高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理面臨的困難和挑戰(zhàn)探討

吳智勇

摘 要：作為高?？蒲泄芾淼闹匾M成部分，科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)于高校的科研發(fā)展具有十分重要的意義。隨著高等教育領(lǐng)域的改革不斷深入，科研經(jīng)費(fèi)管理面臨著新的挑戰(zhàn)，再加上傳統(tǒng)管理模式存在一些管理漏洞，在科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域?qū)嵤┠Ｊ絼?chuàng)新和優(yōu)化改革就更加必要和迫切。本文通過(guò)探討當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題和困難，試圖提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)管理；困難；策略

高校教育改革的深入推進(jìn)，為解決高校目前面臨的諸多發(fā)展瓶頸提供了新的發(fā)展機(jī)遇。隨著政府對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入力度的增加，一方面確確實(shí)實(shí)的推動(dòng)了我國(guó)高?？蒲心芰Φ陌l(fā)展和提高，而且也取得了良好的科研成果，但另一方面，由于科研經(jīng)費(fèi)的快速增加，再加上相應(yīng)的管理制度和管理模式又與之不能很好的相匹配，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上也出現(xiàn)了一些問(wèn)題和發(fā)展困境。著力解決好這些發(fā)展瓶頸，能實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的完善發(fā)展，推動(dòng)高?？蒲心芰Φ膭?chuàng)新突破。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中面臨的困難及問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制困難。當(dāng)前高校的科研經(jīng)費(fèi)通常來(lái)源于橫向和縱向兩個(gè)方面，來(lái)源渠道相對(duì)多元，但是各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)劃撥和實(shí)施辦法存在很大差異，在預(yù)算的控制上也很難達(dá)到統(tǒng)一，管理較為困難。首先，各類(lèi)預(yù)算科目的不統(tǒng)一致使財(cái)務(wù)管理人員在對(duì)預(yù)算控制時(shí)存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。一個(gè)比較明顯的例子就是《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》中的許多科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)管理辦法上存在差異，具體到各個(gè)省級(jí)單位差距則更大，這就需要財(cái)務(wù)人員就每一類(lèi)的科研項(xiàng)目進(jìn)行不同的預(yù)算控制，無(wú)形之中增加了財(cái)務(wù)管理的難度。其次，各類(lèi)預(yù)算項(xiàng)目與政府制定的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)項(xiàng)目存在差距，財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算控制時(shí)很難做到匹配一致。最明顯的例如：科研業(yè)務(wù)費(fèi)，該項(xiàng)目包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)等等會(huì)計(jì)項(xiàng)目，兩者的不一致給財(cái)務(wù)預(yù)算控制增加實(shí)際操作難度。最后，各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法存在差異，例如在“勞務(wù)費(fèi)”的支出額度上社會(huì)科學(xué)基金和自然科學(xué)基金就存在很大的差異，諸如此類(lèi)的不同程度的差異致使財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算控制時(shí)沒(méi)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把握和實(shí)施，對(duì)經(jīng)費(fèi)的后續(xù)使用帶來(lái)困難[1]。

