區(qū)域政策對(duì)于民族地區(qū)發(fā)展的作用

馮宇彤

摘 要：從我國建國到現(xiàn)在，民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展一直以來是我國政府的首要問題與任務(wù)，一直是黨中央與領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注的重中之重。本文是以區(qū)域政策對(duì)于延邊朝鮮族自治州的作用為出發(fā)點(diǎn)，淺談關(guān)于區(qū)域政策對(duì)于延邊地區(qū)的發(fā)展的重要作用以及在區(qū)域政策實(shí)施過程當(dāng)中所存在的問題。由于學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，就此問題提出幾點(diǎn)簡單性看法，以促進(jìn)民族區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；民族地區(qū)；延邊地區(qū)；區(qū)域政策

一、區(qū)域的概念和民族地區(qū)

怎么樣來界定和劃分區(qū)域，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論研究中首先面臨的一個(gè)重要問題。然而迄今為止，學(xué)術(shù)界對(duì)于區(qū)域一詞并沒有明確的定義，其大小也完全取決于研究的目的和問題的性質(zhì)。不同的學(xué)者從本學(xué)科的研究目的出發(fā)，對(duì)區(qū)域的界定和劃分往往具有不同的看法。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，目前國內(nèi)學(xué)者大多數(shù)采用1922年在《全俄中央執(zhí)行委員會(huì)直屬俄羅斯經(jīng)濟(jì)區(qū)劃問題委員會(huì)擬定的提綱》中給區(qū)域下的定義：“所為區(qū)域應(yīng)該是國家的一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)上盡可能完整的地區(qū)。

二、延邊地區(qū)的簡要介紹

延邊朝鮮族自治州是中國吉林省下轄的一個(gè)少數(shù)民族自治州，通常簡稱延邊州或延邊，延邊是滿族祖先肅慎人的發(fā)祥地。延邊位于吉林省東部的中朝邊境，首府為延吉市，轄區(qū)面積43474平方公里，人口約217萬人（2010年），是中國最大的朝鮮族聚集地。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是一國政府為改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布，促進(jìn)國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡和有效發(fā)展而實(shí)施的各項(xiàng)措施的總稱。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施調(diào)控和干預(yù)的基本動(dòng)機(jī)通常有二：一是縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；二是調(diào)整和優(yōu)化資源的空間結(jié)構(gòu)，提高資源的配置效率。政府的區(qū)域政策是否達(dá)到預(yù)期效果，需要進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，同時(shí)也要對(duì)政策成本與政策效益進(jìn)行分析，這是完善區(qū)域政策的重要環(huán)節(jié)。

四、從建國以來延邊地區(qū)的區(qū)域政策

新中國成立以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思潮經(jīng)歷了從平衡發(fā)展論道不平衡發(fā)展論，再到協(xié)調(diào)發(fā)展論的變革。伴隨著發(fā)展思潮的變革，新中國成立以來中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域政策的演變也大體經(jīng)歷了四個(gè)階段，即1949-1978年向西推進(jìn)的平衡發(fā)展階段、1979-1990年向東傾斜的不平衡發(fā)展階段、1991-1998年開始關(guān)注中西部的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)階段和1999年以后區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施階段。

（一）生產(chǎn)力布局第一次大規(guī)模向西推進(jìn)

國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，為迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，國家首先把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)放在以遼寧為中心的東北地區(qū)，開工建設(shè)了一批煤炭、電力、鋼鐵、鋁冶煉、機(jī)械等重點(diǎn)項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)援建156個(gè)項(xiàng)目，在1950年至1952年開工的有17項(xiàng)，其中13項(xiàng)就安排在東北地區(qū)，其中在延邊地區(qū)有4項(xiàng)。按照計(jì)劃，1950年基本建設(shè)投資的5166%用于東北地區(qū)，其中73%用在了延邊地區(qū)，這個(gè)現(xiàn)在延邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）“三線”建設(shè)時(shí)期的第二次大規(guī)模西進(jìn)

中國的“三線”建設(shè)大體上可分為“三五”和“四五”兩個(gè)時(shí)期。當(dāng)時(shí)，中央根據(jù)各地區(qū)戰(zhàn)略位置的不同，將全國劃分為一、二、三線三類地區(qū)。這是國家根據(jù)地區(qū)情況劃分發(fā)展方向。有與延邊地區(qū)林產(chǎn)豐富，由于國家區(qū)域政策，拉開了延邊林業(yè)這一支柱型產(chǎn)業(yè)的誕生，開始了長白山山脈的林木采伐的篇章。這一政策一直持續(xù)到了現(xiàn)在，新的國家區(qū)域政策在去年下發(fā)，從2015年起長白山山脈進(jìn)入到了禁采期。

