管理上存在漏洞,工程驗(yàn)收資料手續(xù)不全現(xiàn)象普遍存在。另外在修繕過(guò)程中,修繕圖紙審查還未完成,材料品牌選擇正在醞釀,招標(biāo)控制價(jià)格即以確定,造成不確定因素增加,留下許多活口,草草履行招投標(biāo)程序后,合同還未簽訂完成,承包方就已進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行修繕作業(yè),將所有問(wèn)題都留給施工階段處理,而且邊干邊改,造成設(shè)計(jì)變更多,洽商簽證多,甚至有些修繕項(xiàng)目完全否定原有圖紙,重新修改設(shè)計(jì),有些單位在結(jié)算階段還在后補(bǔ)簽證洽商,后補(bǔ)材料(設(shè)備)認(rèn)價(jià),當(dāng)然遺留下來(lái)的其他問(wèn)題就可想而知了。這樣不但造成維修資金的嚴(yán)重超概,也會(huì)給后期結(jié)算工作帶來(lái)很多麻煩。

    (三)造價(jià)管理投入較小,影響后期結(jié)算審計(jì)。人們普遍認(rèn)為,現(xiàn)場(chǎng)管理施工是現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)方面的事,與造價(jià)管理無(wú)關(guān),造價(jià)管理只是到施工完了交付使用之后,造價(jià)管理人員才開(kāi)始介入,進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。其實(shí)不然,項(xiàng)目改造的造價(jià)管理本應(yīng)貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目修繕管理的始終,立項(xiàng)階段需要審核經(jīng)費(fèi)估算,設(shè)計(jì)階段需要審核其概算,招標(biāo)階段需要審核清單控制價(jià),尤其是施工階段的造價(jià)管理中,在項(xiàng)目修繕管理全過(guò)程中處于極重要地位。它是項(xiàng)目改造實(shí)施完成后期結(jié)算的重要基礎(chǔ),如不提前介入,極易造成結(jié)算審核無(wú)法正常進(jìn)行。如承包方所用材料是否按清單中的品牌檔次施工,現(xiàn)場(chǎng)施工方所提出的費(fèi)用和工期索賠要求是否合理,變更和簽證費(fèi)用是否與清單項(xiàng)目費(fèi)用重疊,現(xiàn)場(chǎng)維修過(guò)程中有些分部分項(xiàng)或措施費(fèi)用在清單中已經(jīng)包含,屬于合同價(jià)款范疇以?xún)?nèi),但有些現(xiàn)場(chǎng)管理人員缺乏責(zé)任意識(shí),不問(wèn)清實(shí)際情況隨意簽證,或簽證內(nèi)容含糊不清,模棱兩可,給造價(jià)管理的有效控制留下隱患。

    綜上所述,建設(shè)單位加強(qiáng)修繕工程施工階段的造價(jià)管理,對(duì)堵塞現(xiàn)場(chǎng)漏洞,防患于未然,也為結(jié)算階段的順利收官,將會(huì)起到非常積極的作用。

    三、建設(shè)單位修繕工程施工階段造價(jià)管理中應(yīng)采取的措施

    (一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方式,吸納社會(huì)資源參與修繕管理。由于修繕項(xiàng)目涉及面廣,多種專(zhuān)業(yè)并舉,管理起來(lái)較復(fù)雜,建設(shè)單位很多人員大都是從其他管理部門(mén)抽調(diào)過(guò)來(lái)的,他們一般管理能力較強(qiáng),但專(zhuān)業(yè)水平有限,在實(shí)際管理工作中由于事先缺乏專(zhuān)業(yè)考慮,盲目改造或隨意改造現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。因此,吸納社會(huì)資源參與修繕項(xiàng)目的管理已勢(shì)在必行。自1997年建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行至現(xiàn)在已經(jīng)19個(gè)年頭了,雖然時(shí)間不長(zhǎng),但對(duì)于快速提高建設(shè)工程管理水平和投資效益,保證工程建設(shè)的質(zhì)量,已起到了不可替代的作用。他們既懂技術(shù)和管理,又懂投資控制,隨著建設(shè)工程監(jiān)理制領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和完善,工程監(jiān)理制也同樣適用于修繕項(xiàng)目中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理中。利用監(jiān)理監(jiān)管的辦法對(duì)修繕項(xiàng)目進(jìn)行管理,使他們能夠切實(shí)認(rèn)真履行合同的約定,在熟悉地況地貌、維修圖紙及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況作詳細(xì)的施工日志,提出技術(shù)要求,并加以整理歸納反饋,對(duì)分部、分項(xiàng)或單位工程與單項(xiàng)改造項(xiàng)目分別逐一記錄,知道什么工序能事前控制、什么工序事中控制或事后控制。嚴(yán)格限制設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的簽發(fā),對(duì)已簽變更和簽證的真實(shí)性負(fù)責(zé),這樣不但可以降低施工費(fèi)用成本,而且可以使修繕項(xiàng)目的管理水平得到進(jìn)一步的提升。

