學(xué)校法治教育的核心內(nèi)容及其實(shí)施路徑

摘要：青少年學(xué)生法治教育要厘清法治、法律、法制之間的關(guān)系，教育引導(dǎo)青少年學(xué)生認(rèn)知法律并自覺守法，教育引導(dǎo)青少年學(xué)生遇事找法、解決問題靠法。教學(xué)環(huán)節(jié)“全面滲透”、以案說法釋法、建設(shè)法治教育實(shí)踐基地、利用網(wǎng)絡(luò)平臺助推法治教育、發(fā)揮法制副校長、法律顧問的積極作用等環(huán)節(jié)是學(xué)校開展法治教育的路徑。

關(guān)鍵詞：學(xué)校 法治教育 路徑

全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，在此過程中，必須高度重視學(xué)校在開展法治教育的基礎(chǔ)性作用。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，制定了全面推進(jìn)依法治國的總藍(lán)圖，開啟了我國法治建設(shè)新時代。文件強(qiáng)調(diào)，“推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法……把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”。學(xué)校要厘清法治教育的核心內(nèi)容并針對學(xué)生的特點(diǎn)開發(fā)實(shí)施路徑。

一、學(xué)校法治教育的核心內(nèi)容

黨的文件中出現(xiàn)“把法治教育納入國民教育體系”的表述尚屬首次。學(xué)校要與時俱進(jìn)，切實(shí)把握住青少年學(xué)生法治教育的重點(diǎn)，使青少年學(xué)生樹立擁護(hù)和真誠信仰法律的觀念。

1.教育引導(dǎo)青少年厘清法治、法律、法制

法治、法律和法制既緊密聯(lián)系又有所區(qū)別。法律是國家制定或認(rèn)可的由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施、具有普遍約束力的、最高層次的、最具權(quán)威的行為規(guī)范，是調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系最有力度的依據(jù)。法律是維護(hù)社會公平正義的底線，法治是維護(hù)社會公平正義的堅固防線。法制是法律的簡稱，屬于制度范疇。法治是法律統(tǒng)治的簡稱，是相對于人治而言的稱謂，是一種治國的原則與方法，是治理國家和社會的政治模式、法律制度和理念、方式的總和，其核心是規(guī)則治理，強(qiáng)調(diào)法律之上和法律面前人人平等。法制是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是法制的立足點(diǎn)和歸宿，法制的發(fā)展最終是以實(shí)現(xiàn)法治為目的。法治的力量在于每個人發(fā)自內(nèi)心的遵從和敬畏。

2.教育引導(dǎo)青少年認(rèn)知法律并自覺守法

法律是對人的行為的一種規(guī)范，規(guī)定了權(quán)利和義務(wù)、可行與禁止。要讓青少年學(xué)生認(rèn)識法律是人的行為的標(biāo)準(zhǔn)，指引人在社會生活中按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)去做；要讓青少年學(xué)生認(rèn)識法律是國家意志的體現(xiàn)，靠國家強(qiáng)制力來保證實(shí)施，觸犯和踐踏法律就會受到國家強(qiáng)制力的處罰，這是法律規(guī)范的強(qiáng)制作用。

“矩”就是憲法和法律。學(xué)校要教育青少年學(xué)生樹立在法律規(guī)范框架內(nèi)行事的理念，言行“不逾矩”并自覺維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。首先引導(dǎo)學(xué)生樹立以憲法為根本活動準(zhǔn)則。要教育青少年學(xué)生了解憲法的基本內(nèi)容，明晰憲法是制定其他法律的依據(jù)、具有最大的權(quán)威性和法律效力。尊重國家根本大法憲法的權(quán)威，以憲法指引自己的行為，履行公民的權(quán)利和義務(wù)。再次，要教育青少年學(xué)生依據(jù)憲法、法律行使權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。憲法對公民的基本權(quán)利和義務(wù)給出了明確規(guī)定，教育青少年學(xué)生在行使權(quán)利時要處處以法律為依據(jù)，不無限擴(kuò)大自己的權(quán)利，同時要具有自覺履行法律規(guī)定的各項義務(wù)的意識。

