建設(shè)單位工程造價(jià)的全過(guò)程控制措施討論

陳曉

摘要：科學(xué)合理的工程造價(jià)工作是建設(shè)單位發(fā)展道路中的重要內(nèi)容，如今我國(guó)的建設(shè)工程造價(jià)管理存在著諸多不足，本文針對(duì)建設(shè)單位工程造價(jià)中的問(wèn)題展開(kāi)了全過(guò)程的控制措施探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；工程造價(jià)；全過(guò)程；控制

中圖分類(lèi)號(hào)：F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3024（2016）13-58-02

前言

施工單位普遍忽視施工項(xiàng)目造價(jià)控制工作，由于建設(shè)工程具有周期長(zhǎng)、復(fù)雜性和不確定性，需要對(duì)建設(shè)單位工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程管理控制。

1.建設(shè)單位工程造價(jià)全過(guò)程控制的概述

對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程項(xiàng)目具有前期投入資金大、資金收益周期長(zhǎng)、建設(shè)設(shè)計(jì)內(nèi)容廣等特點(diǎn)，為了最大程度上降低項(xiàng)目工程花費(fèi)，必須要將工程造價(jià)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過(guò)程控制。建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的模式之一，是以推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目作為基本目標(biāo)，以投資控制為中心，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)項(xiàng)目工程本身是一個(gè)過(guò)程，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的確定和控制本身也應(yīng)是一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)決策與實(shí)施的過(guò)程，因而在建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程中建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理貫穿之中并起到舉足輕重的地位。

2.建設(shè)單位工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題

2.1建設(shè)項(xiàng)目投資控制問(wèn)題

隨著建設(shè)行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)程度越來(lái)越大，在工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，一些建設(shè)公司為了提高利潤(rùn)，盲目加快施工進(jìn)度，在這種環(huán)境下，建設(shè)單位的工程技術(shù)人員只注重工程的進(jìn)度控制，對(duì)于工程建設(shè)質(zhì)量以及工程造價(jià)的過(guò)程控制不重視，選擇性的忽視投資控制，使得建設(shè)項(xiàng)目的成本花費(fèi)嚴(yán)重偏離實(shí)際。除此之外，工程造價(jià)人員或是專(zhuān)業(yè)造價(jià)知識(shí)掌握程度不夠，或是對(duì)待投資控制不重視，不能有效地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行估算和判斷，往往在工程竣工時(shí)結(jié)算出現(xiàn)超額現(xiàn)象，不僅給建設(shè)工程的定期交付帶來(lái)了影響，而且嚴(yán)重制約了建設(shè)企業(yè)本身的效益。

2.2調(diào)查取證不夠細(xì)致問(wèn)題

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目工程的前期規(guī)劃來(lái)說(shuō)，最重要的一點(diǎn)就是要明確項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資總額以及工程進(jìn)度等目標(biāo)，但是從行業(yè)運(yùn)作現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)內(nèi)一些項(xiàng)目工程在制定建設(shè)規(guī)劃之前，調(diào)查取證工作做得不夠細(xì)致，在建設(shè)項(xiàng)目施工后期容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象。除此之外，一些工程計(jì)算人員在物料花費(fèi)、成本計(jì)算過(guò)程中出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的實(shí)際花費(fèi)與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以對(duì)應(yīng)，給工程造價(jià)帶來(lái)了不必要的困擾。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因主要有兩種，其一是在建設(shè)工程的項(xiàng)目成本估算時(shí)，對(duì)于建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律沒(méi)有做到全面掌握，片面的根據(jù)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行成本估算，導(dǎo)致估算結(jié)果偏高或過(guò)低，難以為工程造價(jià)提供科學(xué)的參考依據(jù)。其二是部分建設(shè)人員對(duì)造價(jià)控制的操作流程不夠熟悉，在資料調(diào)查和收集過(guò)程中出現(xiàn)疏漏，致使工程項(xiàng)目計(jì)算出現(xiàn)差錯(cuò)。

