農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)變動趨勢及相應(yīng)對策研究

于偉紅等

摘要 采用對應(yīng)分析方法，對1995、2000、2005和2010年我國31個省市農(nóng)村居民家庭人均純收入按4種收入來源進(jìn)行分析。結(jié)果表明，工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步上升，家庭性收入比重逐步下降；而慣量數(shù)據(jù)方面，工資性收入慣量逐步下降，財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和家庭經(jīng)營收入均逐步增加。說明農(nóng)民愈加重視家庭經(jīng)營收入對整個家庭純收入的影響，對工資性收入尤其是外出打工收入重視度降低，農(nóng)民外出就業(yè)意愿發(fā)生了轉(zhuǎn)變。這表明國家出臺的各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改善，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 對應(yīng)分析；疊加散點(diǎn)圖；收入來源；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）11-03423-04

Abstract The per capita net income of rural households from 31 provinces and cities in China in 1995， 2000， 2005 and 2010 were analyzed by four kinds of income sources using correspondence analysis method. The results showed that， the proportion of wage income， property income and transfer income increased steadily， but the family income decline gradually； Inertia data showed that， gradual decline in wage income， the other three were gradually increased. Farmers pay more attention to the influence of the family income， but insufficient attention to the salary income， especially migrant workers income. All preferential policies have promoted the rural economy effectively， back home to run business become the new rural economic growth.

Key words Correspondence analysis； Overlay plot； Sources of income； Back home to run business

“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)[1]?？焖儆行У卦黾愚r(nóng)民收入，是社會各界共同關(guān)注的重大課題。從收入來源的分類和構(gòu)成特點(diǎn)分析農(nóng)民收入的影響因素受到研究者的廣泛關(guān)注。楊燦明等通過建立計量經(jīng)濟(jì)模型分析農(nóng)民收入來源構(gòu)成與有關(guān)變量的相關(guān)關(guān)系[2]。聶傳定等從定量的角度分析收入來源對農(nóng)民收入的影響[3]。陳仲常等在比較我國東、中、西3部分農(nóng)民收入來源的基礎(chǔ)上，深入研究了農(nóng)民收入增長問題[4]。崔新進(jìn)深入探討了收入來源結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入優(yōu)先增長問題[5]。袁亮等應(yīng)用對應(yīng)分析方法探討了不同地區(qū)間、收入類別間的關(guān)系，并系統(tǒng)論證了不同收入來源對農(nóng)民總收入的影響[6]。張建杰通過對河南省農(nóng)村社會調(diào)查資料發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民依然傾向于選擇以農(nóng)地經(jīng)營為主、外出務(wù)工為輔的“農(nóng)兼型”就業(yè)模式，農(nóng)民外出就業(yè)普遍面臨自身技能瓶頸與交易費(fèi)用居高的雙重困惑，還經(jīng)常受到歧視和傷害[7]。張航空通過對返鄉(xiāng)時間、政治面貌、經(jīng)濟(jì)狀況等變量回歸分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對外出還是繼續(xù)留在家鄉(xiāng)比較迷茫[8]。這些研究主要側(cè)重兩方面，一是探討農(nóng)民收入來源構(gòu)成對農(nóng)民人均純收入影響，指明各來源收入所占比重，尋找農(nóng)民人均純收入主體[9-15]；二是論證農(nóng)民收入增長的途徑、方法、政策、教育培訓(xùn)、就業(yè)意愿等[16-18]，說明了增加農(nóng)民收入納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性。隨著時間推進(jìn)，國家政策更新，影響農(nóng)民收入環(huán)境日益變化，農(nóng)民自身素質(zhì)、價值觀念、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民收入變化顯著。因此，筆者選取1995、2000、2005和2010年作為研究時點(diǎn)，運(yùn)用SPSS對應(yīng)分析結(jié)果疊加散點(diǎn)圖，首先揭示研究時點(diǎn)全國農(nóng)民人均純收入特征以及各省、市、自治區(qū)與各收入指標(biāo)間關(guān)系，然后通過年份間橫向?qū)Ρ龋约癕ass（各變量的邊緣頻率）和Inertia（變量對特征值的貢獻(xiàn)）變化情況，尋找農(nóng)民純收入隨時間變化規(guī)律，從地區(qū)分解和收入來源分解分析農(nóng)民收入變化，探究宏觀經(jīng)濟(jì)和政策因素影響程度，得出更具現(xiàn)實(shí)意義的結(jié)論。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于1996、2001、2006和2011年《中國統(tǒng)計年鑒》，其中：各地區(qū)按來源分農(nóng)村居民家庭人均純收入，其原始數(shù)據(jù)略（1996年數(shù)據(jù)統(tǒng)計時未涉及重慶市）。包括4個變量：X1（工資性收入）；X2（家庭經(jīng)營純收入）；X3（財產(chǎn)性收入）；X4（轉(zhuǎn)移性收入）。全國按省市分31個地區(qū)（臺、港、澳未統(tǒng)計在內(nèi)）。

