對西部A縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查研究

【摘要】農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國目前創(chuàng)業(yè)者的重要力量，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于當?shù)赝顿Y的擴大、消費的增加、就業(yè)的拉動、經(jīng)濟的增長、人才的引進、先進觀念的傳入、城鎮(zhèn)化的發(fā)展等方面，具有明顯的促進作用。本文通過對西部A縣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行實地調(diào)研，通過調(diào)研數(shù)據(jù)，統(tǒng)計了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、主要問題，并提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 存在問題

一、引言

貴州省位于我國西部，經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，近年來經(jīng)濟發(fā)展速度雖然超過全國平均水平，但由于經(jīng)濟基數(shù)較低，仍距全國發(fā)達省份有很大的差距。省內(nèi)近年來工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度提升，但省內(nèi)就業(yè)崗位仍舊不能充分容納本省的剩余勞動力，勞動力的輸出尤其是農(nóng)民工的輸出是勞動力就業(yè)的一個重要途徑。

但近年來，由于國際市場的不景氣和國內(nèi)勞動力價格的迅速上升，東部地區(qū)大量以吸收低廉勞動力為主的勞動密集型企業(yè)優(yōu)勢紛紛喪失，這些企業(yè)不得不向中西部地區(qū)或者較中國更為落后的發(fā)展中國家尋找新的低廉的勞動力市場，以維持自身的優(yōu)勢。這樣，大量的勞動密集型企業(yè)紛紛外遷或倒閉，就業(yè)崗位急劇下降，造成了大量在東部打工的勞動力失業(yè)，致使中西部大量農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)。與此同時，包括貴州省在內(nèi)的中西部地區(qū)的多個省市，積極響應國家號召，紛紛出臺了支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，再加上東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，部分返鄉(xiāng)的農(nóng)民工不失時機的進行創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)階段，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的一支重要力量。農(nóng)民工會返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身及家庭的就業(yè)，對社會剩余勞動力的吸納，產(chǎn)生了極大地拉動，同時對于自身收入的提高，本地區(qū)消費的擴大、投資的增加，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及轉(zhuǎn)型，社會的穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化的的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)、新的消費觀念和經(jīng)營管理觀念的輸入、人才的引進等，作用巨大。

A縣位于貴州省東南部，地形全部為山地，交通不便問題突出，經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)落后：2015年A縣年末總?cè)丝诩s為23.3萬，地區(qū)生產(chǎn)總值為36.56億元，人均生產(chǎn)總值遠低于全國水平；三次產(chǎn)業(yè)比例為22.3%：31.1%：46.6%[1]，可以明顯的看出，A縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不合理，經(jīng)濟發(fā)展落后，地區(qū)生產(chǎn)總值偏低，為了更好的趕超省內(nèi)先發(fā)城市，A縣政府重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列的措施推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進行，取得了巨大的成就。

二、文獻綜述

馬忠國（2008），張秀娥等（2010）指出，“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”是指農(nóng)民外出打工或經(jīng)商半年以上，積累了一定的資金、掌握了一定的技術(shù)和信息，了解到家鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟環(huán)境，借助一定的平臺或載體而進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)或創(chuàng)建工商企業(yè)的行為。皮廣洲（2016）通過湖北省對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查研究總結(jié)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠擴大投資、帶來先進的技術(shù)、人才、先進的思維方式、擴大就業(yè)等。范毅、魏劭琨（2013）提出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能夠帶來本人消費方式的轉(zhuǎn)變，對本地新的消費觀念的輸入、傳播產(chǎn)生正面影響。

本文中的農(nóng)民工是指在較為發(fā)達地區(qū)有了數(shù)年的打工經(jīng)歷，外出打工期間，積累了一定的經(jīng)驗、先進理念或是管理水平，利用打工期間的積蓄，在家鄉(xiāng)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心或縣城、市區(qū)進行創(chuàng)業(yè)的行為。他們中普遍存在改變自身經(jīng)濟狀況或社會地位的強烈愿望。

三、A縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

近幾年來，A縣大量失業(yè)的外出農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)，待較發(fā)達的地區(qū)有了新的工作崗位時，一部分人仍堅持外出打工，但仍有相當一部分人由于打工地近幾年來工資漲幅不高、消費水平過高、同時為了照顧家中老人、解決孩子教育問題、無法忍受外出打工的漂流感、無法享受打工地當?shù)厝说母＠?，本地政府不斷出臺支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策等外界原因，以及外出打工多年，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有了一定的積蓄，為了實現(xiàn)自我價值，贏得更多的尊重等內(nèi)在原因，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在這個僅有二十多萬人口的縣城中，最近兩年，每年增加的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工就在2000人左右，平均每人創(chuàng)業(yè)會帶動3至5人的就業(yè)，極大了拉動了當?shù)氐木蜆I(yè)市場，增加創(chuàng)業(yè)者本人及就業(yè)的收入水平，對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。筆者通過對A縣的450名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進行調(diào)查研究，收到了420份有效問卷，根據(jù)問卷情況進行整理、統(tǒng)計，試圖找出影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困難，針對這些問題提出相應的對策建議。下圖為調(diào)研統(tǒng)計資料：