    (二)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理意識(shí),建立跟蹤審計(jì)制度。變更和洽商簽證是施工階段施工方提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和獲取額外利潤(rùn)的重要手段,也是建設(shè)單位修繕項(xiàng)目費(fèi)用成本增加的主要途徑,為了阻塞漏洞,建設(shè)單位應(yīng)加大造價(jià)管理力度,在監(jiān)理管理的同時(shí),引入跟蹤審計(jì)制度,能以較小的審計(jì)費(fèi)用換來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效益。跟蹤審計(jì)制度是獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員(含配合審計(jì)部門(mén)協(xié)審的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員)運(yùn)用審計(jì)技術(shù),依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)范,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審查、監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程。建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合本單位項(xiàng)目自身的實(shí)際特點(diǎn),建立修繕工程的跟蹤審計(jì)制度,使之全面參與立項(xiàng)審批、勘察設(shè)計(jì)比選、招投標(biāo)、合同管理、尤其是施工階段的造價(jià)管理。

    在設(shè)計(jì)變更方面,審計(jì)人員應(yīng)審核施工單位是否嚴(yán)格按施工圖施工,若存在設(shè)計(jì)變更,要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更等內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行檢查;在合同履行方面,要核查相關(guān)單位履行合同有無(wú)違法分包轉(zhuǎn)包工程行為,要對(duì)變更、增補(bǔ)或者終止合同情況進(jìn)行檢查;在材料采購(gòu)方面,要對(duì)設(shè)備材料價(jià)格進(jìn)行有效審核控制,修繕?biāo)迷O(shè)備材料的購(gòu)進(jìn),其價(jià)格的真實(shí)性要進(jìn)行核實(shí),排除施工單位故意抬高材料價(jià)格、增加工程造價(jià)的可能,對(duì)設(shè)備和材料不能正常使用的,要進(jìn)行針對(duì)性分析,明確責(zé)任關(guān)系;在預(yù)算執(zhí)行方面,要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,預(yù)算是成木控制的重要指標(biāo),施工方如果超出預(yù)算購(gòu)置,或者其他擠占虛列工程成本行為,都是違法行為,審計(jì)監(jiān)管要對(duì)此進(jìn)行有效控制;在現(xiàn)場(chǎng)取證方面,要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拆除、回收材料(設(shè)備)、隱蔽(或易產(chǎn)生偷工減料部位)及不可預(yù)見(jiàn)等各個(gè)部位環(huán)節(jié)通過(guò)文字或影像做出詳細(xì)的記錄,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)增減變更和簽證洽商以及新型或替代材料價(jià)格以及影響造價(jià)變化的資料做事前控制分析,提出意見(jiàn)和建議,由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)各部門(mén)通力配合,共同協(xié)商,避免結(jié)算階段的造價(jià)控制留活口現(xiàn)象發(fā)生。

    (三)完善修繕項(xiàng)目程序化、系統(tǒng)化管理。監(jiān)理公司的介入無(wú)疑為建設(shè)單位人員在專(zhuān)業(yè)化管理上彌補(bǔ)了缺口,為降低修繕成本和提高維修質(zhì)量、建設(shè)單位的管理人員就應(yīng)集中精力,站在一定高度上,在修繕項(xiàng)目的程序化、系統(tǒng)化管理上下大氣力,對(duì)年度修繕計(jì)劃要進(jìn)行細(xì)化分類(lèi),科學(xué)統(tǒng)籌,合理確定標(biāo)段,為減少變更和簽證,建設(shè)單位的管理人員應(yīng)在監(jiān)理專(zhuān)業(yè)人員的配合下,對(duì)較大修繕項(xiàng)目要精心設(shè)計(jì),精心勘察,盡可能地將其項(xiàng)目和與之相關(guān)的修繕內(nèi)容列入工程量清單明細(xì)中,做到不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)、不重復(fù),對(duì)于較小的、較單一的或無(wú)需正規(guī)設(shè)計(jì)的零星修繕項(xiàng)目(如粉刷、地面、屋面防水等),也應(yīng)要深入現(xiàn)場(chǎng),詳細(xì)勘察,將尺寸計(jì)量確定,材料檔次確定,材料價(jià)格認(rèn)定等重要工作程序要經(jīng)由現(xiàn)場(chǎng)人員、監(jiān)理人員和造價(jià)人員共同參與確認(rèn)完成,列出詳細(xì)的工程做法,文字描述準(zhǔn)確清晰,提出具體的使用要求和所達(dá)到的修繕效果,并形成手續(xù)較完整的改造設(shè)計(jì)(施工)文件或紀(jì)要,為招投標(biāo)、施工及驗(yàn)收階段的后續(xù)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    總之,修繕工程施工階段造價(jià)管理是項(xiàng)目完工后改造實(shí)施的重要階段,建設(shè)單位的管理者應(yīng)努力適應(yīng)新形勢(shì)下的管理理念,轉(zhuǎn)變管理方式,同時(shí)也應(yīng)不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì),針對(duì)本單位不同實(shí)際情況和特點(diǎn),有的放矢,不斷積累寶貴經(jīng)驗(yàn),使修繕工程的管理模式在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等方面達(dá)到完美的統(tǒng)一。

    主要參考文獻(xiàn):

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    [2]全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)教材編審委員會(huì).工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[J].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2009.

    [3]全國(guó)注冊(cè)咨詢(xún)(投資)工程師資格考試參考教材編審委員會(huì).項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)[J].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2013.

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    [5]陳旭.淺析工程造價(jià)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題和對(duì)策[J].建材與裝飾,2016.25.

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