3.教育引導(dǎo)青少年遇事找法、解決問題靠法

黨的十八屆四中全會指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”。誠如盧梭所言：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心中?！毙叛龇?、執(zhí)行法律是實(shí)現(xiàn)依法治國目標(biāo)的關(guān)鍵。青少年學(xué)生法治教育就是樹立青少年學(xué)生法律信仰的培育過程，使青少年學(xué)生信仰法律能夠在現(xiàn)實(shí)生活中付諸行動。學(xué)校要教育青少年學(xué)生樹立不逾越法律界限的意識，主動學(xué)習(xí)法律進(jìn)而懂得法律、遵守法律，遇事能第一時間運(yùn)用法律思維來分析判斷，知道解決問題要依靠法律。教育青少年學(xué)生能知道拿起法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益，使青少年學(xué)生認(rèn)識到任何人在法律面前無特權(quán)，違法者必將受到法律制裁。

二、學(xué)校法治教育的實(shí)施路徑

青少年時期是樹立法治信仰的大好時機(jī)，因?yàn)槭澜缬^、人生觀、價值觀都在這一時期確立。學(xué)校要把握青少年學(xué)生的特點(diǎn)，創(chuàng)新教學(xué)和實(shí)踐活動路徑，強(qiáng)化青少年學(xué)生的法治信仰。

1.提煉“滲透要點(diǎn)”，教學(xué)環(huán)節(jié)“全面滲透”

學(xué)校要把法治教育、預(yù)防和減少青少年學(xué)生違法犯罪工作納入學(xué)校教育工作，加強(qiáng)研究，提煉法治教育“全面滲透”的“滲透要點(diǎn)”。組織教師開展課題研究，全面梳理、開發(fā)課程與法治教育相關(guān)內(nèi)容。結(jié)合課程標(biāo)準(zhǔn)，按照“尊重教材、科學(xué)導(dǎo)入，分量適中、目標(biāo)恰當(dāng)，有機(jī)滲透、自然貼切，一箭雙雕、相得益彰”的原則，提煉法制教育滲透點(diǎn)，總結(jié)出教育教學(xué)環(huán)節(jié)涉及的法律、法規(guī)。全面滲透，在各學(xué)科教學(xué)中強(qiáng)化法制教育。一是要在各校各學(xué)科中全面啟動法治教育滲透教學(xué)，通過開展學(xué)科教學(xué)滲透法治教育工作，促使課堂教學(xué)更加生動、更加活躍。二是出版教師用書。在課題研究基礎(chǔ)上，組織出版作為實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的教師參考書，使教師普遍意識到對學(xué)生進(jìn)行法治教育是自己的職責(zé)。三是深入開展專題教研活動。組織法治教育滲透教學(xué)優(yōu)質(zhì)課、優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計、優(yōu)秀論文評選活動?！胺ㄖ芜M(jìn)課堂，課堂更精彩”，在各學(xué)科教學(xué)中強(qiáng)化法治教育可以使法治理念“隨課潛入心，普法細(xì)無聲”，增強(qiáng)學(xué)生的尊法維權(quán)意識，增加學(xué)校教育正能量。

2.利用開學(xué)第一課，以案說法、釋法

首先，學(xué)?？梢悦鞔_“第一課”內(nèi)容。把秋季開學(xué)第一課確定為法治教育課，做到“五個一”，即組織一場法治教育報告會，講授一節(jié)法治教育課，組織一堂法治教育主題班隊會，排演一臺法治教育小節(jié)目，印制一份法治教育宣傳頁。同時，把《教師法》作為開學(xué)教師政治學(xué)習(xí)的第一課。其次，學(xué)校要豐富“第一課”的形式。法治教育“第一課”以學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法、刑法等法律為主，根據(jù)不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)與接受能力，通過法律講座、主題班會、升國旗儀式、模擬法庭等活動形式，增強(qiáng)實(shí)效性、參與性、趣味性，使學(xué)生在潛移默化中受到法律熏陶和教育。比如，“第一課”可以采用“模擬法庭”的形式，探討和表現(xiàn)校園中的法律問題，推進(jìn)中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材，進(jìn)課堂，進(jìn)頭腦。分學(xué)齡選取教育重點(diǎn)，選擇重點(diǎn)教學(xué)案例改寫成“劇本”，從法庭教育準(zhǔn)備、角色安排、庭審對話、教育重點(diǎn)等內(nèi)容展開，編寫和配發(fā)《學(xué)校模擬法庭教育指導(dǎo)手冊》，解決教師教學(xué)缺少專業(yè)指導(dǎo)的實(shí)際問題。在課堂上，通過選用學(xué)生扮演法庭角色、認(rèn)知庭審程序、理解法律人物關(guān)系，激發(fā)學(xué)生學(xué)法守法的興趣和積極性，實(shí)現(xiàn)法治教育從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。讓同學(xué)們對法庭程序知識、法律知識、未成年的案件處理和未成年人違法和犯罪的危害等方面有更好的了解，提升法制意識和法律素質(zhì)。“模擬法庭”實(shí)施以來，涌現(xiàn)出許多表現(xiàn)出色的小法官、小律師、小檢察官。

