曹妃甸自貿(mào)區(qū)法律人才需求分析及對策研究

賈維+劉淑華

[摘 要]隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，唐山曹妃甸作為河北打造沿海經(jīng)濟增長極的地位日益突出，如何在三地協(xié)同發(fā)展的大背景下突出自己的區(qū)位優(yōu)勢，是曹妃甸的當(dāng)務(wù)之急。發(fā)展要靠人才，發(fā)展要以法治為前提，十八屆四中全會描繪了法治愿景，曹妃甸更應(yīng)加緊法律人才的儲備和培養(yǎng)，分析曹妃甸法律人才的需求并提出相應(yīng)的對策尤為必要。

[關(guān)鍵詞]法律人才；曹妃甸自貿(mào)區(qū)；需求分析；環(huán)境可持續(xù)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.32.295

一個地區(qū)的發(fā)展取決于諸如區(qū)位，資源稟賦，人才等多方面的因素，美國哈佛大學(xué)的教授研究表明，特殊地區(qū)的人才投入對于地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)率要大于其他的要素投入，從一個方面印證了人才要素的質(zhì)量和數(shù)量與地區(qū)發(fā)展的關(guān)系。習(xí)總書記提出要把曹妃甸建設(shè)成為東北亞區(qū)域合作的窗口，環(huán)渤海新型工業(yè)化，同時，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，唐山曹妃甸作為河北打造沿海經(jīng)濟增長極的地位日益突出，如何在三地協(xié)同發(fā)展大背景下突出自己的區(qū)位優(yōu)勢，是曹妃甸的當(dāng)務(wù)之急。發(fā)展要靠人才，發(fā)展要以法治為前提，十八屆四中全會為我們描繪了法治愿景，曹妃甸更應(yīng)加緊法律人才的儲備和培養(yǎng)，這就要求“法學(xué)精英人才既要系統(tǒng)掌握法學(xué)理論，具有較強的法學(xué)專業(yè)理論素養(yǎng)，又要精通法律職業(yè)技能，具有熟練的實踐操作能力，同時還要具備公正、廉潔的職業(yè)道德倫理和服務(wù)社會的精神”。[1]因此分析曹妃甸法律人才的需求并提出相應(yīng)的對策尤為必要。

1 曹妃甸法律人才需求的特點及成因

1.1 曹妃甸法律人才需求的特點

1.1.1 曹妃甸需要應(yīng)用型人才

作為河北省沿海發(fā)展的重要著力點和京津冀協(xié)同發(fā)展的重要承載地區(qū)，曹妃甸的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了很大的變化。以港口為依托，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)及化工等行業(yè)是曹妃甸主要的發(fā)展方向。這樣的格局需要大量懂得具體實務(wù)操作的人員加以充實，在此背景下對法律人才的需求自然要求以應(yīng)用型為主。應(yīng)用型法律人才就是能夠把法學(xué)理論和法律實務(wù)操作完美結(jié)合并能夠熟練解決和處理各類案件的人。

1.1.2 曹妃甸需要創(chuàng)新型人才

曹妃甸新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展具有了一定的基礎(chǔ)，但畢竟建立的時間有限，而且其中還有很多是較新的項目，這就決定了區(qū)內(nèi)發(fā)展具有一定的探索性。在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗的基礎(chǔ)上在一些方面要摸著石頭過河，如果我們因循守舊不但不能使曹妃甸更快的發(fā)展，還有可能使其錯失發(fā)展的良機。這就要求曹妃甸需要的人才具有一定的創(chuàng)新意識，一般認(rèn)為，創(chuàng)新型人才是與普通型人才相對應(yīng)的一個概念，它是指具有開拓進(jìn)取精神、創(chuàng)造創(chuàng)新能力和良好品德修養(yǎng)的各類人才。[2]

1.1.3 曹妃甸需要復(fù)合型人才

作為沿海地區(qū)，與世界各國的聯(lián)系較內(nèi)陸地區(qū)更加頻繁和密切，同時作為環(huán)渤海新型工業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)本身具有多樣性和復(fù)雜性。而且不同的產(chǎn)業(yè)之間還有互相的融合和借鑒，這一特點就決定了對于法律人才的復(fù)合型要求。法律人才的復(fù)合型表現(xiàn)為不僅要具有豐富的法學(xué)知識和實務(wù)經(jīng)驗，同時要求對特殊產(chǎn)業(yè)也要具有相當(dāng)?shù)牧私?，因為?dāng)在為某一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行法律服務(wù)時，如果對其沒有一定的背景了解，很可能對于法律解決對策產(chǎn)生不良的影響，從而影響到我們的利益獲得。

