農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現狀、困境及對策研究

唐雯++王飛鵬

摘要：農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是現代農村經濟的重要組成部分，是推動城鄉(xiāng)結合，農村經濟多元化的主要力量。本文通過文獻綜述的方法，在對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現狀、原因及遇到的難點進行分析的基礎上，提出了相關促進措施和建議。

關鍵詞：農民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；研究綜述

一、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現狀分析

近幾年，我國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現增長態(tài)勢，其現狀特征如下：

（1）創(chuàng)業(yè)意愿增強。黃振華（2011）調查發(fā)現，農民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)比為2.14，即2.14個返鄉(xiāng)就業(yè)的農民工中就有1人著手創(chuàng)業(yè)[1]。杜玲（2015）對150名返鄉(xiāng)農民工進行調查時發(fā)現他們有創(chuàng)業(yè)意愿的占78%[2]。

（2）創(chuàng)業(yè)主體年輕化。呂燕燕（2012）調查發(fā)現，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中女性農民工占少數，而男性農民工占多數，并以中青年為主[3]。杜園園（2011）研究發(fā)現，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的平均年齡為39歲，以具有一定文化水平和專業(yè)技能的男性為主，且其文化程度普遍高于農村地區(qū)居民的平均水平[4]。

（3）創(chuàng)業(yè)傾向于傳統(tǒng)產業(yè)。金霜、黃凱（2011）研究發(fā)現，目前農民工創(chuàng)業(yè)主要以勞動密集型行業(yè)為主[5]，其中勞動密集型和低技術含量的基礎服務業(yè)和農業(yè)是農民工創(chuàng)業(yè)的主要行業(yè)（徐士鴻，2013）[6]。

（4）創(chuàng)業(yè)聯(lián)動作用逐漸顯現。尹惠斌等（2011）指出，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以創(chuàng)造更多工作崗位，促進了農村勞動力的轉移，研發(fā)了新行業(yè)，激活了當地經濟發(fā)展，吸納了外來資金，增強了地方經濟活力[7]。

二、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因分析

自2008年金融危機以來，國內許多企業(yè)無法應對市場的變化而破產財源，全國約有2000萬農民工因此而失去工作，加之農民工自主因素影響，很多農民工選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？傮w來講，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因主要歸結于三個方面：

（1）經濟轉型與產業(yè)升級，促使農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，隨著東部地區(qū)產業(yè)轉型升級，產業(yè)扶持政策更加傾向于高新技術企業(yè)，導致那些產品附加值不高的勞動密集型產業(yè)開始向中西部地區(qū)轉移，在加速農民工失業(yè)的同時也進一步帶動和促進了農民工返鄉(xiāng)熱潮，返鄉(xiāng)勞動力比例由往年的10%上升至13.3%，其中創(chuàng)業(yè)人數所占比例約為3%-4%[8]。

（2）政府動員與優(yōu)惠政策，吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。自金融危機以來，政府迅速出臺了一系列優(yōu)惠政策，結合農民工各自家鄉(xiāng)的特色及資源優(yōu)勢，鼓勵農民工找到合適的項目進行創(chuàng)業(yè)。一是金融政策。吳易雄（2011）對湖南省返鄉(xiāng)農民工實地調查發(fā)現，金融部門不僅為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了信用貸款，同時也設立了專項資金，并出臺資金管理辦法，對符合當地農村實際能夠帶動周邊農民創(chuàng)業(yè)，可得到專項資金的支持[9]。二是土地政策。徐士鴻（2013）對黑龍江農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策研究發(fā)現，當地政府出面建立了返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃農民工創(chuàng)業(yè)建設用地，并以平價或者低價賣給創(chuàng)業(yè)的農民工，為切實解決農民工創(chuàng)業(yè)用地難問題[10]。三是稅收政策。種世彬（2007）研究指出，目前稅收優(yōu)惠是政府最直接的向中小企業(yè)及返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供的最直接的支持方式，尤其在農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的起步階段，實施稅收減免政策，對農民工創(chuàng)業(yè)吸引力更大[11]。

（3）農民工自身創(chuàng)業(yè)需要。自身利益最大化是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大內在動力，農民工進城打工是為了獲取更多的經濟利益，但是農民工進城以后，經歷了城市各種壓力和障礙，將自己的收益與所付出的努力進行比較，農民工更愿意自己返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。此外，農民工受城市文化的熏陶，加上家鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境的不斷改善使他們覺得回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比外出打工會得到更多的經濟利益，這也促進了他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；另外，鄉(xiāng)土情結跟家庭因素制約著農民工心里情懷，為照顧家庭，一定程度上農民工更傾向于在家創(chuàng)業(yè)。