1.2 研究方法

對應(yīng)分析是R型因子與Q型因子分析結(jié)合，利用降維思想達(dá)到簡化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)目的，同時對數(shù)據(jù)表中行與列進(jìn)行處理，尋求以低維圖形表示數(shù)據(jù)表中行與列之間的關(guān)系。利用對應(yīng)分析可以在一張二維圖上同時畫出屬性變量不同取值情況，能夠以較小的代價從原始數(shù)據(jù)中提取較多的信息，列聯(lián)表每一行和每一列均以二維圖上的點(diǎn)來表示，以直觀、簡潔的形式描述屬性變量各種狀態(tài)間相互關(guān)系及不同屬性變量間相互關(guān)系。

根據(jù)SPSS對數(shù)據(jù)的計算，將得到一系列表格及疊加散點(diǎn)圖。由于篇幅有限，該研究僅列出對變量分析的部分結(jié)果，而對各地區(qū)（樣品）分析結(jié)果，以及變量與樣品間的關(guān)系，主要從對應(yīng)分析的疊加散點(diǎn)圖中得出。

2 結(jié)果與分析

2.1 各年份農(nóng)村收入特征及各省份與各收入指標(biāo)間的關(guān)系 1995、2000、2005和2010年不同年份31個省份與4項收入指標(biāo)間的關(guān)系見圖1。

從1995年疊加散點(diǎn)圖可看出，全國絕大部分省份以家庭經(jīng)營性收入為主，只有北京、上海、天津依靠工資性收入；全國財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入很少。改革開放后一直到1993年，我國農(nóng)村居民人均純收入一直未能突破1 000元，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間收入極不平衡。農(nóng)民雖然開始“走出去”，但因全國經(jīng)濟(jì)水平落后，外出人數(shù)少、職業(yè)技能水平差、工資低，農(nóng)村居民收入單一的局面亟待改善。

到2000年，以工資性收入為主的省份新增江蘇省、廣東省、浙江等；中西部農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)人口多，仍以家庭經(jīng)營收入為主；轉(zhuǎn)移性收入開始在北京、上海、浙江、福建嶄露頭角。1996～2000年我國農(nóng)村居民家庭人均純收入各來源增長明顯，中央1996年出臺的支農(nóng)惠農(nóng)政策很大地推動了農(nóng)民收入增加，對農(nóng)產(chǎn)品提價、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策規(guī)

定

帶動了各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長。

2005年，家庭經(jīng)營仍是農(nóng)民收入主要來源，工資性收入成為農(nóng)民增收重要來源。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)如廣東、浙江、江蘇、天津等，主要以工資性收入為主；西部大部分省區(qū)新疆、寧夏、青海、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古、云南等多依靠家庭經(jīng)營收入；個別省區(qū)，如上海和北京，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，依靠工資性收入同時，有相當(dāng)部分轉(zhuǎn)移性收入。財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入增長潛力巨大。西藏各項指標(biāo)增長迅速，轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入有所表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民外出打工較多，以工資性收入為主；經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此以家庭經(jīng)營收入為主。2003年，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)降低農(nóng)業(yè)稅稅率；2004年，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度，與家庭經(jīng)營收入尤其農(nóng)業(yè)收入增長密切相關(guān)。

