黑龍江省森工林區(qū)政府職能定位的影響因素

李文婕　李洪山

摘要 分析了黑龍江省森工林區(qū)政府職能定位的影響因素，分別闡述自然因素中森工林區(qū)特有的資源優(yōu)勢和生態(tài)地位，經(jīng)濟(jì)因素中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)兩種不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展性質(zhì)，政治因素中我國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，文化因素中我國傳統(tǒng)文化的生態(tài)和諧觀對黑龍江省森工林區(qū)政府職能定位的影響。

關(guān)鍵詞 林區(qū)政府；職能定位；影響因素

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）11-03404-03

Abstract The factors influencing the forest industry region government functions positioning in Heilongjiang Province were analyzed， including the unique resource advantages and ecological status in natural factors， planned economy and market economy in economic factors， governing philosophy of China Communist Party political factors， and Chinese traditional ecological harmony concept in cultural factors.

Key words Forest government； Functions positioning； Influencing factors

黑龍江省森工林區(qū)是全國最大的國有重點(diǎn)林區(qū)，占黑龍江省國土面積的四分之一，對國家生態(tài)建設(shè)和黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。通過對黑龍江省森工林區(qū)政府職能定位的影響因素進(jìn)行分析，有利于林區(qū)政府職能的科學(xué)定位和正確履行，從而實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 自然因素

森林不僅能夠涵養(yǎng)水源、保持水土，還能為人類提供大量的木材和林副產(chǎn)品，是人類賴以生存和發(fā)展的重要生態(tài)保障和資源支撐，具有重要的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。然而，由于人類長期對森林資源的過度索取和嚴(yán)重破壞，全球森林大面積消失，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，致使氣候異常，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)危機(jī)加劇。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)主體，在全球生態(tài)環(huán)境不斷惡化的背景下，人們對林業(yè)的多樣化需求不斷增加。

黑龍江省森工林區(qū)是國家重要的木材資源戰(zhàn)略儲備基地，其經(jīng)營總面積1 009.8萬hm2，占黑龍江省國土面積的22%，截止到2012年末，有林地面積853.2萬hm2，占全國國有林面積的14.6%；活立木總蓄積8.17億m3，占全國國有林區(qū)的31%；森林覆蓋率達(dá)到84.6%。黑龍江省森工林區(qū)分布在小興安嶺和長白山系（張廣才嶺、老爺嶺、完達(dá)山）的這片大森林，有利于改善地區(qū)空氣質(zhì)量，是東北地區(qū)陸地自然生態(tài)系統(tǒng)的主體之一，對我國整個(gè)東北地區(qū)乃至華北地區(qū)的生態(tài)平衡起著十分重要的作用，同時(shí)也為東北平原糧食基地和呼倫貝爾大草原牧業(yè)基地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供了天然的生態(tài)屏障[1]。黑龍江省森工林區(qū)具有豐富的林木資源，林區(qū)內(nèi)有寒溫帶植物2 200多種，東北虎、丹頂鶴等野生動物500多種，刺五加、人參、黃芪等藥用植物600多種，黑木耳、榛蘑等山野菜300余種。黑龍江省森工林區(qū)環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景宜人，擁有豐富的以森林為主體的原始生態(tài)群落構(gòu)成的森林旅游資源，已建有40多處森林生態(tài)旅游景點(diǎn)，擁有國家級森林公園24處，省級森林公園17處、國家地質(zhì)公園3處，濕地保護(hù)區(qū)公園2處，國家級工農(nóng)業(yè)旅游觀光示范點(diǎn)4處。茂密的森林、廣闊的濕地、冬季的冰雪、縱橫交錯(cuò)的河流、星羅棋布的湖泊以及豐富的北方人文歷史成為了黑龍江省森工林區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的特色標(biāo)簽。

黑龍江省森工林區(qū)作為全國最大的國有重點(diǎn)林區(qū)，在我國林業(yè)發(fā)展中具有重要地位，其特有的自然因素深刻影響著林區(qū)政府的職能定位。森工林區(qū)具有優(yōu)越的自然條件和重要的生態(tài)地位，要求林區(qū)政府的職能定位要有利于國家森林資源的管理和保護(hù)，通過系統(tǒng)完善的管理實(shí)現(xiàn)森林的科學(xué)經(jīng)營，確保森林資源數(shù)量的持續(xù)增長和森林資源質(zhì)量的不斷提高，切實(shí)承擔(dān)起國家生態(tài)文明建設(shè)的重任，維護(hù)國家的生態(tài)安全，為改善人類的生存環(huán)境質(zhì)量貢獻(xiàn)力量。

