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    加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

    2016-11-09 08:09秦力群
    知音勵志·社科版 2016年9期
    關(guān)鍵詞:項目建設(shè)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村

    本文針對冷水灘區(qū)的實際情況,從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程角度記錄了冷水灘區(qū)以確權(quán)促流轉(zhuǎn),以流轉(zhuǎn)強產(chǎn)業(yè)的改革路徑,以期達(dá)到順利推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,同時促進(jìn)社會資本進(jìn)入農(nóng)村為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來動力的目的。

    【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);項目建設(shè);引進(jìn)企業(yè)

    近年來,冷水灘區(qū)堅持結(jié)合本地實際情況,在黨的方針政策的指導(dǎo)下,進(jìn)一步完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,落實集體所有權(quán),同時逐步放活農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)。要想穩(wěn)定農(nóng)民的集體所有權(quán),搞活土地經(jīng)營權(quán),就必須堅定不移的以土地確權(quán)為基礎(chǔ),然后以土地流轉(zhuǎn)為途徑,逐步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)土地改革。

    1 細(xì)化工作,土地確權(quán)全面推進(jìn)

    全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處,國土“二調(diào)”耕地面積45.23萬畝,目前已確權(quán)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個開發(fā)區(qū)、6個街道辦事處,289個村,3123個組79840戶農(nóng)戶,完成農(nóng)戶合同數(shù)79840份,合同面積數(shù)317405.81畝,實測面積414647.71畝,地塊數(shù)量605128塊。

    1.1 精心調(diào)研,廣泛宣傳

    一是借鑒外地經(jīng)驗。借鑒成功經(jīng)驗是當(dāng)前最行之有效的辦法,所以冷水灘區(qū)先后組織農(nóng)辦、經(jīng)管局等相關(guān)工作人員多次到先進(jìn)地區(qū),例如桃江縣、新田縣等進(jìn)行深度學(xué)習(xí)和考察。當(dāng)然,光學(xué)習(xí)和考察是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,冷水灘區(qū)還邀請了有關(guān)專家進(jìn)行了業(yè)務(wù)探討和交流,同時選派相關(guān)業(yè)務(wù)骨干積極參加農(nóng)業(yè)部和省經(jīng)管局舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是仔細(xì)推敲,謹(jǐn)慎制定方案。工作方案一旦確定,就意味著工作的全面推開和進(jìn)行。所以在指定工作方案時一定要慎之又慎,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,冷水灘區(qū)以一個村為試點,進(jìn)行了具體工作的落實。在試點工作順利開展的基礎(chǔ)上,同時結(jié)合法律法規(guī),經(jīng)過多次探討,制定出了《冷水灘區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》。三是深入人心,廣泛宣傳。有效的宣傳是開展實際工作的前提和基礎(chǔ)。一定要重視前期的宣傳。故而,一方面通過傳統(tǒng)的宣傳手段,例如條幅、標(biāo)語、廣播、展牌等進(jìn)行宣傳,另一方面結(jié)合當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行發(fā)動和詮釋。以便讓農(nóng)民朋友們進(jìn)一步了解農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的相關(guān)內(nèi)容和意義。

    1.2 完善程序,規(guī)范操作

    嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》等三個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格操作程序,嚴(yán)把“一薄三書六表”填制審核關(guān)。一是準(zhǔn)備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料,形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。處理國土“二調(diào)”影像數(shù)據(jù),形成工作底圖。二是入戶權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表,入戶實地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查,由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對存在爭議的地塊,待爭議解決后再登記。三是測量地塊成圖。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進(jìn)行測量和繪圖,并標(biāo)注地塊編碼和面積,形成承包土地地籍草圖。四是公示審核。由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后,在村、組公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議,及時進(jìn)行核實、修正,并再次公示。公示無異議的,由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖。五是建立登記簿。六是完善承包經(jīng)營權(quán)證書。七是建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。八是資料歸檔。

    1.3 優(yōu)先保障,嚴(yán)格督查

    一是資金保障優(yōu)先到位。區(qū)財政在財力十分困難的情況下,千方百計解決前期確權(quán)經(jīng)費1200萬元,確保確權(quán)工作順利開展。二是技術(shù)保障優(yōu)先到位。采取公開招標(biāo)的方式,確定5家技術(shù)公司為確權(quán)登記工作的技術(shù)公司。三是力量保障優(yōu)先到位。從11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個開發(fā)區(qū)、6個街道辦事處和8個部門,抽調(diào)356名干部、村組干部4000余人,確保了技術(shù)人員和工作人員到位。同時,明確技術(shù)公司、區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工作職責(zé),形成各司其職,通力協(xié)作,密切配合的工作合力。四是督查指導(dǎo)優(yōu)先到位。從區(qū)直部門抽調(diào)8人組成督導(dǎo)組,不定期走訪各村進(jìn)行實地督查。

    2 強化舉措,土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)

    年內(nèi),全區(qū)累計流轉(zhuǎn)土地總面積為28.2萬畝,占集體所有農(nóng)村土地總面積的21%,其中:農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積9.8萬畝,占家庭承包耕地面積的24%;林地流轉(zhuǎn)面積17.2萬畝,占林地總面積的20%;園地(含水面等承包土地)流轉(zhuǎn)面積1.2萬畝,占園地總面積的5.8%。

