高等學(xué)校報(bào)銷難問題的解決對(duì)策

劉海燕

[摘 要]國(guó)家對(duì)教育和科學(xué)研究投入的不斷增長(zhǎng)為高校的教學(xué)與科研提供了資金保障，而經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的增加使得高校財(cái)務(wù)報(bào)銷難問題一直困繞著師生和財(cái)務(wù)管理部門。文章針對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)銷難的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]高校財(cái)務(wù)；報(bào)銷難；科研經(jīng)費(fèi)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.32.268

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源渠道呈多樣化，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了大幅度的增長(zhǎng)，給高等學(xué)校發(fā)展和創(chuàng)新帶來新的機(jī)遇。各經(jīng)費(fèi)主管部門對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理要求不相同，一方面使財(cái)務(wù)人員日常處理的業(yè)務(wù)不斷增加、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容也越來越復(fù)雜；另一方面師生報(bào)銷時(shí)間增加而出現(xiàn)“報(bào)銷難”現(xiàn)象。

1 高等學(xué)?！皥?bào)銷難”的現(xiàn)狀

1.1 預(yù)算編制不科學(xué)

雖然高校管理層意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，也十分重視預(yù)算編制工作，年前已開始部署下一年度的預(yù)算計(jì)劃，至少實(shí)行“二上二下”預(yù)算申報(bào)方式，但是有的職能部門對(duì)預(yù)算編制重視不夠，認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的工作，認(rèn)為有錢報(bào)銷就行。有的為了本部門多爭(zhēng)取預(yù)算指標(biāo)巧立項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)、也有的對(duì)本部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及市場(chǎng)的變化沒有進(jìn)行細(xì)致的預(yù)測(cè)及分析不足，或者憑經(jīng)驗(yàn)申報(bào)預(yù)算計(jì)劃，出現(xiàn)了預(yù)算計(jì)劃不足的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)處預(yù)算部門對(duì)各職能部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)不可能詳細(xì)了解，無法核準(zhǔn)每個(gè)部門確實(shí)需要的經(jīng)費(fèi)。有的項(xiàng)目在上半年已用完指標(biāo)而無法報(bào)銷只能往后推，下一年度開賬才報(bào)銷又影響當(dāng)年指標(biāo)。有的部門因?qū)€(gè)別項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃不周而在報(bào)銷過程中進(jìn)行預(yù)算調(diào)整造成后面報(bào)銷人員需要等待導(dǎo)致出現(xiàn)“報(bào)銷難”現(xiàn)象。

1.2 預(yù)算控制執(zhí)行不力

有些高校雖然制定預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)處設(shè)立專門的預(yù)算科對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管，定期對(duì)學(xué)?？傮w預(yù)算運(yùn)行情況和部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，嚴(yán)禁各部門不合理超支使用經(jīng)費(fèi)。但目前我國(guó)許多高校的財(cái)務(wù)分析只停留在反映一定時(shí)期的收支狀況和資金結(jié)存狀況，僅限于提供歷史數(shù)據(jù)和解釋財(cái)務(wù)處信息。而對(duì)于影響學(xué)校收入變化的因素、支出結(jié)構(gòu)是否合理、配置是否科學(xué)等問題缺乏系統(tǒng)分析，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r缺乏規(guī)律性認(rèn)識(shí)。[1]高校預(yù)算下達(dá)后，時(shí)有高校領(lǐng)導(dǎo)不全面考慮學(xué)?？傮w規(guī)劃，隨意批準(zhǔn)個(gè)別部門追加用款計(jì)劃的情況，致使用年度預(yù)算執(zhí)行超出計(jì)劃。有的部門個(gè)別項(xiàng)目上半年已用完其全年指標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行不按計(jì)劃，財(cái)務(wù)審核人員報(bào)賬過程中遇余額不足，還得耐心地查找可報(bào)銷的項(xiàng)目，增加了財(cái)務(wù)審核的時(shí)間，影響工作效率。

1.3 高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理規(guī)定脫離實(shí)際

隨著國(guó)家一系列科技改革政策的出臺(tái)，高?？蒲许?xiàng)目不斷增加、科研經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化，縱向類科研經(jīng)費(fèi)主管部門對(duì)經(jīng)費(fèi)管理有不同的管理辦法，特別在勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等人員支出產(chǎn)生差異，有的項(xiàng)目做了大量工作而勞務(wù)費(fèi)比例卻與付出不成正比，老是報(bào)怨搞科研不如賣雞蛋；由于縱向經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目結(jié)束后收回余額，而屬于國(guó)庫撥款渠道的經(jīng)費(fèi)每年年終收回未使用額度下一年度三四月才下?lián)芙?jīng)費(fèi)，每支付一筆款都要填一張支票后再上國(guó)庫網(wǎng)申請(qǐng)支付令，最多時(shí)有人報(bào)28張發(fā)票均為不同的公司，有時(shí)上午的支票沒開完，下午又有類似的情況出現(xiàn)，造成排隊(duì)的人可能等幾個(gè)小時(shí)也無法報(bào)銷。橫向經(jīng)費(fèi)合同大多對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒詳細(xì)規(guī)定直接費(fèi)用的分類，也沒有規(guī)定間接費(fèi)的比例，項(xiàng)目組除了必要的材料費(fèi)外，大多以報(bào)銷會(huì)議及調(diào)研差旅費(fèi)支出，有的湊一把發(fā)票到財(cái)務(wù)排隊(duì)讓財(cái)務(wù)人員挑合格的報(bào)銷。每到年底或者課題中期檢查、結(jié)題或?yàn)榱诉_(dá)到國(guó)庫資金支付進(jìn)度，報(bào)銷成為老師的頭等大事，老師讓學(xué)生停下實(shí)驗(yàn)凌晨四五點(diǎn)鐘到財(cái)務(wù)排隊(duì)，有時(shí)出現(xiàn)網(wǎng)上約不到，現(xiàn)場(chǎng)排不到的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員也只能利用晚上和周末突擊辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)。“報(bào)銷難”成為對(duì)財(cái)務(wù)處報(bào)訴最多的問題。