2 經(jīng)濟(jì)因素

市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別影響著不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展性質(zhì)約束下的政府職能定位以及政府職能的范圍和實(shí)現(xiàn)的方式方法[2]。政府職能定位要隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的發(fā)展變化而不斷適應(yīng)和完善。黑龍江省森工林區(qū)的開發(fā)和建設(shè)經(jīng)歷了我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，因此森工林區(qū)政府的職能定位也應(yīng)當(dāng)隨之改變，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場機(jī)制和市場體系不健全，市場對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)功能有限，國家的資源分配、企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動以及居民的產(chǎn)品消費(fèi)等方方面面，都由國家計(jì)劃規(guī)定，依賴政府的指令[3]。中央和地方政府的經(jīng)濟(jì)管理部門直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理，單單依靠行政手段和指令性計(jì)劃來管理國家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，企業(yè)完全沒有自主權(quán)，市場缺少應(yīng)有的活力，結(jié)果宏觀經(jīng)濟(jì)決策尚需完善，微觀經(jīng)濟(jì)活動又過分干預(yù)，使企業(yè)嚴(yán)重缺乏市場競爭能力和對市場變化的應(yīng)變能力，社會主義經(jīng)濟(jì)逐漸失去活力，嚴(yán)重束縛社會生產(chǎn)力的發(fā)展[4]。黑龍江省森工林區(qū)自建立之日起，就深受國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。按照國家“先生產(chǎn)、后生活”，“邊生產(chǎn)、邊生活”的要求，森工林區(qū)先建立森工企業(yè)，繼而形成林區(qū)社會，又適應(yīng)需要陸續(xù)成立了履行政府大部分職能的管理部門。森工林區(qū)實(shí)行“政企合一”的管理體制，林區(qū)政府的管理職能實(shí)際上是隱含在森工企業(yè)的管理職能體系之中[5]，經(jīng)濟(jì)社會管理融為一體，組織化程度高，機(jī)構(gòu)精干，管理成本低，在當(dāng)時(shí)有效解決了森工的系統(tǒng)化管理和社會行政工作屬地管理的矛盾，對林區(qū)的開發(fā)建設(shè)和地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，在當(dāng)時(shí)是符合特定的國情、省情和林情的，是歷史選擇的結(jié)果。當(dāng)前，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，政府職能定位也應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以進(jìn)一步適應(yīng)我國市場化改革的需要[6]。黑龍江省森工林區(qū)由于深受傳統(tǒng)“政企合一”管理體制的影響，林區(qū)政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下仍然直接參與森工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和日常管理，致使森工企業(yè)嚴(yán)重受制于行政化的管理方式，不利于企業(yè)的長期健康發(fā)展。隨著我國市場化改革的不斷深入，林區(qū)政府的職能定位要及時(shí)做出適應(yīng)性調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由原來對微觀主體的指令性管理逐漸轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)上來，正確處理好政府與市場的關(guān)系，激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。林區(qū)政府在加強(qiáng)對森工企業(yè)扶持力度的同時(shí)也要強(qiáng)化對森工企業(yè)的監(jiān)管力度，為森工企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，推動森工林區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 政治因素

執(zhí)政理念是政黨以執(zhí)政宗旨為核心的一整套價(jià)值判斷，包括執(zhí)掌政權(quán)的宗旨、目的和任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)所需要的執(zhí)政方針、執(zhí)政手段等方面的理性認(rèn)識和總體把握。在政府職能的定位和運(yùn)行過程中，執(zhí)政黨的執(zhí)政理念始終貫穿其中，具有統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。中國共產(chǎn)黨成為我國的執(zhí)政黨，是歷史和中國人民的選擇?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》中指出：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益?！敝袊伯a(chǎn)黨始終本著“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，隨著執(zhí)政實(shí)踐的不斷豐富，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，執(zhí)政環(huán)境的不斷變化，執(zhí)政理念也在不斷的創(chuàng)新與發(fā)展。