3.建設(shè)法治教育實(shí)踐基地

學(xué)校要善于整合社會法治教育資源，加強(qiáng)青少年學(xué)生法治教育實(shí)踐基地建設(shè)。聯(lián)合少管所、勞教所等社會資源共同建立集實(shí)踐性、參與性于一體的青少年學(xué)生法治教育示范實(shí)踐基地；在政法、法建、共青團(tuán)等部門的支持下，與法院、檢察院、戒毒所、看守所、少管所等機(jī)構(gòu)合作設(shè)立青少年學(xué)生法治教育基地，組織青少年學(xué)生到基地開展活動，讓少年犯現(xiàn)身說法，使學(xué)生在莊嚴(yán)肅穆的氣氛中零距離感受違法的苦果，達(dá)到教育青少年、有效預(yù)防青少年犯罪的目的；配合社區(qū)建立“青少年法治學(xué)?！保浜瞎埠彤?dāng)?shù)夭筷牫闪ⅰ吧倌昃！薄吧倌贶娦！钡?，邀請法律工作者深入“青少年法治學(xué)?！迸e辦巡回講座，送法進(jìn)校園，讓“法”的理念植根于每個學(xué)生的心中。

4.利用網(wǎng)絡(luò)平臺助推法治教育

首先，可以在校園網(wǎng)上鏈接全國人大中國法律法規(guī)檢索系統(tǒng)、教育部政策法規(guī)司。其次，學(xué)校要利用好“全國青少年普法網(wǎng)”的優(yōu)質(zhì)法治教育資源。（1）利用“全國青少年普法網(wǎng)”助推學(xué)校實(shí)施法治教育。組織學(xué)生登錄“網(wǎng)上學(xué)憲法”欄目，觀看“法學(xué)大家講憲法”視頻；組織學(xué)生收看優(yōu)質(zhì)法制教育課程資源、普及法律知識的動漫作品。（2）組織教師積極參與“全國青少年普法網(wǎng)”開展的“青少年學(xué)生法治教育優(yōu)秀多媒體課件資源征集活動”，充分調(diào)動教師參與青少年法治教育的積極性、創(chuàng)造性。（3）學(xué)校可以建設(shè)“網(wǎng)上法律學(xué)?！?，打造青少年學(xué)生普法網(wǎng)上平臺，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站普法專欄建設(shè)，為青少年學(xué)生學(xué)法用法提供豐富便捷的網(wǎng)絡(luò)資源。也可以與轄區(qū)宣傳部門、廣電局、新聞出版局積極溝通爭取支持，呼吁新聞媒體開發(fā)建設(shè)專業(yè)普法網(wǎng)站、廣播電視報刊法制專題（專欄），豐富青少年學(xué)生法治宣傳教育資源。

5.充分發(fā)揮法制副校長、法律顧問的積極作用

學(xué)校可以設(shè)立法制副校長，法制副校長由公檢法司等法律專業(yè)人才擔(dān)任，定期舉行法制講座或?qū)ｎ}報告，以案釋法。法制副校長指導(dǎo)學(xué)校依法制定日常管理規(guī)章制度，依法決策。開辦“中小學(xué)生寒暑期法制學(xué)?！?，每學(xué)期為青少年學(xué)生進(jìn)行1～2次法治教育活動。

為不斷推進(jìn)教育系統(tǒng)法制化水平，學(xué)校可以聘請專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，為學(xué)校依法制理工作提供有效的法律服務(wù)，包括學(xué)校日常管理事務(wù)法律支持、應(yīng)急及突發(fā)事務(wù)處理、參與學(xué)校危機(jī)公關(guān)、普法宣傳等。發(fā)揮法律顧問在助推學(xué)校依法制校、維護(hù)師生合法權(quán)益、打造平安法治校園中的積極作用。法律顧問進(jìn)入校區(qū)進(jìn)行法制培訓(xùn)，可以用法制沙龍等普法活動，為教師提供最基本、最實(shí)用的法律知識和生動鮮活的案例解析及可操作的法律建議，切實(shí)提高教師依法執(zhí)教的意識和水平。此外，還可圍繞“校園安全風(fēng)險防范”，結(jié)合《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》、《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行研討，以案說法的形式，加深學(xué)生對法律知識的印象，增強(qiáng)處理涉法問題的能力。