2010年，轉(zhuǎn)移性收入成為農(nóng)民收入新增長點(diǎn)、財產(chǎn)性收入為農(nóng)民增收開辟新空間。農(nóng)民收入水平不斷提高，農(nóng)民增收渠道日益多元化。除廣東、浙江、江蘇、天津等省區(qū)以工資性收入為主外，河北、湖南、四川、山西、重慶等地依靠家庭經(jīng)營收入同時，也有相當(dāng)部分工資性收入。西部省區(qū)新疆、云南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等地多依靠家庭經(jīng)營收入，青海和西藏均處在家庭、財產(chǎn)和轉(zhuǎn)移的包圍圈內(nèi)，尤其轉(zhuǎn)移性收入增長迅速。北京和上海，依靠工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的同時，有相當(dāng)部分財產(chǎn)性收入。外出務(wù)工人員增多極大推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工資性水平，城鎮(zhèn)化水平提高和農(nóng)村小微企業(yè)增多帶動二、三線城市工資性收入。2006年國家對所有種糧農(nóng)民給予生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，對貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困中小學(xué)生全部免收各種雜費(fèi)。2009年中央一號文件焦聚“三農(nóng)”，把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要工作來抓。2010年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》把扶貧開發(fā)工作作為重中之重。隨著國家支持“三農(nóng)”力度加大，各項惠農(nóng)政策有效落實(shí)，財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

由表1可知，1995、2000、2005、2010年在農(nóng)村居民純收入中，家庭經(jīng)營收入均占第一位，工資、勞動者報酬占第二位，其次是轉(zhuǎn)移性收入，財產(chǎn)性收入最少。家庭經(jīng)營收入是農(nóng)村居民純收入最主要部分，是農(nóng)村人均純收入主體，整個收入中占非常大份額。家庭經(jīng)性收入與工資性收入差距不斷縮小，兩者占總收入比重呈截然相反走勢。家庭經(jīng)營收入遞減，其他3項均增加，工資、勞動者報酬增長顯著。農(nóng)民收入來源由以農(nóng)業(yè)收入為主轉(zhuǎn)向多種收入來源，勞動者報酬已成為農(nóng)村居民收入重要來源。改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，農(nóng)村人口增加，農(nóng)村大量剩余勞動力開始選擇外出就業(yè)，伴隨著城市化、工業(yè)化推進(jìn)，這一過程仍將繼續(xù)。增加農(nóng)民收入，同時要增加家庭經(jīng)營收入和勞動者報酬（務(wù)工、經(jīng)商等）方面下功夫。工資性收入大幅增長難度逐步加大，有研究者分析認(rèn)為，由于勞動力市場供求報酬收益遞減規(guī)律和其他收入提升影響，農(nóng)民工資性收入提高到一定程度后，占比會逐步下降。

財產(chǎn)性收入占純收入比重20年間變化不大，比重較小，份額逐步加大；轉(zhuǎn)移性收入增幅略高于財產(chǎn)性增幅，由1995年的3%上升到2010 年的9%，表明農(nóng)民收入水平不斷提高，來源渠道日益多元化；農(nóng)村居民家庭財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入增長潛力巨大，并將逐步成為農(nóng)民收入新增長點(diǎn)。受農(nóng)村土地征占用補(bǔ)償水平提高、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，農(nóng)民獲得的財產(chǎn)性收入不斷增長。國家加大對農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付力度，先后出臺糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等惠農(nóng)政策，帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增加，在提高農(nóng)民收入方面取得一定成效，但要持續(xù)大幅度增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入仍任重道遠(yuǎn)。