2 解決財(cái)務(wù)報(bào)銷難的辦法

2.1 加強(qiáng)預(yù)算編制的管理

建立完善的預(yù)算管理體系，是實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的制度保證。制定切實(shí)可行的預(yù)算管理辦法，并建立與之配套的完整的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度體系，才能收到實(shí)效，使用預(yù)算管理做到有章可循、有法可依、有據(jù)可查[2]。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的宣傳工作，使用各職能部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性，樹立預(yù)算管理觀念，主動(dòng)參與預(yù)算管理，配合財(cái)務(wù)部門做好本部門的年度預(yù)算計(jì)劃工作。預(yù)算管理部門對(duì)各職能上報(bào)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)分析、調(diào)研，找出原因并提出合理的意見，不能隨意增加預(yù)算和削減指標(biāo)。加強(qiáng)與各部門的溝通，充分考慮市場(chǎng)變化、國(guó)家政策的變動(dòng)，充分了解各部門的實(shí)際需要及學(xué)校的整體發(fā)展計(jì)劃，使預(yù)算指標(biāo)編制及時(shí)、更科學(xué)、貼近預(yù)算目標(biāo)，才能順利辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)報(bào)銷，而不需要因辦理一項(xiàng)業(yè)務(wù)多次往返財(cái)務(wù)處耗費(fèi)時(shí)間。

2.2 確保預(yù)算的執(zhí)行

預(yù)算計(jì)劃經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)下達(dá)后，各部門必須按照核準(zhǔn)的預(yù)算指標(biāo)開支經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，杜絕預(yù)算外支出。在預(yù)算運(yùn)行過程中確實(shí)遇上國(guó)家政策調(diào)整、市場(chǎng)環(huán)境的重大變化致使原預(yù)算難以執(zhí)行或?qū)︻A(yù)算結(jié)果產(chǎn)生重大差異的情況，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整的程序?qū)ο嚓P(guān)項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以保證預(yù)算執(zhí)行的剛性。財(cái)務(wù)處通過財(cái)務(wù)軟件對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總、分析，定期向部門主管發(fā)送預(yù)算運(yùn)行數(shù)據(jù)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用比例與項(xiàng)目研究計(jì)劃期不同步的要提標(biāo)課題組按預(yù)算進(jìn)度報(bào)銷。各部門主管也可登錄財(cái)務(wù)網(wǎng)查詢其分管項(xiàng)目開支明細(xì)，以便有計(jì)劃安排報(bào)銷工作，也避免到財(cái)務(wù)處排隊(duì)報(bào)銷時(shí)才發(fā)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)超支而浪費(fèi)時(shí)間和造成報(bào)銷擁堵。

2.3 提高高校科研經(jīng)費(fèi)管理的靈活性

科研經(jīng)費(fèi)撥款管理部門對(duì)高?？蒲许?xiàng)目預(yù)算要結(jié)合高校的特點(diǎn)，制定相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理模式，加強(qiáng)科研績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)按時(shí)完成了科研任務(wù)縱向課題，完成了課題結(jié)題驗(yàn)收檢查的，結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)該留在學(xué)校用作科研人員的勞動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)，或者作為學(xué)校科研活動(dòng)的啟動(dòng)資金。橫向項(xiàng)目按委托合同完成委托方的實(shí)驗(yàn)并提供結(jié)果，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中間接費(fèi)部分應(yīng)由項(xiàng)目組決定勞務(wù)費(fèi)發(fā)放比例預(yù)算，避免項(xiàng)目組湊發(fā)票來報(bào)銷。對(duì)于那些未按時(shí)按質(zhì)完成科研任務(wù)，不管縱向或橫向課題，其科研經(jīng)費(fèi)由學(xué)校統(tǒng)籌安排，以便提高科研人員的積極性和創(chuàng)造性。建議國(guó)庫撥款提前在1月，以便增加用款時(shí)間。提倡同一購貨單位實(shí)行定期結(jié)算付款，如一個(gè)月開一張發(fā)票并附清單，以便減少報(bào)銷次數(shù)和等候時(shí)間。

3 結(jié) 論

解決高校 “報(bào)銷難”的問題并非一朝一夕能實(shí)現(xiàn)，高校除了建立和完善的財(cái)務(wù)管理制度、制定清晰的報(bào)銷流程、增加報(bào)銷崗位外，各級(jí)主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)也要熟悉高校的財(cái)務(wù)制度、明確各自負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)使用范圍和審批權(quán)限，能按預(yù)算計(jì)劃審批原始憑證，以提高學(xué)校的報(bào)銷效率，為學(xué)校的教學(xué)、科研發(fā)展做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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