2.3建設(shè)單位工程變更問(wèn)題

由于工程項(xiàng)目前期工作條件，往往出現(xiàn)在一些實(shí)際情況的實(shí)施不同意原設(shè)計(jì)文件的原始設(shè)計(jì)、發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、丟失或者因?yàn)槠渌陀^因素改變?cè)O(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、或調(diào)整工作內(nèi)容的原始合同，這就導(dǎo)致工程變更。任何工程變更勢(shì)必影響到工程的正常施工運(yùn)行，增加工程的資金投入，進(jìn)而影響到工程投資人（建設(shè)單位）的收益情況。因此工程變更管理工作對(duì)于工程造價(jià)控制是非常重要的，工程變更管理在施工過(guò)程是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

3.建設(shè)單位工程造價(jià)的全過(guò)程控制的措施

3.1項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?？刂?/p>

任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)選擇合理的建設(shè)規(guī)模。規(guī)模過(guò)小，缺少超前量，滿(mǎn)足不了建設(shè)單位發(fā)展需求，沒(méi)有有效的資源配置、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低，超過(guò)市場(chǎng)需求，導(dǎo)致閑置的資源，也會(huì)使經(jīng)濟(jì)效益降低。例如，在確定車(chē)庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不應(yīng)只考慮建設(shè)成本，并考慮到運(yùn)營(yíng)成本，不僅要考慮社會(huì)的長(zhǎng)期利益和建設(shè)單位。因此，合理的建設(shè)規(guī)模決策階段工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。

3.2加強(qiáng)招投標(biāo)的控制

招投標(biāo)工作是影響到建設(shè)工程質(zhì)量高低的基礎(chǔ)性工作，在開(kāi)展招投標(biāo)工作時(shí)，要遵循“公平、公開(kāi)、透明”的原則，一視同仁的對(duì)待競(jìng)標(biāo)單位。在此過(guò)程中，審計(jì)單位要做好清單審查工作，尤其是對(duì)于一些競(jìng)爭(zhēng)程度激烈、建設(shè)實(shí)力雄厚、名氣口碑好的競(jìng)標(biāo)公司，要做好詳細(xì)的資料檢驗(yàn)和競(jìng)標(biāo)審查工作，確保單位之間不存在虛假競(jìng)標(biāo)信息，保證招標(biāo)工作的質(zhì)量。其次，對(duì)于中標(biāo)的工程承包方，雙方要安排專(zhuān)人進(jìn)行工程細(xì)節(jié)方面的探討，確保招投標(biāo)工作的完整性和規(guī)范性，尤其是對(duì)于設(shè)計(jì)到建設(shè)工程核心質(zhì)量的部分，要做到雙方意見(jiàn)的高度一致。

3.3加強(qiáng)可行性的研究

可行性研究是一個(gè)重要的早期階段的施工步驟，是編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究是基本建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)工作，是保證建設(shè)項(xiàng)目以最小的投資換取最佳經(jīng)濟(jì)效果的科學(xué)方法，可行性研究在項(xiàng)目投資決策和項(xiàng)目運(yùn)作建設(shè)起著重要的作用。建設(shè)單位可自行或委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、流程布局、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能、環(huán)保、成本和收益應(yīng)該實(shí)事求是的科學(xué)分析。從事可行性研究的人員必須熟悉國(guó)家和地方項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)法律、政策、規(guī)定，準(zhǔn)確地掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，真正的科學(xué)，獨(dú)立，不受任何干涉良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提高可行性研究的深度和質(zhì)量。