研究各來源收入對總收入貢獻(xiàn)或重要性變化能更準(zhǔn)確尋找相應(yīng)對策增加農(nóng)民收入。由表2可知，1995、2000、2005年工資性收入慣量在4類來源中都居首位，隨時間推進(jìn)呈減小趨勢，但其他3項逐年增加，2010年家庭經(jīng)營收入慣量超過工資性收入躍居首位，數(shù)值越大，表明該類別對慣量貢獻(xiàn)越大，說明家庭經(jīng)營收入在當(dāng)前農(nóng)村居民純收入中地位非常重要。農(nóng)民愈加重視家庭經(jīng)營收入對整個家庭純收入影響，對工資性收入尤其外出打工收入重視度降低。這與我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家政策方針一致。以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)是決定農(nóng)民收入地位的最大變數(shù)。從2004年開始，全國范圍內(nèi)實(shí)施了糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。十六大以來，中央召開了5次農(nóng)村工作會議，連續(xù)4年下發(fā)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件，出臺一系列劃時代意義、“含金量”高的支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，形成新時期支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高生產(chǎn)服務(wù)水平，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的積極性，帶動農(nóng)民種地?zé)崆楦邼q。鼓勵畜牧業(yè)發(fā)展，取消屠宰稅、牧業(yè)稅，對良種生豬補(bǔ)貼、母豬出欄資金補(bǔ)貼、種雞及奶牛飼養(yǎng)資金補(bǔ)貼等，尤其對生豬補(bǔ)貼力度持續(xù)加大，完善生豬市場調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，充分調(diào)動養(yǎng)殖戶積極性。

工資性收入是影響純收入的重要因素，其重要性沒有因占比增加而呈增加趨勢。工資性收入變化主要從農(nóng)民外出打工分析。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)偏低，難以滿足用工單位要求，就業(yè)難度大；外出后多從事臟累苦險的體力工作，勞動強(qiáng)度大，工資水平低；戶籍制度不合理，農(nóng)民工子女上學(xué)難、農(nóng)民在城市買房難等原因致使農(nóng)民選擇自愿留在本地、本鄉(xiāng)打工或自我創(chuàng)業(yè)，哪怕收入稍微低一些，但能照顧家庭、兼營農(nóng)業(yè)。近年來，伴隨各項惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策出臺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況改善，勞動者在家鄉(xiāng)選擇就業(yè)空間擴(kuò)大，返鄉(xiāng)熱潮急劇升溫，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情高漲。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村外出就業(yè)人數(shù)從2007年開始遞減，農(nóng)民工返鄉(xiāng)已由以往回鄉(xiāng)探親式的單一感性行為模式，向返鄉(xiāng)就業(yè)式的理性行為模式轉(zhuǎn)變。農(nóng)民回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，開網(wǎng)店、開飯店、搞汽修、做生意等。2006年“兩會”期間，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定。2008年國務(wù)院辦公廳為此發(fā)出通知，要求做好當(dāng)前農(nóng)民工作，解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)問題，切實(shí)保障農(nóng)民工各項權(quán)益。為支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，國家制定了一系列財稅扶持政策，并創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)支持和金融支持，各方面大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。

1995、2000、2005年轉(zhuǎn)移性收入慣量最小，2010年超過財產(chǎn)性收入，這2類收入來源對農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)比較小，尚未成為收入的重要因素，但近幾年數(shù)據(jù)表明，轉(zhuǎn)移性收入慣量穩(wěn)步提升，對農(nóng)民人均純收入影響加大，越來越引起政府和農(nóng)民自身高度重視。隨著收入分配制度的改革，轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入對農(nóng)村居民收入影響將越來越明顯。

3 結(jié)論與對策建議

影響和制約農(nóng)民收入增加的因素有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民自身文化素質(zhì)和教育觀念、政府政策和制度創(chuàng)新等。要把增加農(nóng)民收入納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中考慮，把增加農(nóng)民收入和產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整相聯(lián)系，把促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)和加速城鎮(zhèn)化步伐相結(jié)合，把農(nóng)民就業(yè)意愿技能培訓(xùn)和政府政策指導(dǎo)相結(jié)合，用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、金融化、市場化解決增加農(nóng)民增收問題。