三、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的難點分析

近年來，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了一定的成效，但也面臨著一些困難和問題。主要集中在以下三個方面：

（1）農民工創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)觀念限制。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中受自身因素影響主要包括：創(chuàng)業(yè)意愿低、思想觀念禁錮、文化素質偏低、缺乏管理能力、風險意識淡薄、專業(yè)技能偏低、缺乏自信等。張秀娥、王冰（2011）研究發(fā)現，目前我國農民工的平均文化水平仍然十分低下，初中及一下文化程度的占到八成以上，雖然平均受教育年限從2002年的6.7年上升到8.6年，但是整體教育水平還較低[12]。

（2）政府對農民工創(chuàng)業(yè)服務還很不到位。政府在農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務方面還存在很多問題，包括：政策扶持力度小、創(chuàng)業(yè)培訓效果不佳、對農民工在創(chuàng)業(yè)方向上的引導不夠、政府重視程度不夠、農民工辦事難、用地難等，尤其是政府對農民工創(chuàng)業(yè)的引導和培訓方面存在明顯的短板。吳易雄（2011）研究指出，目前創(chuàng)業(yè)培訓資源主要集中在地市級高中等職業(yè)技術院校，而縣級和廣大農村地區(qū)缺乏符合條件的培訓基地的師資和設施，農民工無法得到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)及企業(yè)管理培訓服務[13]。

（3）創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步優(yōu)化。目前，農民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境還面臨一些問題，主要表現在：農村基礎設施建設落后、創(chuàng)業(yè)資源有限、社會保障機制不健全、經濟發(fā)展水平較低等，其中農村基礎設施落后和公共服務缺乏問題尤為突出。韓俊、崔傳義（2012）調查研究發(fā)現，農村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境主要面臨兩個層面的限制，一是農村現有的基礎設施不夠完善，比如大型工廠用電線路、農村運輸道路等，二是農村的公共服務缺乏，在企業(yè)的審批、注冊等方面工作環(huán)節(jié)冗雜，服務態(tài)度惡劣等[14]。

四、促進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的對策建議

結合返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)現狀及困境，學者們也提出了相關促進措施。

（1）提高政府重視程度和政策支持力度。何萬能（2015）認為政府應將農民工創(chuàng)業(yè)列入政府工作的重要議程，建立層級有序的工作機制，明確責任[15]，并從創(chuàng)業(yè)教育政策、財政政策、稅收政策、保障政策、宣傳政策和創(chuàng)業(yè)融資政策等六個方面構建返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)政策體系。如陳榮等（2011）認為各級政府要加大財政投入，多渠道、多來源保障資金的充足性，擴大對農民工的保障廣度和深度，讓更多農民工享受到創(chuàng)業(yè)幫扶資金，實現返鄉(xiāng)農民工的“創(chuàng)業(yè)有門”[16]。

（2）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。姚永康（2011）建議為農民工創(chuàng)業(yè)建立優(yōu)化的政務環(huán)境和文化氛圍[17]；張筑平等（2012）建議在營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基礎上應該樹立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典范，以典范為榜樣，從而激農民工的創(chuàng)業(yè)信心[18]。

（3）加強創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力。黃靜平（2015）建議政府應為農民工提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓，切實解決其培訓中面臨的技術難題，提升農民工創(chuàng)業(yè)能力[19]；趙莎莎（2010）建議政府以當地職業(yè)教育學院為主要培訓機構，適當聘請職業(yè)教師，實現個性化培訓，發(fā)揮“因材施教”的理想狀態(tài)[20]。

（4）調動社會力量為農民工創(chuàng)業(yè)提供便利。申鵬等（2014）建議加強社會關系脈絡，在基礎的社會關系上，與周邊的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的相互融合，組建返鄉(xiāng)農民工就業(yè)協(xié)會或互助協(xié)會等非正式組織，以及完善就業(yè)中介組織的建設與發(fā)展，以期為農民工成功創(chuàng)業(yè)提供社會資源[21]。

（5）農民工應解放思想，努力提升創(chuàng)業(yè)能力。吳阿群（2015）建議農民工一方面要從農村束縛的觀念中走出去，不斷進取，同時還應通過成人教育和短期培訓等形式，提高返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)新能力和素質，尤其要提升其經營能力和企業(yè)管理水平[22]。

參考文獻：

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基金項目：山東工商學院2015年大學生創(chuàng)新實驗計劃項目：農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的難點分析與對策研究（編號：CXXM2015004）；山東省自然基金項目：山東省新常態(tài)下的產業(yè)、人口、就業(yè)、教育和社會保障政策仿真研究（編號：ZR2015GL013）。