可以看出，該縣創(chuàng)業(yè)以男性為主，這種情況主要與當?shù)啬行詾橹饕獎趧恿Φ膫鹘y(tǒng)觀念相符合；且創(chuàng)業(yè)形式分為企業(yè)和個體工商戶兩種，其中，絕大多數(shù)為個體工商戶，且投入資金較少，規(guī)模?。辉谑苷{(diào)研對象中，帶動的就業(yè)人數(shù)是創(chuàng)業(yè)人數(shù)的5.6倍。

四、A縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）企業(yè)規(guī)模偏小

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)絕大多數(shù)是個體工商戶，只有很少的一部分為企業(yè)的組織形式，且不論哪種組織形式的企業(yè)，均存在規(guī)模小，注冊資本金低，承受風險能力低的問題。且由于企業(yè)規(guī)模過小，新技術(shù)的推廣和利用在企業(yè)內(nèi)部實行困難重重，嚴重阻礙了企業(yè)的發(fā)展壯大。企業(yè)規(guī)模小，還易造成生產(chǎn)效率偏低的問題，影響企業(yè)利潤率。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后

通過調(diào)研，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)所在地區(qū)的道路條件過差：在縣城周圍，甚至很多地方未通柏油馬路，鄉(xiāng)中的情況更為嚴峻，嚴重影響了企業(yè)員工的出行和企業(yè)與為外界的交流和溝通，對當?shù)厣钏降奶岣咝纬闪死_，對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。在絕大多數(shù)地區(qū)，水、電雖已經(jīng)通了很多年，但在很多地區(qū)，水、電不穩(wěn)定，在沒有上級部門通知的情況下，水和電不定時、不定期的停止供應，嚴重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)，也對企業(yè)內(nèi)員工的正常生活造成了困擾?，F(xiàn)在是信息時代，掌握了足夠的信息，易于對當前經(jīng)濟的發(fā)展形勢和企業(yè)的發(fā)展方向產(chǎn)生更加準確的判斷，但即使在縣城內(nèi)部，尚存在許多地區(qū)不通網(wǎng)絡(luò)，此現(xiàn)象非常嚴重，易對企業(yè)了解外部信息形成障礙，形成閉塞狀態(tài)，易造成當?shù)亟?jīng)濟的落后和觀念的落伍。

（三）創(chuàng)業(yè)者受教育水平過低

對所調(diào)研對象的420份有效問卷中，經(jīng)過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)者中的70%為初中學歷，10%為高中學歷，剩下的創(chuàng)業(yè)者受教育水平基本處于文盲狀態(tài)。再加上當?shù)亟?jīng)濟較為落后，交通閉塞，當?shù)孛癖婋y以快速的接觸外部世界的新的觀點，學習氛圍不濃厚，這樣易形成教育落后，經(jīng)濟落后的惡性循環(huán)。

（四）融資困難

通過對調(diào)研對象的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，80%以上的企業(yè)融資困難問題突出，融資渠道少、融資金額小問題突出。融資過于困難，對于剛剛起步的尤其小微型企業(yè)，資金鏈斷裂的風險較大。相當多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)正面臨此方面的問題，且已有一部分企業(yè)由于資金困難不得不關(guān)門營業(yè)，對創(chuàng)業(yè)者家庭和當?shù)囟夹纬闪撕艽蟮膲毫Α?/p>

（五）物流成本過高

由于當?shù)氐匦稳巧降兀煌ㄔO(shè)施投資大，且效益低，以至直到現(xiàn)在相當多的地區(qū)交通不便問題尤為突出，加大了當?shù)匚锪鞯某杀?。山地地形的山路崎嶇，速度慢，且以公路為主要運輸工具，速度低，成本高，加大了當?shù)仄髽I(yè)的成本，部分企業(yè)的物流的成本占到利潤的20%以上，企業(yè)負擔過重，嚴重打擊了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

（六）政府的一些承諾難以兌現(xiàn)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期，當?shù)卣兄Z了很多優(yōu)惠政策，但由于近些年來，政府投資過大，財政貧乏，致使當時許諾的很多優(yōu)惠暫時無法兌現(xiàn)。如在稅收、財政等方面應得的補貼，遲遲無法得到，某種程度上影響了政府的公信力，同時造成部分企業(yè)經(jīng)營困難。

（七）人才短缺

農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由于大多選址在家鄉(xiāng)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、縣城或者市中心，受教育程度較高的勞動力或是技術(shù)人才較為缺乏，造成了一些技術(shù)崗招工困難問題突出。就算在現(xiàn)有的技術(shù)崗成功招聘到人才，但技術(shù)工要求工資遠遠高于當?shù)氐钠骄べY，這直接導致了企業(yè)成本的增加，加重了企業(yè)的負擔。另外，由于人才短缺，尤其在經(jīng)營管理方面的人才更是缺乏，在很大程度上影響了企業(yè)擴大再生產(chǎn)，甚至對于企業(yè)的生存也面臨著很大困難。