6.重視教師法制工作

德高為師，身正為范。教師是學(xué)生的引路人，其法律素養(yǎng)必將深刻影響青少年學(xué)生，所以要加強(qiáng)對教師的法制宣傳教育。學(xué)校要引導(dǎo)教職員工通過自學(xué)、培訓(xùn)、聆聽法制講座等多種途徑學(xué)習(xí)法律知識，提高法律素質(zhì)，提升學(xué)校依法管理能力和水平。學(xué)校要重視教師法制工作，落實(shí)《全面推進(jìn)依法制校實(shí)施綱要》，將教師法制教育工作納入教育系統(tǒng)普法工作的重要組成部分，作為加強(qiáng)教師隊伍自身建設(shè)、強(qiáng)化教師職業(yè)道德、提升依法執(zhí)教水平的重要舉措，堅持“教師教育，法制先行”，取得良好的效果。二是固化教師法制教育學(xué)習(xí)內(nèi)容。將《教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見》、《關(guān)于建立健全師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》、《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》等法規(guī)政策列為學(xué)習(xí)內(nèi)容，匯編成冊，寒假和暑期教師集訓(xùn)前，下發(fā)《教師師德政策法規(guī)學(xué)習(xí)材料》，方便教師學(xué)習(xí)。三是優(yōu)化教師法制教育工作渠道。推進(jìn)“教師政策法規(guī)巡講”活動，以發(fā)生在身邊的真實(shí)案例，以案說法，析事明理，引導(dǎo)廣大教職工自覺增強(qiáng)法制觀念，牢固樹立法制意識，塑造陽光心態(tài)，做一名幸福的人民教師，讓老師們學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，促進(jìn)教育系統(tǒng)穩(wěn)定和諧。

7.聯(lián)系實(shí)際，探索學(xué)生樂于參與的法治教育

學(xué)校充分發(fā)揮校廣播站、校園電視臺、校園網(wǎng)絡(luò)、黑板報及宣傳櫥窗等宣傳陣地作用，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，陶冶法治情操。通過開辦“家長學(xué)?！?，設(shè)立家校聯(lián)系卡、向家長致一封信、舉辦家長開放日等活動，向家長宣傳法治育人的方法。為調(diào)動青少年學(xué)生學(xué)法積極性，可以組織相關(guān)部門進(jìn)校園開展普法活動。學(xué)?？梢院投悇?wù)局?jǐn)y手開展“稅收進(jìn)校園”活動。由稅務(wù)單位的工作人員親自深入課堂，給青少年學(xué)生帶來生動的稅法知識。通過活動加深師生對稅收的理解，認(rèn)識到稅收“取之于民，用之于民”且跟日常生活息息相關(guān)。向?qū)W生發(fā)出“誠信納稅，從我做起”的倡議，使學(xué)生樹立誠信納稅的意識；為提高學(xué)生的交通法規(guī)意識，積極組織學(xué)生參與交警部門舉辦的公益實(shí)踐活動，為自我安全保護(hù)加碼，為城市交通文明加分；在“6.26”國際禁毒日，通過禁毒宣傳展板、宣傳掛圖的集中展示與講解，播放禁毒警示教育片、運(yùn)輸毒品案件模擬法庭互動、發(fā)放禁毒知識宣傳資料等方式，組織學(xué)生宣誓“遠(yuǎn)離毒品，珍惜生命”，向青少年傳播禁毒知識，認(rèn)識毒品對人體身心健康和對社會造成的危害，教育學(xué)生遠(yuǎn)離毒品，進(jìn)一步提高青少年學(xué)生拒絕毒品的防控能力；請消防官兵在學(xué)生中進(jìn)行《中華人民共和國消防法》的普及教育，與消防支隊建立“消防教育基地”，利用暑假和消防支隊聯(lián)合舉辦“消防夏令營”一日游活動，帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)消防支隊，學(xué)習(xí)使用滅火器、體驗(yàn)火場逃生、觀看消防官兵業(yè)務(wù)技能表演、參加消防謎語競猜、進(jìn)行消防宣傳教育書法繪畫現(xiàn)場展示等活動。

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[作者：李立群（1967-），女，河南鄭州人，中州大學(xué)廉政文化研究所研究員，碩士。]【責(zé)任編輯 王 穎】