3.1 提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，保障其主體地位

政策補(bǔ)貼對農(nóng)民收入提高的貢獻(xiàn)有限且補(bǔ)償不足問題依然存在。政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)好各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增加長效機(jī)制，健全適合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，保障農(nóng)民收入。促進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，大力推進(jìn)科教興農(nóng)國策，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加大農(nóng)村“大喇叭”、“農(nóng)業(yè)科技之聲”等輻射范圍，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極協(xié)調(diào)和配合相關(guān)部門，健全完善最低收購價、臨時收儲等價格支持政策，完善生產(chǎn)、流通、加工環(huán)節(jié)利益分配機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，讓農(nóng)民從價格上漲、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠，提高種糧積極性。

3.2 將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處

改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)高附加值經(jīng)濟(jì)作物，如蔬菜、果木、綠植、魚產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等。第一產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村富余勞動力承載力越來越弱，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，為此要通過相關(guān)補(bǔ)貼政策調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展高收益產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局。增大畜牧業(yè)補(bǔ)貼力度，使其真正落到實(shí)處。

3.3 有效促進(jìn)工資性收入增長 農(nóng)民工資性收入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入和外出打工收入都主要來源于能夠提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的中小企業(yè)。發(fā)展勞動力密集型中小企業(yè)對于提高農(nóng)民收入具有重要意義。務(wù)工人員要自覺學(xué)習(xí)新技能新知識，拓寬就業(yè)渠道。政府部門應(yīng)切實(shí)維護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益，想方設(shè)法幫助農(nóng)民提高工資性收入。

3.4 支持和指導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)

短期內(nèi)我國農(nóng)村大量剩余勞動力不可能全部轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村個體、私營工商業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)村生產(chǎn)要素要配置到效率更高的生產(chǎn)部門和行業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。資金支持小微企業(yè)發(fā)展。設(shè)立專項資金用以農(nóng)村設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引人才，加大對回農(nóng)村工作大學(xué)生和有豐富經(jīng)驗(yàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。加強(qiáng)小額貸款力度，減免稅收，減少起步階段創(chuàng)業(yè)難度。擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，鼓勵農(nóng)村中小微企業(yè)發(fā)展，推動建立城鄉(xiāng)平等的勞動力市場，建立健全工資穩(wěn)定增長機(jī)制。掌握農(nóng)民工流動情況，對所有返鄉(xiāng)農(nóng)民工技術(shù)能力、就業(yè)需求、創(chuàng)業(yè)意愿全面普查，鼓勵農(nóng)民在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。給民營企業(yè)減負(fù)，讓民營企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。2014年李克強(qiáng)總理在政府工作報告里提出關(guān)于新型城鎮(zhèn)化“三個1億人”的表述，其中之一就是“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化——區(qū)域均衡”，鼓勵中西部地區(qū)農(nóng)民就近就業(yè)。

3.5 強(qiáng)化農(nóng)村社會保障力度，提高轉(zhuǎn)移性收入

政府加大社會保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老金、教育教學(xué)、交通、勞動就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展工作力度，切實(shí)為農(nóng)民著想，加強(qiáng)對留守兒童、留守老人的照顧和政策關(guān)懷，解決外出務(wù)工農(nóng)民后顧之憂。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，上調(diào)農(nóng)村居民養(yǎng)老補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民合作醫(yī)療和農(nóng)村“低?！睒?biāo)準(zhǔn)，建立良好農(nóng)村金融支持體系。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)各種福利與保障，努力使轉(zhuǎn)移支付工程公開透明公平合理。

3.6 增加財產(chǎn)性收入，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利

通過農(nóng)村制度創(chuàng)新增加農(nóng)民收入，包括土地制度改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍和勞動制度改革、惠農(nóng)財政與稅收制度改革、農(nóng)村金融體制改革等。農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐促使農(nóng)村居民獲得的土地征用補(bǔ)償收入保持較高增長，出租空余住房租金收入漸成為當(dāng)下部分農(nóng)戶穩(wěn)定的收入來源。為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)從以下方面著手：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理；發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，增加農(nóng)民股息紅利收入；促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、土地出讓金等征地補(bǔ)償收入；建立適合農(nóng)民的金融體系，滿足農(nóng)民資金需求；努力構(gòu)建農(nóng)村居民增收長效機(jī)制，不斷提高農(nóng)村居民收入水平。

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