1.2 曹妃甸法律人才需求特點的成因

曹妃甸位于唐山南部沿海，地處環(huán)渤海、環(huán)京津（“兩環(huán)”）的核心地帶。習(xí)近平總書記視察曹妃甸時，指出要把唐山和曹妃甸建成“東北亞區(qū)域合作的窗口、環(huán)渤海新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟圈重要支點”三個定位。經(jīng)濟可持續(xù)與產(chǎn)業(yè)的聚齊對人才的需求有著巨大的渴望，同時產(chǎn)業(yè)集群的初步建成也使得該地區(qū)成為了法律人才施展抱負(fù)的重要場所。經(jīng)濟總量和經(jīng)濟質(zhì)量的不斷提升需要高素質(zhì)的法律人才加以支撐，同時法律人才作為一種可“流動”的稀缺資源，能夠在特定的地理空間中呈現(xiàn)顯著的聚集現(xiàn)象。[3]產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)融合等諸多特點，在此地區(qū)更容易出現(xiàn)新的問題，同時作為東北亞區(qū)域聯(lián)系的窗口，該地區(qū)與外資企業(yè)聯(lián)系緊密，這些特點決定了曹妃甸的法律人才的需求與一般的內(nèi)陸地區(qū)和學(xué)術(shù)聚集區(qū)的人才要求是不一樣的，它更加重視法律人才的實務(wù)操作能力，同時應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)膭?chuàng)新意識和復(fù)合性。

2 曹妃甸三維度的法律人才需求

人才需求受到企業(yè)、城市、經(jīng)濟、政策等諸多因素影響，呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜變化特點，不僅含有線性變化特點，又含有非線性變化規(guī)律，獲得高精度的人才需求預(yù)測結(jié)果成為一個亟待解決的難題。[4]筆者將從行政能力建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集群需要和環(huán)境可持續(xù)三個維度分析曹妃甸法律人才的需求。

2.1 行政能力的建設(shè)與法律人才的需求

曹妃甸新區(qū)自建設(shè)以來，整合了原有的行政區(qū)劃，形成了特色分明的幾個功能區(qū)，在整合的過程中行政權(quán)力的重新配置不可避免，如何運用好這些行政權(quán)力是建設(shè)好曹妃甸的重要內(nèi)容。十八屆四中全會的公報在第三部分對依法行政建設(shè)法治政府作出了闡述，要求政府堅持在權(quán)力的運用上必須要按照職責(zé)有所為，同時法無授權(quán)不可為，建立權(quán)力負(fù)面清單制度，規(guī)范政府的權(quán)力運行，使權(quán)力運行在陽光下，做到權(quán)力有所監(jiān)督，減少權(quán)力尋租的空間。這就要求曹妃甸政府在行政權(quán)力方面加強合法性的考量，而這一考量就需要具有相關(guān)行政法知識的法律人才加以支撐，由于該區(qū)也是示范區(qū)，這就要求在行政權(quán)力合法性審查方面區(qū)別于其他一般的行政區(qū)域，既要在合法的范圍內(nèi)行政，同時行政權(quán)力的運行要保障該區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展，在進(jìn)行合法性審查時必須具有創(chuàng)新性。

2.2 產(chǎn)業(yè)聚集與法律人才的需要

從單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式到產(chǎn)業(yè)聚集的變化對法律人才的需求有了很大的變化。曹妃甸已形成了以港口物流、鋼鐵電力、化學(xué)工業(yè)、裝備制造、綜合保稅、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等為主的新型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，就港口物流而言在保稅內(nèi)的貨物出關(guān)視同進(jìn)口，進(jìn)入保稅區(qū)的貨物視同出口，物流企業(yè)在一進(jìn)一出中會涉及很多的海關(guān)問題。同時也會遇到海關(guān)的監(jiān)管，這就要求企業(yè)熟悉海關(guān)的政策法規(guī)，在保證貨物快速通關(guān)的同時不要觸犯我國的海關(guān)法律，因此熟悉海關(guān)監(jiān)管和法律業(yè)務(wù)的人員將會有很大的需求。隨著曹妃甸區(qū)經(jīng)濟的日益發(fā)展，港口的吞吐量也會逐年的上升，外貿(mào)總值占比會逐年上升，將會有大量的物流企業(yè)參與其中，而作為一個特殊的地區(qū)，新企業(yè)要想在此建立自己的運輸基地必然少不了對熟悉運輸和海關(guān)的法律人才的需求。高新技術(shù)的發(fā)展程度是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟是否具有活力的一個重要的指標(biāo)，曹妃甸新區(qū)也正在大力的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，吸收了一批高新技術(shù)企業(yè)的入住，加快高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化是加快該區(qū)發(fā)展的一個重要抓手。同時該區(qū)也建設(shè)了一些產(chǎn)權(quán)的交易平臺，從而促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的交易。

