留守老年人社會(huì)參與問題研究

趙壇　李定佳

摘 要： 留守老年人是我國(guó)自改革開放以來，出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，留守老年人既存在諸多社會(huì)問題有待關(guān)注，他們同時(shí)也應(yīng)該是社會(huì)發(fā)展的積極參與者和享受者。本文從分析梳理農(nóng)村留守老人的現(xiàn)狀出發(fā)，重點(diǎn)就關(guān)愛留守老人，積極動(dòng)員留守老人社會(huì)參與的意義、內(nèi)容以及如何調(diào)動(dòng)留守老年人社會(huì)參與積極性進(jìn)行一些探討。

關(guān)鍵詞： 留守老人；社會(huì)參與；項(xiàng)目建設(shè)

一、農(nóng)村留守老人現(xiàn)狀及其基本情況

留守老年人是指那些因子女長(zhǎng)期離家，在外地務(wù)工或經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而在家留守的老年人。他們是改革開放以來，由于中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力富余、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，等因素共同作用導(dǎo)致大量青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工形成一個(gè)特殊現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為留守在農(nóng)村的老年人群體。

（一） 留守老人的規(guī)模和數(shù)量

留守老人問題在幾乎所有發(fā)展中國(guó)家都存在，但同時(shí)幾乎只有中國(guó)的留守老人問題表現(xiàn)最為突出。我國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國(guó)家，也是發(fā)展中國(guó)家中人口老齡化最嚴(yán)峻的國(guó)家。由于流動(dòng)人口就業(yè)問題，子女不在身邊的留守老人已經(jīng)形日益形成了一個(gè)龐大的特殊群體。據(jù)有關(guān)研究報(bào)告表明，我國(guó)目前每年大約有1800萬來自農(nóng)村地區(qū)的人口進(jìn)入城市i。據(jù)社科院調(diào)查表明，農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)村留守老人數(shù)量已近5000萬占農(nóng)村總?cè)丝?0%以上，占60歲以上人口的三分之二。留守在農(nóng)村的老年人問題，已日益成為目前以及今后農(nóng)村養(yǎng)老問題中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、積極動(dòng)員留守老年人社會(huì)參與的意義

針對(duì)留守老人的特點(diǎn)，通過加強(qiáng)地方性社會(huì)活動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)動(dòng)留守老人社會(huì)參與積極性，以老年人以就業(yè)勞動(dòng)、社區(qū)社會(huì)活動(dòng)、閑暇活動(dòng)等形式開展的活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村留守老人保持與社會(huì)的聯(lián)系，對(duì)豐富老年人的生活 ，使其健康長(zhǎng)壽、安度晚年有重要意義。因此，通過加強(qiáng)地方性社會(huì)活動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)動(dòng)留守老人社會(huì)參與積極性，可以發(fā)揮老年人的人力和智力的潛能，豐富老年人的生活，消除老年人離退休后產(chǎn)生的孤獨(dú)感和失落感，同時(shí)增強(qiáng)老年人的自信和精神慰藉等重要作用。

（一） 增加社會(huì)參與，改善留守老人精神生活。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為： 距離阻礙了兒女與父母的情感交流和溝通，阻斷了外遷子女對(duì)父母的精神慰藉，同時(shí)加上，農(nóng)村文化、娛樂設(shè)施和活動(dòng)缺乏，致使多數(shù)農(nóng)村留守老人精神上呈現(xiàn)出孤獨(dú)、寂寞、壓抑和不幸福感。增加留守老人的社會(huì)參與，使其參與社會(huì)活動(dòng)和人際交往，通過接觸社會(huì)而了解社會(huì)的發(fā)展變化，最好還可以參與品頭論足。這樣，較之較少參與社會(huì)活動(dòng)的留守老人，增加社會(huì)參與會(huì)減少留守老人的孤單感，增加精神慰藉。

（二） 增加社會(huì)參與，增益留守老人延年益壽。

適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)工作和生產(chǎn)勞動(dòng)有利于老年人身體各個(gè)器官的運(yùn)作。對(duì)于加快老年人的新陳代謝，提高機(jī)體免疫力都有十分重要的意義。而較之于繁重的農(nóng)活，輕松愉快的社會(huì)活動(dòng)無論是在運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度還是活動(dòng)本身的趣味上，都更加適合留守老年人。能夠使其精神充實(shí)、身心愉悅，從而有助于實(shí)現(xiàn)留守老年人的身心健康。

（三） 增加社會(huì)參與，助益留守老人改善生活。

由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系起步較晚、體系建設(shè)滯后，目前很多農(nóng)村留守老年人都沒有享受退休金待遇。近幾年來，國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，雖然對(duì)制度啟動(dòng)年齡達(dá)到60歲以上的老年人月養(yǎng)老金收入達(dá)到55元以上，但保障水平仍然很低。即使有些能夠享受的，退休金水平也很低。相較于城市一般勞動(dòng)者，有很大的差距。留守老年人可以通過參與一些有償?shù)纳鐣?huì)活動(dòng)，增加經(jīng)濟(jì)收入，改善自身生活。