3.4加強(qiáng)市場(chǎng)分析調(diào)查

項(xiàng)目業(yè)主在制定項(xiàng)目投資決策之前，首先要做好充分的調(diào)查與準(zhǔn)備工作，熟知建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，從而降低決策風(fēng)險(xiǎn)，保證工程造價(jià)和項(xiàng)目投資的準(zhǔn)確性。除了資金、市場(chǎng)方面的調(diào)查，還應(yīng)充分考慮工程項(xiàng)目的硬件因素，例如建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域的地質(zhì)特點(diǎn)、水文情況以及其他與建設(shè)相關(guān)的因素。由于外部因素不同，工程項(xiàng)目的投入資本也存在較大差異，因此項(xiàng)目業(yè)主必須綜合各種已知條件，以此提高投資決策的科學(xué)性。此外，項(xiàng)目資金是保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵，在項(xiàng)目工程建設(shè)開(kāi)始前，建設(shè)單位和施工單位還應(yīng)簽訂資金使用文件，保證資金發(fā)放到位，確保后期建設(shè)工作順利進(jìn)行。

3.5重視工程量清單編制

工程量清單是招標(biāo)文件和合同條款的重要組成部分，是編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是簽訂工程合同、調(diào)整工程量和辦理工程結(jié)算的基礎(chǔ)，清單編制應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，滿(mǎn)足建設(shè)工程施工招投標(biāo)的需要，能夠?qū)こ淘靸r(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制，包括由承包人完成工程施工的全部項(xiàng)目，用工程量和文字清楚地表示，并應(yīng)遵循“四統(tǒng)一”的原則，即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱(chēng)、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一計(jì)量單位?，F(xiàn)在通常的做法是有招標(biāo)代理單位編制，其實(shí)，最好的做法是工程量清單編制與審核分別是不同的兩個(gè)單位，工程量清單編制充分利用專(zhuān)業(yè)的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，先由造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編列清單，再委托另一家造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，這基本可以保證清單的完整和準(zhǔn)確，減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中造價(jià)簽證的發(fā)生，確保項(xiàng)目的造價(jià)有效得以控制。建設(shè)單位在工程前期準(zhǔn)備過(guò)程中，為保證工程量清單的準(zhǔn)確性，同時(shí)還應(yīng)盡量避免設(shè)計(jì)時(shí)間倉(cāng)促、設(shè)計(jì)圖紙不夠嚴(yán)密或達(dá)不到深度要求就草率組織招標(biāo)。

3.6加強(qiáng)施工方案比較

施工方案是工程項(xiàng)目建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。合理的施工方案對(duì)提高工程質(zhì)量、縮短工期以及提高資源利用率都有著重要的影響和作用。所以，在選擇施工方案是要進(jìn)行多方面的比較分析，特別是在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)質(zhì)量、工期和造價(jià)的比較分析，就可以合理有效地利用有限的人力、物力和財(cái)力，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，從而就有效地控制工程造價(jià)。

3.7加強(qiáng)工程變更控制

在有關(guān)參建單位提出工程變更事項(xiàng)后，建設(shè)單位應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來(lái)確定工程變更的必要性與可行性。同時(shí)為避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象，應(yīng)落實(shí)貫徹分級(jí)審批和互相監(jiān)督的審查原則。建設(shè)項(xiàng)目按變更涉及投資規(guī)模增減的額度，將工程變更分為一般設(shè)計(jì)變更、重要設(shè)計(jì)變更、重大設(shè)計(jì)變更以及變更設(shè)計(jì)四個(gè)等級(jí)。在變更實(shí)施之前即根據(jù)所發(fā)生變更等級(jí)逐級(jí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。同時(shí)為進(jìn)一步控制投資不突破概算，根據(jù)變更費(fèi)用的累計(jì)情況，對(duì)變更等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，即當(dāng)變更費(fèi)用累計(jì)超過(guò)一定額度時(shí)，所有變更均上調(diào)一個(gè)等級(jí)進(jìn)行審批，即累計(jì)投資在越接近概算時(shí)愈為嚴(yán)格，以使概算指標(biāo)成為工程造價(jià)控制的一條紅線(xiàn)。

4.結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)有效控制能夠提高工程建設(shè)的質(zhì)量和資金使用效率，工程造價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化的工作，建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程控制的重視程度，促使工程建設(shè)資金實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化利用。