2.3 環(huán)境可持續(xù)與法律人才的需要

建立環(huán)境友好型社會已經(jīng)成為全社會的共識，在曹妃甸發(fā)展問題上我們應(yīng)該毫不動搖地堅持這一原則。循環(huán)經(jīng)濟的根本是要對資源的合理利用，減少對環(huán)境的破壞。以前我們在資源使用上的突出問題是資源的嚴(yán)重浪費，本來可以再次利用的資源由于種種原因沒有得到循環(huán)利用，從而導(dǎo)致對環(huán)境的極大的破壞，通過循環(huán)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)使資源得以高效的利用，這也正好符合唐山這座工業(yè)化城市的發(fā)展軌跡。經(jīng)濟如何有效的循環(huán)，以及對循環(huán)的控制是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵因素。這里面涉及環(huán)境資源法等相關(guān)的法律，而要建設(shè)環(huán)境友好型社會就需要懂得環(huán)保法等相關(guān)法律的人才，這就要求我們培養(yǎng)的法律人才能夠把環(huán)境保護(hù)應(yīng)用到實踐中去，不能僅從理論上理解循環(huán)，大力提高他們的實務(wù)操作能力，因此培養(yǎng)應(yīng)用型的法律人才顯得尤為突出。

3 曹妃甸法律人才需求保障的對策

一個地區(qū)的發(fā)展要靠人才的支撐，一個地區(qū)的法治環(huán)境要靠法律共同體維護(hù)，如何吸引并留住具有應(yīng)用型、創(chuàng)新型和復(fù)合型的法律人才是曹妃甸實現(xiàn)跨越式發(fā)展不可回避的重大問題。筆者將從法律人才政策的制定，高校培養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變和區(qū)域法律事業(yè)平臺的構(gòu)建等三個方面展開論述。

3.1 法律人才政策的制定是法律人才需求保障的基石

特定區(qū)域要想實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，必須有不同于一般地區(qū)的配套政策。曹妃甸在制定法律人才政策時要突出本地區(qū)人才需求的特點，同時通過一系列的保障和激勵機制使所需人才能夠進(jìn)得來，留得住，用得好。首先，曹妃甸的法律人才需求和自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著密切的關(guān)系，因此在制定人才需求時要強調(diào)法律人才的三性，同時可以根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展的輕重緩急對不同的側(cè)面有不同的要求，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分類需求與法律人才的對接；其次，要建立一整套保障和激勵機制從而能夠從經(jīng)濟的角度吸引人才。人才本身就是有價格的，在入口可以對高層次的法律急需人才給予相應(yīng)的安家補貼，同時解決其配偶和子女的就業(yè)和入學(xué)等問題，使他們能夠解除后顧之憂。

3.2 地方高校培養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變是法律人才需求保障的源泉

以往高校人才培養(yǎng)模式比較單一，呈線性化的狀態(tài)，從而導(dǎo)致高校培養(yǎng)的法律人才與市場對人才的需求脫節(jié)，很多高校的畢業(yè)生，畢業(yè)后找不到工作，或找到工作后還需要很長一段時間適應(yīng)實務(wù)領(lǐng)域，在課堂學(xué)到的知識很難在實踐中加以運用。這樣的法律人才培養(yǎng)模式根本不適應(yīng)曹妃甸新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然曹妃甸可以面向全國進(jìn)行人才招聘，但不如把所在地方院校的法律人才培養(yǎng)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變從而適應(yīng)本地區(qū)的發(fā)展。這樣不僅可以安排地方院校的畢業(yè)生，而且也便利校企的合作與發(fā)展，把人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變放在更大的背景下加以思考，也是我們教育轉(zhuǎn)型必由之路。

3.3 區(qū)域法律事業(yè)平臺的構(gòu)建是法律人才需求保障的關(guān)鍵

法律人才以自己對法律的理解和掌握來解決曹妃甸經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種法律問題。他們也應(yīng)當(dāng)同其他人才一樣受到尊重并獲得相關(guān)的榮譽。唐山及曹妃甸的相應(yīng)法律部門應(yīng)做到：①要為法律人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和交流氛圍。如良好而和諧的人際關(guān)系、開放和爭鳴的學(xué)術(shù)氛圍，舒心的工作和居住環(huán)境等；②切實建立和提供各種必要的保障，高層次的法律急需人才給予相應(yīng)的安家補貼，同時解決其配偶和子女的就業(yè)和入學(xué)等問題，使他們能夠解除后顧之憂；③加強與世界各國的交流與合作，努力提升法律人才自身業(yè)務(wù)能力和水平。通過與其他類似地區(qū)法律工作者的交流對話，加強業(yè)務(wù)上的聯(lián)系和合作，實現(xiàn)觀念的更新和業(yè)務(wù)的提高。

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