    2.1 明確原則,引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

    在具體工作中確立了五個原則作為指導(dǎo):一是堅持“依法、自愿、有償”的原則。所謂依法自愿,顧名思義就是依照國家有關(guān)法律法規(guī),充分尊重農(nóng)戶的意愿,引導(dǎo)其自愿完成土地流轉(zhuǎn)工作。另外,有償原則也是必須要落實的一個方面,堅決不能強迫農(nóng)戶違背自身意愿強制性流轉(zhuǎn),要充分體現(xiàn)有償使用原則的價值。二是堅持“三個不得”的原則。三個不得就是指根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。三是堅持“穩(wěn)制、分權(quán)、放活”的原則。這一原則是指在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下,加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。四是堅持“因地制宜、因勢利導(dǎo)”的原則。這一原則主要是指結(jié)合本地實際情況,堅持從客觀出發(fā),從實際出發(fā),不能一味照搬其他地區(qū)的工作方式,而是應(yīng)該做到因勢利導(dǎo),因地制宜從而穩(wěn)妥地順利開展工作。五是堅持“規(guī)范流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營”的原則。規(guī)范流轉(zhuǎn)有助于今后產(chǎn)業(yè)健康運營,規(guī)模經(jīng)營不單純是指規(guī)模的范圍,主要是要形成“合理布局、彰顯特色”的思路。

    2.2 搭建平臺,促進(jìn)流轉(zhuǎn)

    健全土地流轉(zhuǎn)市場,區(qū)里成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,建好了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁“一庭三室”, 區(qū)委、區(qū)政府調(diào)劑區(qū)行政中心辦公大樓200平方米的大廳,投資160萬元,建設(shè)區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心和區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)中心和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會。今年已新增土地流轉(zhuǎn)面積2.95萬畝。

    2.3 加強管理,規(guī)范流轉(zhuǎn)

    一是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序。對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序做到嚴(yán)格按照程序操作,規(guī)范和管理兩到位。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽訂。土地流轉(zhuǎn)合同必須要有正式的書面文本合同。對于在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各種問題,必須要嚴(yán)格按照章程執(zhí)行,比如手續(xù)不完備、合同條款不齊全的,要求必須補全;對顯失公正的,通過雙方協(xié)商,修訂合同。三是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理,做到了“一戶一頁、一組一卷、一村一檔、一鄉(xiāng)一柜”。

    3 精準(zhǔn)發(fā)力,產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢推進(jìn)

    始終圍繞以流轉(zhuǎn)促產(chǎn)業(yè)的原則,找準(zhǔn)市場,開展集約化經(jīng)營,狠抓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟提升,帶動農(nóng)民收入的增加。目前,全區(qū)共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社216個,今年新增18個;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家,年內(nèi)新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家;家庭農(nóng)場228家,新增52家;專業(yè)大戶共313家,新增86家。

    3.1 以模式創(chuàng)新為驅(qū)動

    創(chuàng)新是經(jīng)濟不斷提升的動力。近些年,冷水灘區(qū)在不斷的實踐中,不斷創(chuàng)新,并以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、鏈條式發(fā)展的原則,在政策扶持、資本融合等多方面創(chuàng)新,推動了冷水灘區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的不斷壯大。

    3.2 以項目建設(shè)為載體

    近年來,我區(qū)始終把項目建設(shè)作為提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來突破,以項目為載體來提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育能力。一方面,整合項目向經(jīng)營主體傾斜。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、綜合開發(fā)、扶貧、科技示范和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)等各類農(nóng)業(yè)項目資金,在符合項目資金管理使用原則的情況下,重點向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)民合作社、種養(yǎng)銷大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體傾斜,盡可能地為其改善農(nóng)田水利以及農(nóng)業(yè)裝備等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)環(huán)境,來提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?;?、集約化水平。另一方面,鼓勵經(jīng)營主體向外引項目。

    3.3 以園區(qū)發(fā)展為平臺

    近幾年來,共整合涉農(nóng)項目資金5.6億余元集中投入到永州國家農(nóng)業(yè)科級園內(nèi)的流轉(zhuǎn)土地上,極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。積極鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),幫助各經(jīng)營主體參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中來,悉心培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在搭好土地流轉(zhuǎn)平臺的基礎(chǔ)上,采取引導(dǎo)與指導(dǎo)相結(jié)合的工作方法,吸引工商資本的投入。近年來,僅在永州農(nóng)科園核心區(qū)內(nèi)引進(jìn)26家企業(yè),吸引工商資本投入約30億元以上;培育專業(yè)大場大戶13個,家庭農(nóng)場35個,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社16個;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共流轉(zhuǎn)土地38300畝。如昱恒休閑觀光農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)7000畝;光標(biāo)飲品流轉(zhuǎn)5000畝;永州喜農(nóng)種植合作社流轉(zhuǎn)土地2300畝。通過土地流轉(zhuǎn),永州農(nóng)科園核心區(qū)內(nèi)休閑觀光農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)花卉苗木、果蔬、油茶及農(nóng)產(chǎn)品加工物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

    作者簡介

    秦力群(1984-),男,湖南省零陵縣人。大學(xué)本科學(xué)歷。現(xiàn)為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣碩士在職研究生。

    作者單位

    湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖南省長沙市 410128

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