五、政策建議

（一）針對融資困難問題，出臺有效的解決政策

企業(yè)在創(chuàng)立初期和擴大企業(yè)規(guī)模的階段是對資金需求最大的時期。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，絕大多數(shù)處于創(chuàng)立初期階段，投入資金缺乏，困難重重，尤其是在資金上，他們中的大部分已經(jīng)將外出打工的所有積蓄和家中原有積蓄投入了絕大部分，甚至全部，再加上親戚朋友處的借款，才得以創(chuàng)辦企業(yè)，此時，企業(yè)資金的缺乏對他們來說是致命的一擊。自家家中已無更大的能力來支持創(chuàng)辦企業(yè)的款項，由于前期的借款，再次向親戚朋友借款也困難重重。其中的一部分創(chuàng)業(yè)者會選擇向金融機構(gòu)融資，但在金融機構(gòu)融資條件苛刻，審批程序復雜，抵押物要求甚高，初創(chuàng)階段，與融資直接相關(guān)的土地證難以獲得等原因，返鄉(xiāng)農(nóng)民工融資舉步維艱。因此，政府在此方面需要在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)條件給予幫扶，適當放低融資門檻，簡化土地證的辦理程序，使創(chuàng)業(yè)者在融資時候有東西可抵押；設(shè)立支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項資金，對于符合條件的農(nóng)民工給予經(jīng)濟上的扶持；發(fā)展適合鄉(xiāng)村發(fā)展的多種形式的金融機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)融資提供更多的支持。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強當?shù)氐牡缆?、水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，以期方便企業(yè)的交通，降低企業(yè)的物流成本，增加企業(yè)的利潤，為企業(yè)的生存和進一步的擴展提供條件。同時，道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，還能夠方便員工的生活，這也是勞動力尋找工作時的一個重要因素。同時，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的完善，能夠加強企業(yè)與外界的信息交流，為企業(yè)吸引更先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，打開了一扇門窗。同時，加強相應的配套設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)減少后顧之憂。政府在此方面要加大財政支持力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了能夠支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還能夠擴大投資，增加消費，從而引致新一輪的投資和消費，為地區(qū)市場的打開提供了條件。

（三）建立創(chuàng)業(yè)培訓機制，提高創(chuàng)業(yè)者的管理能力

返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時，普遍遇到兩大難題：一是認識到自己的管理經(jīng)營能力不足，不能很好的判斷企業(yè)的方向、定位及目標，影響企業(yè)發(fā)展；二是人才招聘困難，不能充分滿足企業(yè)的發(fā)展需求。針對以上兩點，需要政府在此方面給予政策支持，建立一整套完善的培訓體系，免費幫助需要且愿意接受培訓的企業(yè)家進行管理經(jīng)營及其他專業(yè)方面的培訓，政府可與當?shù)馗咝：献鞯姆绞交蛘咂刚埻獾貙＜业奖镜貋磉M行教學，針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的普遍問題和有代表性的問題進行討論、講解；建立技術(shù)院校和高等院校，加強人才的培養(yǎng)，為企業(yè)的人才需要提供堅強的后盾；建立專項資金，專門針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題進行培訓扶持，為培訓的開展提供資金保障，通過這一系列的政策，可以為農(nóng)民工接受培訓提供資金，能有效的提高農(nóng)民工的管理經(jīng)營能力，同時還能加強人才的培養(yǎng)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（四）政府應進一步改進工作方法和態(tài)度，加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度

政府在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用，政府的重視、政策的支持、稅收優(yōu)惠、財政扶持等，都對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者企業(yè)的影響巨大。政府應積極為企業(yè)的發(fā)展搭建平臺，促進勞動力需求方和勞動力供給方、原材料及產(chǎn)品的需求方與供給方聯(lián)系，加強信息的交流，減少信息的不透明，對提高交換效率、降低企業(yè)成本、滿足企業(yè)需求等方面具有促進作用。在理念上要重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不應僅僅抱希望于招商大企業(yè)、大品牌。正視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對一個地區(qū)尤其是較落后地區(qū)的帶動作用，對于現(xiàn)階段的政府意義重大。另外，政府對于創(chuàng)業(yè)初期對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的承諾，在條件允許的情況下積極兌現(xiàn)，不僅能夠提高政府的公信力，還能提高資金的利用效率，將有限的資源投資到最需要的地方，才是保證市場運轉(zhuǎn)高效率的關(guān)鍵。政府也要不斷出臺適應農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新政策，積極實施，促使政策落實并產(chǎn)生應有的作用。

注釋

{1}A縣2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

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作者簡介：郭小婷（1990-），女，漢族，河南許昌人，就讀于貴州大學，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。