（二）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理不統(tǒng)一，監(jiān)督落實(shí)困難。在許多高校中科研項(xiàng)目是由專(zhuān)門(mén)的科研部門(mén)進(jìn)行管理，而對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理則是在單獨(dú)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算部門(mén)進(jìn)行，兩者之間因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)等以及管理上的不同步都使得經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目管理相脫節(jié)，也自然出現(xiàn)了監(jiān)督落實(shí)不到位的問(wèn)題，影響了經(jīng)費(fèi)的合理使用和財(cái)務(wù)管理效率。財(cái)務(wù)部門(mén)由于對(duì)科研項(xiàng)目及項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容并不了解，也沒(méi)有有效的執(zhí)行管理依據(jù)，在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中出現(xiàn)的問(wèn)題也就不能及時(shí)的反饋到科研項(xiàng)目管理部門(mén)；而項(xiàng)目部門(mén)則只注重申請(qǐng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，忽略了經(jīng)費(fèi)的具體使用，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用中的問(wèn)題也不能及時(shí)反饋到財(cái)務(wù)部門(mén)；更有一些科研人員存在“經(jīng)費(fèi)是我申請(qǐng)的，就歸我使用，別人無(wú)權(quán)插手”的錯(cuò)誤觀(guān)念，不僅為經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)巨大的困難，而且極易導(dǎo)致科研腐敗行為的出現(xiàn)，造成科研經(jīng)費(fèi)的流失。項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了監(jiān)督體制的缺陷，沒(méi)有統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的監(jiān)管制度和措施，經(jīng)費(fèi)的實(shí)際落實(shí)也就無(wú)從保證，進(jìn)而造成科研經(jīng)費(fèi)管理混亂的局面[2]。

（三）科研經(jīng)費(fèi)存在流失現(xiàn)象。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在使用中存在經(jīng)費(fèi)流失的現(xiàn)象，除了監(jiān)管落實(shí)制度不到位造成經(jīng)費(fèi)流失之外還有以下兩個(gè)主要表現(xiàn)：一是，在項(xiàng)目完成結(jié)題時(shí)經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表數(shù)據(jù)填寫(xiě)具有很大的隨意性，實(shí)際使用的經(jīng)費(fèi)與上交財(cái)務(wù)的使用數(shù)據(jù)報(bào)表存在誤差，這就導(dǎo)致了結(jié)題之后剩余的閑置經(jīng)費(fèi)不能很好的被再利用，造成資源浪費(fèi)；另一個(gè)是，高校相關(guān)資源管理部門(mén)沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)情況進(jìn)行核實(shí)和登記的工作，導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)不能被有效利用，甚至長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)；各科研項(xiàng)目小組也沒(méi)有良好的溝通聯(lián)系，導(dǎo)致了重復(fù)購(gòu)置圖書(shū)、設(shè)備等現(xiàn)象，科研資源的不能實(shí)現(xiàn)共享，無(wú)形之中不僅增加了科研成本而且也在很大程度上造成科研經(jīng)費(fèi)流失[3]。

（四）科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核存在缺陷。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，但仍不是很完善，在具體的實(shí)施中還存在很多的問(wèn)題?，F(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)體系只注重對(duì)科研成果進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，對(duì)于一些應(yīng)用型項(xiàng)目則缺乏有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不能很好的反映科研項(xiàng)目的實(shí)際效益情況；在評(píng)價(jià)對(duì)象的選擇機(jī)制上也存在許多缺陷，對(duì)那些項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)、怎樣實(shí)施評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)反饋機(jī)制如何等等高校都沒(méi)有建立起明確的細(xì)則和規(guī)范，只是在應(yīng)付上級(jí)檢查時(shí)形成被動(dòng)評(píng)價(jià)等現(xiàn)象[4]?？蒲薪?jīng)費(fèi)的績(jī)效考核存在缺陷不僅影響到科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)施使用情況，而且不能夠最大限度的發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)對(duì)于科研項(xiàng)目的支撐作用，影響科研成果的實(shí)際轉(zhuǎn)換，不利于高校的科研水平和教育質(zhì)量的提高。

二、應(yīng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理困難的策略及建議

高校的科研經(jīng)費(fèi)管理中存在上述等許多方面的發(fā)展瓶頸，如果不及時(shí)的進(jìn)行合理的解決，將會(huì)對(duì)高校的科研發(fā)展和高校教育水平的提高帶來(lái)不利影響。針對(duì)上述科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的一些問(wèn)題和發(fā)展困境，筆者在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)以及查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上提出以下應(yīng)對(duì)策略。

