高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略研究

孫志芳

摘 要：隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深入和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高等教育也呈現(xiàn)出快速發(fā)展之勢(shì)。高校的數(shù)量不斷增多，辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大，經(jīng)費(fèi)來(lái)源也呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，過(guò)去高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新局面。高校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源越來(lái)越多，收入日益龐大，這就對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校管理中的一部分，直接影響高校財(cái)務(wù)資金的使用和高校的發(fā)展以及資金的投入回報(bào)。目前我國(guó)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理雖然取得了一定程度的發(fā)展，但是其財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平仍依然落后，未能給高校的持續(xù)發(fā)展起到積極的作用。本文闡述了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義，分析了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在一些問(wèn)題，研究了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，希望對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；問(wèn)題和對(duì)策

隨著我國(guó)財(cái)政及教育體制的改革，高校財(cái)務(wù)管理面臨著各種新問(wèn)題。高校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源越來(lái)越多，而國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入在高校資金總額中所占的比例越來(lái)越低，高校的財(cái)務(wù)管理面臨著新的問(wèn)題，不僅要處理資金的收支處理，更要提高資金的運(yùn)作效率，對(duì)整個(gè)資金進(jìn)行全面的核算、監(jiān)督及控制，同時(shí)還要做好財(cái)務(wù)預(yù)預(yù)算、投資、計(jì)劃和分析。目前高校的財(cái)務(wù)管理不僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)的管理，同時(shí)也涉及了企業(yè)、事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，是包含了信貸、財(cái)稅、行政等綜合性的財(cái)務(wù)管理模式[1]。高校原有的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)管理方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，必須對(duì)原有的財(cái)務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，才能使高校的財(cái)務(wù)管理與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮其作用。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理概述

（一）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的界定。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，每個(gè)單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，都會(huì)進(jìn)行一定的財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算主要應(yīng)用于具有盈利性質(zhì)的企業(yè)和非盈利性質(zhì)的社會(huì)公共事業(yè)部門(mén)。對(duì)于以營(yíng)利為目的企業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算能夠使企業(yè)經(jīng)營(yíng)有計(jì)劃、有目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果。良好的財(cái)務(wù)預(yù)算可以幫助企業(yè)優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。

高校屬于非營(yíng)利性的社會(huì)公共事業(yè)部門(mén)，其財(cái)務(wù)預(yù)算的基本目標(biāo)是通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，使高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作和國(guó)家政策相一致，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要是對(duì)高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)供需進(jìn)行有效的計(jì)劃、分配和管理?？偟膩?lái)說(shuō)，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是指學(xué)校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)根據(jù)有關(guān)的國(guó)家財(cái)務(wù)管理政策，制定符合高校發(fā)展戰(zhàn)略和定期發(fā)展目標(biāo)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，既包括財(cái)務(wù)收支、也包括了信貸、稅收、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的后期績(jī)效評(píng)價(jià)等[2]。

（二）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的劃分。一般來(lái)說(shuō)，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算根據(jù)內(nèi)容可以劃分為以下兩個(gè)方面：收入預(yù)算和支出預(yù)算。

收入預(yù)算是高校是履行職能、完成各項(xiàng)工作任務(wù)的財(cái)力保障，一般是指高校預(yù)計(jì)在該年度內(nèi)，從不同渠道獲得的各類(lèi)收入的總稱(chēng)，包括上年結(jié)轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)助收人、上級(jí)補(bǔ)助收人、信貸、經(jīng)營(yíng)收人以及其他收人。目前高校的收入方式成多元化趨勢(shì)發(fā)展，學(xué)校的教學(xué)水平、科研能力、師資力量成為衡量高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，因此，高校需要多元的融資渠道解決資金矛盾，保障高校的良好發(fā)展。

支出預(yù)算是指高校在編制年度預(yù)算時(shí)，預(yù)計(jì)該年度為履行職能、完成各項(xiàng)工作任務(wù)所發(fā)生的各類(lèi)支出的總稱(chēng)，包括基本支出、項(xiàng)目支出、經(jīng)營(yíng)支出以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等。其中最為關(guān)鍵的支出是基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算?；局С鲱A(yù)算一般包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)，是高校各部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、履行職能的重要保障；項(xiàng)目支出預(yù)算是高校為完成特定目標(biāo)或?qū)嵤?zhàn)略發(fā)展而產(chǎn)生的支出。