在新的歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨立足現(xiàn)實(shí)，站在新的歷史高度踐行著堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展觀”和“以人為本”的執(zhí)政理念。黑龍江省森工林區(qū)的政府職能定位要緊跟中央精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的各項(xiàng)路線、方針、政策，使黨中央的執(zhí)政理念貫穿于政府職能運(yùn)行的始終，努力實(shí)現(xiàn)森工林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告中指出：“行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”黑龍江省森工林區(qū)要落實(shí)國家行政體制改革的要求，明確政府的行為邊界，正確處理好政府與市場的關(guān)系，通過明確政府職能定位構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、管理高效的林區(qū)政府，努力實(shí)現(xiàn)森工林區(qū)的科學(xué)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”，“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活?！焙邶埥∩ち謪^(qū)政府要通過科學(xué)的職能定位，加強(qiáng)和完善林區(qū)社會建設(shè)，改善民生，不斷提高林區(qū)職工群眾的生活水平和生活質(zhì)量。黨的十八大報(bào)告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。” 黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，這使得森工林區(qū)迎來了發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期[7]，森工林區(qū)政府更要承擔(dān)起國家生態(tài)建設(shè)的重任，政府職能定位要強(qiáng)化政府在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，努力建設(shè)美麗中國。

4 文化因素

我國傳統(tǒng)文化所固有的生態(tài)和諧觀，為當(dāng)前的社會主義生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的哲學(xué)基礎(chǔ)和思想源泉[8]，也是影響黑龍江省森工林區(qū)政府職能定位的重要因素之一。

在如何處理人與自然的關(guān)系問題上，古人追求的是人與自然和諧相處的狀態(tài)，人類應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然，不能一味索取、破壞自然?？鬃诱J(rèn)為，“天何言哉？四時(shí)行焉，百物生焉，天何言哉？”天雖然不言不語，但卻主宰和操縱著自然界春夏秋冬的四時(shí)變化和生命萬物的生長。荀子認(rèn)為，“天行有常，不為堯存，不為桀亡。應(yīng)之以治則吉，應(yīng)之以亂則兇”，自然界有一定的運(yùn)行規(guī)律，不會因?yàn)槭ゾ龍虼嬖?，也不會因?yàn)楸┚顪缤觥Ｈ藗冇枚Y義順應(yīng)上天就會吉祥，否則就會兇險(xiǎn)；“草木榮華滋碩之時(shí)，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長”，人們要尊重自然規(guī)律，注重保護(hù)自然環(huán)境，不能隨意破壞。老子認(rèn)為，“人法地，地法天，天法道，道法自然”，人受制于地，地受制于天，天受制于規(guī)則，規(guī)則受制于自然，人們不能違背自然法則，人道必須要順應(yīng)天道。莊子認(rèn)為，人是自然的一部分，人們的思想行為要順應(yīng)天地萬物，實(shí)現(xiàn)“天地與我并生，而萬物與我為一”。

“和諧”是中國傳統(tǒng)文化的重要理念，它既是一種價(jià)值取向又是一種審美追求，體現(xiàn)著中國傳統(tǒng)文化的本質(zhì)特征[9]。 “和”與“諧”同時(shí)出現(xiàn)最早在《春秋·左傳》之中，所謂“八年之中，九合諸侯，如樂之和，無所不諧?！薄秶Z·鄭語》中記載史伯有云：“夫和實(shí)生物，同則不繼。以他平他謂之和，故能豐長而物歸之；若以同裨同，盡乃棄矣?！笨鬃釉疲骸熬雍投煌∪送缓??！笨梢?，和諧并不是追求簡單的調(diào)和，也不是尋求沒有差別的一致，而是強(qiáng)調(diào) “和而不同”和事物的對立統(tǒng)一。

黑龍江省森工林區(qū)自開發(fā)建設(shè)以來，盡管林區(qū)生產(chǎn)建設(shè)取得了巨大成就，林區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但森工林區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中仍然存在諸多深層次的問題。森工林區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，林區(qū)政府就要通過吸收中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀理念，將生態(tài)和諧觀貫穿于職能定位的始終，平衡利益、化解矛盾，努力構(gòu)建和諧林區(qū)。

5 結(jié)語

通過分析黑龍江省森工林區(qū)政府職能定位的影響因素，為森工林區(qū)政府職能科學(xué)合理的定位提供一些參考，從而促進(jìn)森工林區(qū)政府正確履行職能，努力實(shí)現(xiàn)森工林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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