（一）提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，健全經(jīng)費(fèi)管理制度。思想問(wèn)題是根源問(wèn)題，制度問(wèn)題是核心問(wèn)題。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，高教改革步入深水期，積極進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的改革任務(wù)迫切而艱巨。首先要從思想觀(guān)念上入手，科研經(jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題應(yīng)該引起各高校領(lǐng)導(dǎo)者的重視，要不斷加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，突出責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用管理中存在的違法違紀(jì)問(wèn)題要嚴(yán)格進(jìn)行處理，堅(jiān)持對(duì)科研腐敗做到零容忍，從根本上保證經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)用和有效運(yùn)作。要改變傳統(tǒng)的被動(dòng)管理局面，在思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變的前提下完善相關(guān)的管理制度實(shí)施主動(dòng)干預(yù)[4]。建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度是經(jīng)費(fèi)使用和實(shí)施的核心問(wèn)題，既要建立宏觀(guān)的指導(dǎo)制度也要進(jìn)行相關(guān)細(xì)則的制定；既要建立健全經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)制度也要完善經(jīng)費(fèi)審批制度，力爭(zhēng)形成一套合理完善的管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)審批、使用、反饋的有效管理。制度的建設(shè)既是保證也是方向，能夠確保經(jīng)費(fèi)管理有序進(jìn)行和經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化。

（二）優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)政策，提高經(jīng)費(fèi)管理的協(xié)調(diào)性。從前文論述不難看出當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)政策存在缺陷，所以，（1）依據(jù)國(guó)家的指導(dǎo)方針和相關(guān)政策，各高校也應(yīng)該根據(jù)本校的財(cái)務(wù)管理實(shí)際制定出相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目進(jìn)行全面的梳理整合，并對(duì)核算內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，力爭(zhēng)預(yù)算科目?jī)?nèi)容的一致性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算科目和會(huì)計(jì)科目保持一致。（2）由于科研活動(dòng)存在一定的不可確定性和不可預(yù)見(jiàn)性，科研人員常常在事前很難預(yù)料到，這就需要在相關(guān)政策的制定上考慮到預(yù)算執(zhí)行的靈活性和操作性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用與管理制度的協(xié)調(diào)性，確?？蒲许樌麑?shí)施。（3）吸收國(guó)外相關(guān)的積極積極經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同的科研項(xiàng)目實(shí)行怒通的經(jīng)費(fèi)劃撥制度，如，投入成本較低的項(xiàng)目可實(shí)行以獎(jiǎng)代撥制度，對(duì)一些科研成本較高的項(xiàng)目可實(shí)行按比例撥付的經(jīng)費(fèi)管理制度，不僅能夠節(jié)省經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的時(shí)間，讓科研人員將更多的精力投入到項(xiàng)目研究上；更能確保經(jīng)費(fèi)的有效利用。此外，科研項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)每一項(xiàng)科研項(xiàng)目的成本測(cè)算，并確保預(yù)算的準(zhǔn)確性，避免再次實(shí)行統(tǒng)一的預(yù)算定額導(dǎo)致的部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)度富余。在科研經(jīng)費(fèi)的配套政策上各高校也應(yīng)該進(jìn)行合理的調(diào)整，將配套政策改變?yōu)楠?jiǎng)勵(lì)政策不經(jīng)能夠調(diào)動(dòng)科研人員的科研積極性，而且能夠有效避免經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的麻煩。無(wú)論是預(yù)算控制還是成本核算都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)與經(jīng)費(fèi)政策的統(tǒng)一，這樣才能使各部門(mén)的工作效率得到高校的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)制度，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理支出。在制度完善中要更加注重監(jiān)督落實(shí)制度的健全和規(guī)范，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合理支出。針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的經(jīng)費(fèi)流失以及實(shí)際使用不合理的現(xiàn)象，加強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)是非常必要的。要對(duì)科研人員的經(jīng)費(fèi)使用流程實(shí)施有效的監(jiān)督約束，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的具體流向進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)督，堅(jiān)決從根部杜絕違法違紀(jì)的科研腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。另外加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效監(jiān)管，特別是對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況，嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，確保經(jīng)費(fèi)的合理支出。另外也還要建立健全資產(chǎn)記錄和評(píng)估制度，對(duì)各種資源進(jìn)行合理的優(yōu)化和使用，可以建立一個(gè)統(tǒng)一的校內(nèi)資源管理平臺(tái)，將各種科研資源統(tǒng)一放置在該平臺(tái)內(nèi)，通過(guò)引入自動(dòng)化的辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各個(gè)科研項(xiàng)目小組聯(lián)系與溝通的協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)科研資源的共享，提高資源利用率，避免經(jīng)費(fèi)的不必要流失，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的合理化，充分保證科研經(jīng)費(fèi)的使用率。