（三）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的特征。（1）體系架構(gòu)層次較多。高校的財(cái)務(wù)管理工作是非常復(fù)雜的，由于高校當(dāng)中有很多院系，財(cái)務(wù)工作要涉及到多個(gè)部門(mén)和多個(gè)人員。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算一般呈多層次化特征，流程和內(nèi)容有多個(gè)分支，是一個(gè)多層次化、多功能化的預(yù)算體系，包括了高校的教學(xué)、科研、后勤等。（2）預(yù)算事務(wù)的優(yōu)先性。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算包括多方面的內(nèi)容，其中，最為主要的是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，所以一般情況下高校在預(yù)算支出時(shí)有明顯的主次順序。高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出比重較大，科研經(jīng)費(fèi)的支出成為財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要組成部分，高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，會(huì)優(yōu)先進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。（3）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的戰(zhàn)略性。目前，高校的融資渠道呈多元化趨勢(shì)，這就促使資金的來(lái)源更為廣泛，更多的資金有利于高校履行職能和完成各項(xiàng)工作。為了更好的適應(yīng)教育體制改革，在制定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)著眼全局，走向戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)化道路。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心，預(yù)算管理的好壞直接影響到整個(gè)高校的財(cái)務(wù)管理水平。受傳統(tǒng)管理觀念影響，現(xiàn)在高校沒(méi)能正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理的重要性。在財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，僅僅做到了會(huì)計(jì)記賬和管理；在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，多關(guān)注支出預(yù)算，弱化收入預(yù)算，導(dǎo)致真?zhèn)€財(cái)務(wù)管理工作很被動(dòng)，最終影響了財(cái)務(wù)管理的順利實(shí)施。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不健全。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)管理的核心，也是高校管理工作的重要組成部分。在高校履行職能、正常經(jīng)營(yíng)、培育人才方面都有著重要的作用。良好的預(yù)算管理體制可以保障財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展。高校只有建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，制定科學(xué)合理的預(yù)算管理策略，才能使其各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。目前，很多高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不完善，還沒(méi)有形成一套系統(tǒng)、有序、科學(xué)的管理體制，各種體制依然停留在形式和表面上，沒(méi)能對(duì)高校的預(yù)算工作起到實(shí)際性的指導(dǎo)、控制和計(jì)劃作用。

（三）預(yù)算編制存在問(wèn)題。目前很多高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，僅著眼于眼前，從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，這就使其財(cái)務(wù)預(yù)算具有一定的局限性，不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從預(yù)算編制方法上來(lái)說(shuō)，很多高校依然采用基數(shù)增長(zhǎng)和保持基數(shù)不便的方式進(jìn)行預(yù)算，以上一年的實(shí)際支出為參考，在上一年實(shí)際支出的基礎(chǔ)之上相應(yīng)的增加變動(dòng)因素，不結(jié)合實(shí)際情況，這就使得財(cái)務(wù)預(yù)算不能準(zhǔn)確反映高校的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況。這種預(yù)算方法具有簡(jiǎn)便、快捷的特點(diǎn)，但隨著財(cái)務(wù)預(yù)算改革的不斷進(jìn)步，這種方法的誤差相對(duì)較大。另外，部分高校由于財(cái)務(wù)預(yù)算能力有限，使用資金不合理，造成辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺、爭(zhēng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、資金鏈斷裂等，嚴(yán)重浪費(fèi)學(xué)校的資金資源。目前很多高校將財(cái)務(wù)預(yù)算放在了擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模、增加基礎(chǔ)設(shè)施、重置硬件設(shè)備等項(xiàng)目上，忽視人才培養(yǎng)和科研成果的開(kāi)發(fā)，一定程度上，降低了學(xué)校的綜合實(shí)力。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算信息不透明缺乏監(jiān)督。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作極為復(fù)雜，涉及學(xué)校內(nèi)的多個(gè)組織部門(mén)和個(gè)人。一般情況下，財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)班子的同意后，校審計(jì)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)形成預(yù)算委員會(huì)進(jìn)行編制預(yù)算內(nèi)容。生成后的預(yù)算方案具有法律效應(yīng)，學(xué)校應(yīng)該將預(yù)算信息公示，得到社會(huì)各界的監(jiān)督。而在實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中，很多高校資金運(yùn)用不公開(kāi)不透明，出現(xiàn)很多資金占用、截留、經(jīng)費(fèi)虛報(bào)等情況。

（五）財(cái)務(wù)預(yù)算中，科研經(jīng)費(fèi)的管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。高校的科研經(jīng)費(fèi)是高校支出預(yù)算的主要部分。而從目前高校的科研經(jīng)費(fèi)支出情況來(lái)看，監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱、用途難以測(cè)定，這給很多單位以及個(gè)人可乘之機(jī)，很多單位將科研經(jīng)費(fèi)用作其他項(xiàng)目上，甚至很多單位及個(gè)人以申請(qǐng)科研項(xiàng)目的名義，購(gòu)買(mǎi)虛假發(fā)票將科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行套現(xiàn)，科研風(fēng)氣極其糟糕。而高校的審核部門(mén)，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)下發(fā)時(shí)，不做實(shí)際調(diào)查，鑒定合同合同真?zhèn)?、審查立?xiàng)；財(cái)務(wù)部門(mén)僅負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，不關(guān)心經(jīng)費(fèi)的使用情況。由于各部門(mén)都形式化的對(duì)待科研立項(xiàng)這一工作，不僅損失了高校資金，也助長(zhǎng)了科研界的不正風(fēng)氣。

