高校政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及建議

汪蕾

摘 要：我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)至今已十余載，但高校普遍對(duì)預(yù)算管理作為政府采購(gòu)的起點(diǎn)和重要組成部分所起的關(guān)鍵性作用認(rèn)識(shí)不夠，除此之外還存在著高校采購(gòu)人員缺乏系統(tǒng)的知識(shí)體系、預(yù)算編制粗糙水平低、預(yù)算透明度偏低等問(wèn)題。高校政府采購(gòu)相關(guān)人員須轉(zhuǎn)變意識(shí)，從上而下深刻理解和領(lǐng)會(huì)預(yù)算管理在高校政府采購(gòu)中的重要性和深遠(yuǎn)意義，加快推進(jìn)預(yù)算編制精細(xì)化及提高高校預(yù)算透明度的改革，這樣不僅有利于高校提高內(nèi)部管理水平，也有助于高校政府采購(gòu)成為真正的陽(yáng)光采購(gòu)。

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算管理；政府采購(gòu)

我國(guó)從2003年將政府采購(gòu)這種方式推行至法制化，至今僅僅十多年的時(shí)間，取得了非凡的成效，政府采購(gòu)發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高了集中采購(gòu)的執(zhí)行力，降低了監(jiān)督和管理成本。社會(huì)逐漸接受和認(rèn)可了這種通過(guò)社會(huì)化的公開(kāi)招標(biāo)的集中采購(gòu)政府所需物資的方式，高校也不例外。高校通過(guò)政府采購(gòu)方式，加強(qiáng)了對(duì)校內(nèi)各級(jí)單位物權(quán)的約束，同時(shí)節(jié)約了資金。但在推行高校政府采購(gòu)的過(guò)程中，往往忽視了預(yù)算管理作為政府采購(gòu)第一步所起的重要作用。接下來(lái)根據(jù)本人從事高校采購(gòu)的工作經(jīng)驗(yàn)，探討目前高校采購(gòu)預(yù)算管理中存在的一些問(wèn)題：

一、高校對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制重視性不夠，執(zhí)行較隨意

《政府采購(gòu)法》第三十三條規(guī)定，負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的部門(mén)在編制下一財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總。財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確指出，財(cái)政預(yù)算信息是財(cái)政政務(wù)信息的重要內(nèi)容。從以上相關(guān)法規(guī)條文可以看出，國(guó)家有關(guān)部門(mén)高度重視預(yù)算編制工作。然而，高校普遍對(duì)預(yù)算編制在法律層面上的重要含義認(rèn)識(shí)不夠；對(duì)預(yù)算編制作為政府采購(gòu)的起點(diǎn)和重要組成部分所起的關(guān)鍵性作用認(rèn)識(shí)不夠；對(duì)預(yù)算不細(xì)化、不精確導(dǎo)致的采購(gòu)效率過(guò)低、容易滋生腐敗的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不夠。

在預(yù)算執(zhí)行方面，高校由于其組織結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜，機(jī)構(gòu)設(shè)置分行政機(jī)關(guān)、學(xué)院、系、研究所等，內(nèi)部管理范圍和空間都非常大。雖然普遍高校的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)集中在校本級(jí)，但年度預(yù)算一經(jīng)下達(dá)后，下屬獨(dú)立機(jī)構(gòu)擁有經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)。同時(shí)由于高校采購(gòu)高精尖儀器具有時(shí)效性，這種自主性和時(shí)效性的結(jié)合往往容易造成“隨意性”：沒(méi)有預(yù)算臨時(shí)購(gòu)買(mǎi)，習(xí)慣性拍腦袋臨時(shí)采購(gòu)；預(yù)算不夠隨意調(diào)整；采購(gòu)行為脫離預(yù)算監(jiān)管，高價(jià)購(gòu)置或重復(fù)購(gòu)置等情況時(shí)有發(fā)生。

二、高校采購(gòu)人員缺乏系統(tǒng)的知識(shí)體系，預(yù)算編制粗糙水平低

高校的預(yù)算編制一般由財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)同二級(jí)部門(mén)相關(guān)人員共同制定，由二級(jí)部門(mén)會(huì)同資產(chǎn)管理部門(mén)執(zhí)行。由于預(yù)算編制人員需要具備在相關(guān)設(shè)備、合同、商業(yè)談判、招投標(biāo)、法律、工程等方面的綜合性知識(shí)，但高校相關(guān)人員缺乏系統(tǒng)的知識(shí)體系，其素質(zhì)與政府采購(gòu)的要求具有一定的距離，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際情況不符、預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)時(shí)效性延誤、牽扯到專業(yè)問(wèn)題時(shí)力不從心等的窘境時(shí)有發(fā)生。

除此之外，高校預(yù)算編制粗放、水平低，表現(xiàn)在：1.部門(mén)項(xiàng)目目標(biāo)不明確，年初預(yù)算隨意做；2.預(yù)算編制粗糙，只列大類不分細(xì)項(xiàng)，技術(shù)指標(biāo)模糊甚至沒(méi)有；3.項(xiàng)目造價(jià)不從實(shí)際出發(fā)，不做市場(chǎng)調(diào)研，人為影響因素大等

三、高校政府采購(gòu)預(yù)算透明度偏低

高校的政府采購(gòu)預(yù)算不像政府部門(mén)的采購(gòu)預(yù)算屬于政務(wù)公開(kāi)的范疇，年度總預(yù)算公開(kāi)程度低；又由于高校內(nèi)部管理的復(fù)雜性，采購(gòu)很難嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，總預(yù)算好比一本內(nèi)部可調(diào)的總賬，基本上僅供于上級(jí)主管部門(mén)上報(bào)和查閱。