（四）逐步健全科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核體系。傳統(tǒng)的績(jī)效考核評(píng)級(jí)體系存在許多管理的漏洞，導(dǎo)致在最終的績(jī)效考核中出現(xiàn)實(shí)施不利的困境，嚴(yán)重影響經(jīng)費(fèi)的使用。建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系就要將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算的合理性、科研項(xiàng)目的實(shí)際效益、持續(xù)影響力等項(xiàng)目進(jìn)行囊括，形成多元考評(píng)體系，對(duì)科研人員的科研狀況和實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用狀況進(jìn)行全方位的合理評(píng)估，促使經(jīng)費(fèi)的合理使用?？梢越M建一支專(zhuān)家考核評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，依據(jù)本校的科研實(shí)際情況和科研人員的科研能力制定恰當(dāng)?shù)目己藯l例，并進(jìn)行積極的指導(dǎo)實(shí)施。建立績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)要注重對(duì)科研項(xiàng)目的社會(huì)效益合格經(jīng)濟(jì)效益的雙重考量，要注重將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)科研人員進(jìn)行科研考評(píng)的重要依據(jù)，不僅能夠提高科研經(jīng)費(fèi)的充分利用，也能夠健全科研人員科研能力評(píng)定制度，提升高?？蒲嘘?duì)伍的整體能力和素質(zhì)。此外，還應(yīng)該建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度，并與財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)良好的信息銜接，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題通過(guò)信息反饋機(jī)制進(jìn)行及時(shí)的反饋，幫助財(cái)務(wù)核算部門(mén)及時(shí)的進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的調(diào)整優(yōu)化，還能夠?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人提供相關(guān)的研究數(shù)據(jù)，幫助其進(jìn)行積極的項(xiàng)目研究調(diào)整和科學(xué)決策，提高科研效率和能力。

結(jié)束語(yǔ)：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對(duì)于高校科研水平的提升具有十分重要的作用。創(chuàng)新和優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理模式和制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則能夠有效解決當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的困境，更好的推動(dòng)高校的科研能力的發(fā)展。這對(duì)于我國(guó)高校的教育管理以及教育水平的提升都具有十分積極的意義，同時(shí)也是呼應(yīng)新時(shí)代歷史期內(nèi)高教改革的題中之意。因此各方應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理投入更大的關(guān)注度，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理水平的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蹇登霞.論高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理[J].中國(guó)市場(chǎng)，2015，No.82207：82-83.

[2] 張玉翠.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理面臨的困難與解決思路[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，v.36；No.21609：94-96.

[3] 張金貴，孫杰.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策[J].江蘇科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，v.14；No.5503：98-103.

[4] 吳曉莉.新形勢(shì)下我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題及對(duì)策[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，v.2705：834-837.

[5] 閆亞梅.新形勢(shì)下高校內(nèi)涵外延式科研經(jīng)費(fèi)管理模式探究[J].會(huì)計(jì)之友，2012，No.42832：85-87.

[6] 趙慶剛，祝光英清華大學(xué)監(jiān)委，王敏.關(guān)于加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督工作的探討[J].清華大學(xué)教育研究，2008，No.10505：112-118.