三、完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的應(yīng)對(duì)策略

（一）提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識(shí)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校管理工作中的重要組成部分，學(xué)校各個(gè)系統(tǒng)各個(gè)部門(mén)應(yīng)該提高整體的財(cái)務(wù)理念，樹(shù)立全員理財(cái)意識(shí)，不應(yīng)將預(yù)算管理工作局限于財(cái)務(wù)部門(mén)。高校各個(gè)部門(mén)應(yīng)相互寫(xiě)作，合理分配學(xué)校的資金，使財(cái)務(wù)預(yù)算反應(yīng)相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，更好落實(shí)高校的發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，將高校的管理、教學(xué)、科研等各項(xiàng)活動(dòng)都納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理當(dāng)中，提高預(yù)算的精確性和準(zhǔn)確性。高校在平時(shí)的管理工作當(dāng)中，高校領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，財(cái)務(wù)部要加強(qiáng)宣傳財(cái)務(wù)預(yù)算思想，提高全員的財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)，為財(cái)務(wù)預(yù)算工作的順利開(kāi)展提供條件。

（二）完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，科學(xué)合理分配資金。首先，高?？晒膭?lì)廣大教職工參與預(yù)算編制工作，充分發(fā)揮職工的主動(dòng)性和積極性，吸取各方意見(jiàn)，統(tǒng)籌財(cái)務(wù)預(yù)算編制，營(yíng)造公開(kāi)、透明、民主的預(yù)算氛圍，使預(yù)算指標(biāo)更加科學(xué)、客觀、正確，也有利于后期財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制和管理，加快資金使用率，提高經(jīng)濟(jì)效益。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，加大重點(diǎn)項(xiàng)目跟進(jìn)，禁止出現(xiàn)無(wú)預(yù)算和預(yù)算超支的情況，確保預(yù)算正常執(zhí)行；最后，提高預(yù)算監(jiān)督工作。高校的審計(jì)部門(mén)應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算負(fù)責(zé)，對(duì)預(yù)算編制的合理性、可行性、科學(xué)性全過(guò)程監(jiān)督。在年終時(shí)，審計(jì)部門(mén)應(yīng)協(xié)同財(cái)務(wù)部對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)算分析，對(duì)預(yù)算的收入、支出做以匯總，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行正確分析，提出改進(jìn)建議和方法，從而完善高校的預(yù)算管理體系。

（三）不斷完善財(cái)務(wù)預(yù)算責(zé)任制度。建立財(cái)務(wù)預(yù)算責(zé)任制是保障財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作順利執(zhí)行的重要舉措。通過(guò)明確的責(zé)任劃分，使各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)、個(gè)人在履行工作職責(zé)的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)建立有效的責(zé)任制度，使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行工作都能有效地實(shí)施，保證各環(huán)節(jié)溝通的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，明確預(yù)算超支等行為的責(zé)任，減少財(cái)務(wù)預(yù)算的修整，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。另外，不斷提高績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)預(yù)算管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。

（四）提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的整體水平。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校管理的重要部分，高校在認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的同時(shí)，也要注重財(cái)務(wù)預(yù)算管理的宣傳工作，使各方主體了解預(yù)算的使用和執(zhí)行，并積極反饋預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，從而使高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作孫儷開(kāi)展。將財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為一個(gè)全過(guò)程、系統(tǒng)性的項(xiàng)目，積極調(diào)動(dòng)各方參與其中，保證溝通及時(shí)有效。

結(jié)論：高校的財(cái)務(wù)是其生存和發(fā)展的根本，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校管理體制的重要組成部分，是高校財(cái)務(wù)管理的核心。合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)校內(nèi)資金的合理配置，提高資金的使用效率，防止資金的浪費(fèi)和損失。目前我國(guó)高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足、財(cái)務(wù)預(yù)算體制不健全、財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理、財(cái)務(wù)預(yù)算信息不透明、科研經(jīng)費(fèi)管理混亂，對(duì)此，我們要重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)，完善財(cái)務(wù)預(yù)算體制、落實(shí)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的責(zé)任制，提高財(cái)務(wù)預(yù)算人員的整體水平，才能改變目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算的現(xiàn)狀。在日后的管理工作當(dāng)中，高校需在新預(yù)算法的規(guī)定和要求下，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃甜源.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015，12：25-26.

[2] 張小紅.高校財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，03：79-80.

[3] 楊慧娟.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，No.39124：231-232+345.