基于成本分擔(dān)理論的研究生收費政策探析

徐禎霞

摘 要： 本文就研究生收費熱點問題進(jìn)行討論，以成本分擔(dān)理論為切入點，對研究生收費問題從研究生教育屬性、“誰收益，誰投資”原則與教育公平原則三方面進(jìn)行理論分析。

關(guān)鍵詞： 研究生教育 成本分擔(dān) 研究生收費

“研究生教育是本科后以研究為主要特征的高層次專業(yè)教育，是各國高等教育的最高層次”。其在民國政府時期是全免費的；新中國成立之初，研究生教育“帶工資上學(xué)”；20世紀(jì)90年代以前，研究生教育不僅不需要交學(xué)費，還享受較好的生活保障；隨著研究生教育的急速發(fā)展，困擾其發(fā)展的經(jīng)費緊張問題隨之出現(xiàn)，1993年起，開始招收自籌經(jīng)費研究生，沿用至今的研究生教育“雙軌收費制”形成；2013年國務(wù)院常務(wù)會議部署完善研究生教育投入機制，決定從2014年秋季學(xué)期起，向所有納入國家招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費。全日制專業(yè)學(xué)位研究生及已按規(guī)定實行收費政策的研究生暫執(zhí)行原收費政策，自此，研究生全公費時代結(jié)束。

教育經(jīng)費短缺已經(jīng)成為困擾各國研究生教育發(fā)展的主要問題。1986年，美國著名的比較高等教育財政專家布魯斯·約翰斯通（D.Bruce Johnstone）出版了《高等教育的成本分擔(dān)：英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的學(xué)生財政資助》一書，提出了著名的“高等教育成本分擔(dān)”理論。“高等教育成本分擔(dān)，指高等教育成本完全或幾乎完全由政府或納稅人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向至少部分依靠家長和學(xué)生負(fù)擔(dān)，他們以學(xué)費的形式補償部分教學(xué)成本，或支付使用費以補償由政府或大學(xué)提供的住宿費和膳食費”。這一理論的提出，為解決困擾世界各國的高等教育財政危機提供了有效方法。下面將從三方面探討利用成本分擔(dān)理論分析研究生收費問題的合理性。

一、基于研究生教育的屬性

舉辦教育是一個國家的義務(wù)，教育對于一個人、一個國家而言都是不可或缺的。梁啟超在《學(xué)校余論》中寫道：“亡而存之、廢而舉之、愚而智之、弱而強之、條理萬千、皆歸于學(xué)校?！苯逃P(guān)系個人的生存發(fā)展、民族的興旺發(fā)達(dá)，甚至整個人類文明的繁榮進(jìn)步，是一個國家不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。但是，國家有限公共財富支出能力與社會無限的教育需求存在著矛盾，這一矛盾決定了世界上所有國家只能有限地履行這一義務(wù)，所以并不是所有類型的教育都是義務(wù)教育?！吨袊逃母锇l(fā)展綱要》明確指出：“高等教育是非義務(wù)教育，學(xué)生上學(xué)原則上均應(yīng)交費就讀。”研究生教育是高等教育的重要組成部分，是一種帶有選拔性、競爭性的精英教育，也是一項高投入、高成本的教育活動。單一的政府投資渠道已經(jīng)不能滿足發(fā)展需要，其教育成本的分擔(dān)應(yīng)走向多元化，實行教育成本分擔(dān)。

二、基于“誰收益，誰投資”原則

美國經(jīng)濟學(xué)家貝克爾認(rèn)為，人力資本的投資與人的經(jīng)濟價值有很強的關(guān)聯(lián)性，接受更多教育的人能夠創(chuàng)造更好的收入。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于這方面的研究成果也顯示，高等教育的私人收益率高于社會收益率，并且對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不如初等教育。由此可見，研究生教育產(chǎn)生的外部收益，遠(yuǎn)不及其給受教育者帶來的個體收益。成本分擔(dān)理論認(rèn)為，凡高等教育的受益者均應(yīng)承擔(dān)高等教育的一部分成本，而高等教育由于其巨大的外部效應(yīng)，在給受教育者本人和家庭帶來收益的同時，給社會、企業(yè)帶來巨大的收益。研究生教育各種成本應(yīng)由學(xué)生家長、個人、政府、慈善機構(gòu)和企業(yè)等相關(guān)受益者共同承擔(dān)，走向多元化。

三、基于教育公平原則

教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸，追求公平是當(dāng)今人類社會共同的價值取向。有學(xué)者認(rèn)為，實行教育成本分擔(dān)制度有助于促進(jìn)教育公平。一方面，若一部分教育成本由學(xué)生分擔(dān)，就會使有限的國家教育資金總量有所增加，提供更多的受教育機會，促使公共教育資源在全體社會成員中的分布趨向公平。另一方面，現(xiàn)階段我國教育投入比例呈現(xiàn)明顯不合理，高等教育投入占比過高，基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育階段投入偏低。通過收取一定比例的學(xué)費，使原本投資研究生教育的公共教育資源應(yīng)用于基礎(chǔ)教育，這樣有利于促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的垂直性公平。實行研究生教育成本分擔(dān)，是實現(xiàn)教育公平的有效途徑。

在市場經(jīng)濟的大背景下，隨著研究生教育受益主體的日益多元化，要求國家、用人單位、高校和研究生個人合理分擔(dān)研究生教育成本，這就要制定合理的研究生教育核算方式，建立有差異的研究生教育收費標(biāo)準(zhǔn)，建立健全研究生教育資助體系等一系列措施，以促進(jìn)收費制度改革。在全面收費的同時，不能忽視學(xué)生及其家庭的承載能力，合理的獎助制度一定要跟上，這樣才能切實保障每個公民平等接受教育的權(quán)利。

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