（三）進(jìn)一步完善民族地區(qū)政策

1979年以來，雖然國家把投資布局與政策支持的重點(diǎn)放在了沿海地區(qū)，但仍然在人力、財(cái)力、物力和技術(shù)等方面對(duì)少數(shù)民族地區(qū)給予相應(yīng)的支持，并在政策上給予特殊的照顧。一是實(shí)行對(duì)口支援。在1979年召開的全國邊防會(huì)議上，國務(wù)院正式確立了部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市對(duì)口支援少數(shù)民族地區(qū)。這一政策一直延續(xù)到了今天。二是實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。

五、區(qū)域政策的重要重用與成效

（一）財(cái)政與稅務(wù)方面和金融方面的政策是延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定得以發(fā)展的主要外力。這也是延邊地區(qū)現(xiàn)在實(shí)行政策數(shù)目最多的領(lǐng)域。主要包括了：1、免除歷史欠稅。2、部分行業(yè)免征部分稅額，主要包括農(nóng)業(yè)免征稅與部分采礦業(yè)與采油業(yè)的部分稅額免征。3、稅費(fèi)優(yōu)惠，主要是部分企業(yè)所得稅與保稅區(qū)兩個(gè)方面。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)整改政策是當(dāng)前延邊地區(qū)區(qū)域政策關(guān)注的主體與關(guān)鍵。由于延邊地區(qū)馬上要進(jìn)入木材禁采期，林業(yè)又是延邊地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入到禁采期時(shí)，延邊林業(yè)維持的行業(yè)與崗位將相比于過去減少80%，這時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)整改將受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)，應(yīng)對(duì)此類事件區(qū)域政策主要有：1、綜合性政策，在維持社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，盡可能提供一些工作機(jī)會(huì)給下崗工人，增加工人待遇。2、對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。

（三）社會(huì)保障政策關(guān)乎到延邊地區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展與社會(huì)的安定。1、現(xiàn)在正在大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。2、對(duì)于留守兒童與空巢老人的安置政策。3、城鎮(zhèn)社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低補(bǔ)助金等社會(huì)保障制度。

由于國家對(duì)于演變的區(qū)域政策的重要重要作用使得其在延邊地區(qū)取得了成效。

（一）延邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度顯著提高

GDP和人均GDP都有顯著的提高：從2009年-2013年間，延邊地區(qū)的GDP總量的平均遞增達(dá)到了84%，同期增長了166倍。固定資產(chǎn)同期相比也在快速增加，延邊地區(qū)的固定資產(chǎn)投資2009年為943億元。2009年到2013年末，延邊地區(qū)的固定資產(chǎn)投資累計(jì)已經(jīng)達(dá)到了4 867億元。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在明顯地發(fā)生變化

原始工業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整改造升級(jí)：一是一大批工業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整的項(xiàng)目順利實(shí)施，使得工業(yè)創(chuàng)新能力大幅度的加強(qiáng)。二是新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃迅猛發(fā)展，其產(chǎn)值與企業(yè)利潤增長較快。

（三）地區(qū)人們生活質(zhì)量有顯著提高

城鄉(xiāng)居民的收入一直在穩(wěn)步的增長。國家對(duì)于延邊地區(qū)的群眾一直都很照顧。對(duì)于少數(shù)民族的村落，國家實(shí)行“舊房變新房”的政策，統(tǒng)一安置舊房居民，把以前落后的泥土房推到，再以最快的時(shí)間建成有少數(shù)民族特色的磚瓦房?，F(xiàn)在的延邊農(nóng)村地區(qū)基本上見不到以前那種落后的泥土房，都是一片片具有少數(shù)民族特色的村落，例如坐落在和龍市與龍井市之間的金達(dá)萊民俗村。

六、區(qū)域政策在延邊地區(qū)實(shí)施過程中存在的問題

現(xiàn)在一系列的區(qū)域政策已經(jīng)在延邊實(shí)施了，但是已有的政策存在許多的問題，隨著實(shí)施已有政策時(shí)間的變化，事物的本身也在發(fā)生著變化。有些政策已經(jīng)沒有了顯著的優(yōu)勢(shì)，例如一些稅收優(yōu)惠的政策，慢慢的都轉(zhuǎn)變成為普惠性政策。

七、關(guān)于延邊地區(qū)區(qū)域政策的總結(jié)

自1999年以來，國家制定了一些列關(guān)于延邊地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的措施與政策，旨在維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展。財(cái)政與稅務(wù)方面和金融方面的政策是延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定得以發(fā)展的主要機(jī)遇與外力；產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)整改政策是當(dāng)前延邊地區(qū)區(qū)域政策關(guān)注的主體與關(guān)鍵，同時(shí)這也是延邊地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的癥結(jié)所在。（作者單位：大理學(xué)院政法與經(jīng)管學(xué)院）

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