農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制與劃撥制探討

何守才　王敏　王旻斐　章小玉

摘要：分析了新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研單位與企業(yè)合作申報(bào)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式及管理中面臨的新問(wèn)題，并就這些面臨的問(wèn)題提出了自己的建議，以期進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加適應(yīng)科研工作的實(shí)際需求。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)管理；經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制；經(jīng)費(fèi)劃撥制；資金結(jié)算方式；資產(chǎn)管理

中圖分類號(hào)： G311文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（201412-0505-01

近年來(lái)國(guó)家連續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，要求持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出；持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入；持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)要求建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批集育、繁、推于一體的大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位建立育種平臺(tái)，鼓勵(lì)科研院所、高等院?？蒲腥藛T與企業(yè)合作。國(guó)家在加大農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，將經(jīng)費(fèi)投入制度化，并對(duì)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新工作提出了更高要求，提出了建立科研院所、高等院校科研人員與企業(yè)合作的新模式。以前農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)承擔(dān)主體大多為農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)高等院校，現(xiàn)在一些重大科研項(xiàng)目跨學(xué)科、跨行業(yè)，集成化程度越來(lái)越高，僅靠一家或幾家科研單位很難獨(dú)立完成，承擔(dān)或參與項(xiàng)目的主體發(fā)生了變化，一批具有研發(fā)、推廣、示范等能力的企業(yè)加入到科研項(xiàng)目申報(bào)中來(lái)。項(xiàng)目主持單位如何加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、提高資金使用效益以更有利于科研項(xiàng)目的實(shí)施，是財(cái)務(wù)人員必須思考的問(wèn)題。

1企業(yè)參與申報(bào)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式的分類

11報(bào)賬制

報(bào)賬制是指參加企業(yè)按項(xiàng)目承擔(dān)任務(wù)所分配的科研經(jīng)費(fèi)不直接轉(zhuǎn)撥到參加企業(yè)，由項(xiàng)目主持單位統(tǒng)一核算管理，參加企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況憑項(xiàng)目實(shí)施中的原始票據(jù)，完善審批等手續(xù)后到項(xiàng)目主持單位報(bào)賬。參加企業(yè)不進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立核算，所有收支由科研項(xiàng)目主持單位進(jìn)行賬務(wù)處理。參加企業(yè)只經(jīng)辦不做賬或只處理往來(lái)賬。報(bào)賬制分為國(guó)庫(kù)集中支付形式下的報(bào)賬制以及主管部門將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付到主持單位基本戶進(jìn)行核算的報(bào)賬制。

12劃撥制

科研經(jīng)費(fèi)劃撥制是指按照參加課題企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的內(nèi)容所批復(fù)的預(yù)算，由項(xiàng)目主持單位將科研經(jīng)費(fèi)直接劃撥到參加企業(yè)的單位賬戶，由參加企業(yè)按照經(jīng)費(fèi)管理要求自行使用經(jīng)費(fèi)。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的方式下，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的科研單位或高校通過(guò)“國(guó)庫(kù)零余額賬戶”使用自己承擔(dān)的科研經(jīng)費(fèi)，企業(yè)承擔(dān)的科研經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目主管部門將相關(guān)經(jīng)費(fèi)直接撥付到參加企業(yè)的賬戶。主持單位負(fù)責(zé)監(jiān)管參加企業(yè)的經(jīng)費(fèi)使用情況。

2經(jīng)費(fèi)劃撥制中存在的問(wèn)題

主持項(xiàng)目的科研院所或高校對(duì)企業(yè)無(wú)行政、業(yè)務(wù)管理權(quán)。由于科研項(xiàng)目實(shí)施的不可遇見(jiàn)性，在項(xiàng)目實(shí)施中遇到實(shí)施方案調(diào)整、技術(shù)路線變更等重大問(wèn)題時(shí)，往往存在相互推諉的現(xiàn)象。

項(xiàng)目實(shí)施中涉及到的設(shè)備創(chuàng)制、試制、示范推廣等工作，一般由企業(yè)來(lái)實(shí)施。如在關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)中主持單位根據(jù)工作需要不斷對(duì)設(shè)備功能、數(shù)據(jù)參數(shù)等進(jìn)行修正，其間涉及到的研發(fā)費(fèi)用調(diào)整談判等問(wèn)題往往會(huì)影響項(xiàng)目能否如期實(shí)施（企業(yè)承擔(dān)工作任務(wù)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在項(xiàng)目合同書(shū)中是固定下來(lái)的，很難追加。企業(yè)參與承擔(dān)科研項(xiàng)目研究等工作是近年來(lái)才有的，由于種種原因，部分企業(yè)對(duì)承擔(dān)的科研經(jīng)費(fèi)在管理上存在認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)的使用不能夠按照要求來(lái)執(zhí)行，最終給財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收帶來(lái)不便。對(duì)企業(yè)參與科研項(xiàng)目研究的科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行報(bào)賬制更有利于科研工作的順利實(shí)施。

3完善科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制的對(duì)策

31項(xiàng)目主持單位有選擇經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制或劃撥制的權(quán)力