高校政府采購(gòu)預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容很有限。從目前實(shí)際可獲得的高校公開(kāi)的政府采購(gòu)預(yù)算來(lái)看，基本是狹義的針對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)而言的，是執(zhí)行一次招標(biāo)采購(gòu)才將相應(yīng)的預(yù)算金額公開(kāi)，但對(duì)于零星采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)而言，這樣的預(yù)算便不得而知。除此之外，高校預(yù)算一般僅僅公開(kāi)項(xiàng)目名稱、金額，相對(duì)比包括采購(gòu)資金來(lái)源、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、采購(gòu)項(xiàng)目截止時(shí)間等內(nèi)容在內(nèi)的全面的政府采購(gòu)預(yù)算而言，當(dāng)前高校政府采購(gòu)預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容還相當(dāng)有限。

針對(duì)以上問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、加強(qiáng)相關(guān)法律學(xué)習(xí)，提高各部門(mén)的預(yù)算重視程度

在校級(jí)各院部、行政機(jī)關(guān)等加大對(duì)《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律文件的宣傳力度，積極開(kāi)展專題講座學(xué)習(xí)，用通俗易懂的案例或者平時(shí)工作中遇到的普遍問(wèn)題，使相關(guān)人員強(qiáng)化法制觀念，理解預(yù)算編制的意義和重要性；通過(guò)警示案例的學(xué)習(xí)，使相關(guān)人員依法辦事，嚴(yán)格按預(yù)算采購(gòu)、按程序采購(gòu)，避免走入任性購(gòu)買(mǎi)的腐敗陷阱。

在預(yù)算執(zhí)行方面，高校要嚴(yán)格預(yù)算管理，預(yù)算和執(zhí)行并駕齊驅(qū)，一一對(duì)應(yīng)。在這個(gè)方面，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：美國(guó)所有政府部門(mén)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)必須納入預(yù)算，納入預(yù)算的所有貨物、服務(wù)和工程均需實(shí)行政府集中采購(gòu)；通常情況下，沒(méi)有預(yù)算不允許采購(gòu)，也不允許超預(yù)算采購(gòu)，更不允許挪用預(yù)算資金。高校如按這樣執(zhí)行，不僅可以規(guī)范管理節(jié)約資金，還可以減少采購(gòu)中的隨意性和腐敗情況的發(fā)生。

二、責(zé)任到人，提高專業(yè)素質(zhì)，預(yù)算編制精細(xì)化

首先預(yù)算編制要做到專人負(fù)責(zé)制，從二級(jí)學(xué)院中挑選有稅務(wù)、財(cái)務(wù)、檢驗(yàn)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景的人員與財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)接，起到好的橋梁作用；加強(qiáng)與財(cái)政主管部門(mén)、招標(biāo)代理的溝通聯(lián)系，邀請(qǐng)招投標(biāo)專業(yè)領(lǐng)域的專家定期開(kāi)展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。

其次強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)預(yù)算的精確性。高校采購(gòu)預(yù)算相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)明確經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況做到心中有數(shù)，并按采購(gòu)目錄制定一年的采購(gòu)計(jì)劃，嚴(yán)格預(yù)算管理；精細(xì)化采購(gòu)預(yù)算，針對(duì)采購(gòu)物資提出或者通過(guò)專家論證明確技術(shù)指標(biāo)，對(duì)采購(gòu)物品的規(guī)格、性能、價(jià)格等都做出詳細(xì)具體的要求與規(guī)定；預(yù)算編制調(diào)研先行，對(duì)廠商信譽(yù)和商品質(zhì)量深入了解，加強(qiáng)搜集、分析市場(chǎng)信息的能力。

三、提高高校政府采購(gòu)預(yù)算透明度，引進(jìn)預(yù)算監(jiān)督和約束制度

高校政府采購(gòu)應(yīng)遵循《政府采購(gòu)協(xié)議》中的透明度的原則，在上年年末會(huì)同二級(jí)部門(mén)政府采購(gòu)相關(guān)責(zé)任人編制本校的年度采購(gòu)預(yù)算并予以公示，這樣不僅可以體現(xiàn)高校來(lái)年的宏觀發(fā)展布局，還能嚴(yán)謹(jǐn)內(nèi)部管理，按時(shí)間進(jìn)度推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，并“應(yīng)采盡采”。

擴(kuò)大高校政府采購(gòu)公開(kāi)內(nèi)容，項(xiàng)目采購(gòu)公開(kāi)也可學(xué)習(xí)全面政府采購(gòu)的內(nèi)容，包括采購(gòu)資金來(lái)源、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、采購(gòu)項(xiàng)目截止時(shí)間等；同時(shí)零星采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)也要做到按需購(gòu)買(mǎi)，有據(jù)可查。

接受來(lái)自主管部門(mén)、社會(huì)各界的監(jiān)督和高校各部門(mén)間的相互監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算管理，確保預(yù)算真實(shí)、準(zhǔn)確和完整；引進(jìn)規(guī)約性制度，定期和不定期開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，杜絕高價(jià)購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置物資等情況，提高資金利用率。

總之，只有從上而下深刻理解和領(lǐng)會(huì)預(yù)算管理在高校政府采購(gòu)中的重要性和深遠(yuǎn)意義，加強(qiáng)預(yù)算管理，才能提高采購(gòu)效率，避免重復(fù)浪費(fèi)，減少腐敗發(fā)生的概率。而預(yù)算編制由粗放到精細(xì)化及提高高校預(yù)算透明度的改革，也將更有利于高校提高內(nèi)部管理水平，有助于高校政府采購(gòu)實(shí)施成為真正的陽(yáng)光采購(gòu)。（作者單位：江西中醫(yī)藥大學(xué)資產(chǎn)管理處）

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