三、留守老年人社會(huì)參與的內(nèi)容

一般認(rèn)為，影響老年人參與社會(huì)的因素很多，其中主要有個(gè)人條件、家庭狀況和社會(huì)環(huán)境等三個(gè)方面。因此，可以考慮通過政府或社會(huì)有關(guān)力量積極組織動(dòng)員，從加強(qiáng)地方性社會(huì)活動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，參與社會(huì)文化活動(dòng)、參與人際交往、旅游活動(dòng)，以老年人以就業(yè)勞動(dòng)、社區(qū)社會(huì)活動(dòng)、閑暇活動(dòng)等形式開展的活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村留守老人保持與社會(huì)的聯(lián)系，對(duì)豐富老年人的生活，調(diào)動(dòng)留守老人社會(huì)參與積極性。

（一） 參與社會(huì)文化活動(dòng)

留守老年人參與社會(huì)文化活動(dòng)，能夠陶冶情操、豐富自身的日常生活。這些都是有益的社會(huì)參與。其中包括參加老年大學(xué)及各種學(xué)習(xí)活動(dòng)。參加各種文藝社團(tuán)，參加各種藝術(shù)活動(dòng)等。

（二） 參與社區(qū)交往活動(dòng)。

留守老年人離開了子女的陪伴，難免會(huì)孤單寂寞。這樣就更不宜整日待在家中，不與社會(huì)接觸。通過廣交朋友、走親訪友，與朋友之間相互關(guān)心、相互幫助，有利于豐富留守老年人的精神生活。參加適當(dāng)?shù)穆糜位顒?dòng)也可以使留守老年人愉悅身心。

（三）參與創(chuàng)收勞動(dòng)。 根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)，可由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)致富能手或?qū)ｉT的技術(shù)人員真正的“下地”“下鄉(xiāng)”為農(nóng)民講解有關(guān)農(nóng)業(yè)作物的種植方法和作指導(dǎo)。這樣就可以幫助留守老人力所能及的創(chuàng)收勞動(dòng)，彌補(bǔ)或提高收入。同時(shí)豐富生活。

（四）參與老年家庭娛樂活動(dòng)。

創(chuàng)建在家庭范圍內(nèi)和社區(qū)集體活動(dòng)互動(dòng)的文化參與活動(dòng)。其中，家庭內(nèi)的文化參與文化活動(dòng)，是指留守老年人可以在自己的家中看電視，聽廣播，讀書看報(bào)等。雖然這些活動(dòng)從形式上看是留守老年人的個(gè)體行為。不與社會(huì)接觸。但是由于其所接觸的內(nèi)容是社會(huì)性的，所以也應(yīng)當(dāng)算是社會(huì)活動(dòng)。

四、調(diào)動(dòng)留守老人積極性的對(duì)策

政策引導(dǎo)地方性社會(huì)活動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，充分考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定切實(shí)可行的政策。根據(jù)本地的實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的政策，在加大政府主導(dǎo)力量的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量共同參與。

（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用

加強(qiáng)地方性社會(huì)活動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，地方政府是紐帶。加強(qiáng)地方性項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，除了需要來自國(guó)家的項(xiàng)目政策和資金支持，地方配套性資金、方案、人員也是不可或缺的。地方政府是聯(lián)系項(xiàng)目政策與項(xiàng)目落地的紐帶。自1994年分稅制改革以來，國(guó)家稅收的汲取能力迅速提高，以財(cái)政手段來平衡地方財(cái)政權(quán)利的能力也迅速提高。對(duì)于地方性社會(huì)活動(dòng)建設(shè)，國(guó)家可以以“項(xiàng)目制”的形式，對(duì)項(xiàng)目所需的財(cái)政資金以轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行再分配。

（二）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量

加強(qiáng)地方性社會(huì)活動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，縣、鄉(xiāng)一級(jí)是關(guān)鍵，核心是要充分調(diào)動(dòng)各方面社會(huì)力量共同參與。地方性社會(huì)活動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的好壞，最終要落實(shí)到縣、鄉(xiāng)的具體實(shí)踐上來。例如村委會(huì)如何來具體組織活動(dòng)等，都直接影響著整個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目的效果。因此，縣、鄉(xiāng)一級(jí)在人員配備、基金分配、具體流程等方面都應(yīng)有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃。最終形成制度化、專業(yè)化。如當(dāng)?shù)卣梢砸脏l(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立心理咨詢機(jī)構(gòu)專門為留守老人服務(wù)，定期下鄉(xiāng)主動(dòng)了解老人的內(nèi)心世界，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)成員可以經(jīng)常下鄉(xiāng)慰問留守老人。此外，村委會(huì)可以開關(guān)注身邊留守老人的動(dòng)員會(huì)，喚起人們關(guān)注身邊留守老人的意識(shí)，從而改善留守老人精神生活。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)孝道文化建設(shè)，教育外出務(wù)工人員尊重父母，時(shí)時(shí)與父母保持聯(lián)系，大事與老人商量，尊重老人的意見；按時(shí)給老人寄錢送物；讓老人無后顧之憂?！俺；丶铱纯础?，記得掛念家庭，時(shí)常打電話回家了解父母的生活狀況及身體狀況，更好地敬老愛老。更要加強(qiáng)宣傳鄰里之間要互相幫助的力度，通過學(xué)習(xí)提高整體素質(zhì)，關(guān)注留守老人，共創(chuàng)和諧社會(huì)。 （作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 聯(lián)合國(guó)人口基金組織公布的《2007年世界人口狀況報(bào)告》。

[2] 《中國(guó)老年人口發(fā)展報(bào)告2013》中國(guó)人民網(wǎng)。