參加企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理采用劃撥制還是報(bào)賬制，應(yīng)結(jié)合參加企業(yè)所承擔(dān)的具體任務(wù)，主持單位有選擇的權(quán)力。是否采用報(bào)賬制要結(jié)合合作企業(yè)的性質(zhì)、科研任務(wù)具體情況綜合考慮，以最有利于科研項(xiàng)目實(shí)施而確定。對(duì)合作企業(yè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行報(bào)賬制管理，首先與合作研究單位進(jìn)行良好地溝通協(xié)商，在征得對(duì)方同意后，簽訂相關(guān)合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，并遵照合同或協(xié)議來(lái)執(zhí)行；其次將采取的報(bào)賬制作為重大事項(xiàng)報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。

32建立完善的報(bào)賬制經(jīng)費(fèi)審核報(bào)銷程序、資金結(jié)算方式

合作單位憑取得相關(guān)原始票據(jù)，完善相關(guān)手續(xù)后，經(jīng)項(xiàng)目（課題負(fù)責(zé)人審批，到項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)賬。資金結(jié)算要根據(jù)實(shí)際工作情況，加強(qiáng)資金管理、提高資金使用效率。根據(jù)合作研究企業(yè)地域分布情況（如省內(nèi)、省外、本市等，分別采用按月報(bào)賬、按季報(bào)賬、隨機(jī)報(bào)賬等方式。根據(jù)科研工作的需要，合作企業(yè)可提前在本企業(yè)辦理款項(xiàng)預(yù)付，也可根據(jù)工

[FL]

[H4D]

作任務(wù)完成進(jìn)度向主持單位申請(qǐng)，主持單位經(jīng)審核后按照進(jìn)度預(yù)撥進(jìn)度款，合作企業(yè)在本單位先行辦理預(yù)付款的，報(bào)賬時(shí)須提供預(yù)付款憑證的復(fù)印件，企業(yè)在一定的時(shí)間內(nèi)對(duì)預(yù)付款項(xiàng)辦理結(jié)算沖銷。完成任務(wù)后進(jìn)行最終結(jié)算，并辦理尾款支付。無(wú)論是預(yù)支款項(xiàng)還是最終結(jié)算款項(xiàng)均直接支付至合作研究企業(yè)，由合作研究企業(yè)支付給最終商品或服務(wù)提供者。報(bào)賬制形成的相關(guān)賬目由項(xiàng)目主持單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。

33完善報(bào)賬制下的固定資產(chǎn)管理

合作研究企業(yè)進(jìn)行報(bào)賬，在報(bào)賬前就項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)權(quán)利義務(wù)通過(guò)合同或協(xié)議進(jìn)行明確，包括固定資產(chǎn)的歸屬，固定資產(chǎn)的歸屬要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況來(lái)確定。若歸項(xiàng)目主持單位所有，則由主持單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)登記及管理；若歸合作研究單位所有，則由合作研究單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)登記、管理，主持單位不再做固定資產(chǎn)增加的賬務(wù)處理，直接作為支出列支，但合作研究企業(yè)在辦理相關(guān)支出報(bào)賬時(shí)，必須提供本單位財(cái)務(wù)或資產(chǎn)管理部門已就該項(xiàng)支出做固定資產(chǎn)登記處理的書(shū)面憑據(jù)，以保證資產(chǎn)的可查性，確保資產(chǎn)的安全完整，否則主持單位財(cái)務(wù)部門不予辦理相關(guān)報(bào)賬手續(xù)。

34規(guī)范資產(chǎn)異地管理制度

承擔(dān)的科研項(xiàng)目在異地實(shí)施，指不在項(xiàng)目主持單位實(shí)施，也不在項(xiàng)目參加單位實(shí)施，而在第三方實(shí)施，此時(shí)就形成了資產(chǎn)的異地管理問(wèn)題。異地使用資產(chǎn)有可能是項(xiàng)目主持單位購(gòu)置或建造，也有可能是項(xiàng)目參加單位購(gòu)置或建造，針對(duì)異地實(shí)施項(xiàng)目所形成的設(shè)施、設(shè)備等固定資產(chǎn)，須經(jīng)項(xiàng)目主持單位科研、財(cái)務(wù)等管理部門和參加企業(yè)相關(guān)部門認(rèn)定同意，凡屬無(wú)法移動(dòng)或只能與實(shí)施地相關(guān)設(shè)施配套才能使用的資產(chǎn)，異地實(shí)施項(xiàng)目形成資產(chǎn)經(jīng)認(rèn)定后由實(shí)施地相關(guān)部門登記、管理?？蒲袉挝谎芯渴摇㈨?xiàng)目組、課題等研究單元及參與企業(yè)應(yīng)提出處置意見(jiàn)，經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后由項(xiàng)目實(shí)施地相關(guān)部門進(jìn)行資產(chǎn)登記、管理，辦理相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目主持單位、企業(yè)、項(xiàng)目實(shí)施地三方各持1份，相關(guān)手續(xù)同時(shí)作為財(cái)務(wù)報(bào)賬的附件，以確保資產(chǎn)的可查性。

4結(jié)論

新形勢(shì)下必須對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中遇到的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行研究，以確保科研經(jīng)費(fèi)管理更加適應(yīng)科研工作的需要。但現(xiàn)行的相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理要求，無(wú)論是采用報(bào)賬制還是劃撥制，承擔(dān)單位項(xiàng)目（課題負(fù)責(zé)人、單位法人都必須對(duì)整體的項(xiàng)目實(shí)施及科研經(jīng)費(fèi)使用負(fù)責(zé)，并不因?yàn)榻?jīng)費(fèi)劃撥下去了，就豁免了相應(yīng)的責(zé)任。