政府公信力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長

郝大江 范靜媛

摘要：政府公信力反映了公眾對政府行為的滿意程度，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響作用。政府公信力具有明顯的空間差異性，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間向度。基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的空間經(jīng)濟(jì)建模技術(shù)，顯著具有空間差異性的政府公信力完全可以納入到空間經(jīng)濟(jì)增長理論模型當(dāng)中，這不僅可以深入探究政府公信力在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的作用機(jī)制，而且通過理論分析和模型推演還可以進(jìn)一步揭示出，政府公信力在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的路徑選擇上具有重要的作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化的重要推進(jìn)力量。

關(guān)鍵詞：政府公信力；區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長；新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）09-0005-06

一、引言

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)增長理論經(jīng)歷了漫長的發(fā)展與演變。20世紀(jì)80年代中期，以羅默和盧卡斯為代表的“新增長理論”的出現(xiàn)，重新引起了學(xué)者們對經(jīng)濟(jì)增長理論的研究熱忱。新經(jīng)濟(jì)增長理論雖然在理論和實證方面都要明顯優(yōu)于以往經(jīng)濟(jì)增長理論，但該理論仍無法有效解釋現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中的非均衡性問題。新經(jīng)濟(jì)增長理論無法切合實際地運用到現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中，一部分原因是由于其理論框架中缺少政府公信力這一維度。現(xiàn)實中，不同區(qū)域間政府行使職能的效用具有很大差別，公眾對地方政府的信任程度也截然不同。作為一種區(qū)域競爭軟實力，政府公信力在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈來愈重要。地方政府公信力程度愈高，投資環(huán)境就愈穩(wěn)定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就愈和諧。區(qū)域間政府會產(chǎn)生差異性的政府行為、政策制定和政府績效，進(jìn)而形成彼此不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長模式。因此，將政府公信力因素納入經(jīng)濟(jì)增長理論研究就顯得極為必要。通過對經(jīng)濟(jì)增長中政府公信力向度的深度研究，我們試圖將該因素納入到經(jīng)濟(jì)增長理論的分析框架，這有助于探尋區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡性增長的本質(zhì)并對其作出合理判斷。

二、政府公信力與經(jīng)濟(jì)增長理論研究述評

經(jīng)濟(jì)學(xué)向來關(guān)注政府與經(jīng)濟(jì)增長相互關(guān)系的研究。國外學(xué)者對于政府角色的研究可追溯到法國重商主義思想。在重商主義時期，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為政府不該過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，要給予商業(yè)發(fā)展足夠的自由。其中，具有代表性的是斯密（Adam Smith，1776）的觀點，他認(rèn)為政府有盡可能保護(hù)社會及個人，使其不受其他任何因素侵害的義務(wù)[1]。這很大程度上表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府職能作用的重要關(guān)系。

在西方相關(guān)研究文獻(xiàn)中，“公信力”的字眼并不常見，國外對政府公信力的研究大多由政府誠信等內(nèi)容展開?；谡螌W(xué)視角的政府誠信研究主要代表人洛克（John Locke，1689）、盧梭（Jean Jacques Rousseau，1762）等提出了社會契約理論，該理論認(rèn)為國家是公眾為了尋求安定、擺脫混亂而制定的一種社會契約[2，3]。公眾是社會效用的最終享有者，人們通過讓渡部分權(quán)利給政府而形成了一種委托代理關(guān)系。政府作為代理人必須承擔(dān)起保證公眾生命財產(chǎn)安全、保障社會秩序穩(wěn)定、提供有效基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的責(zé)任和義務(wù)，才可得到公眾的認(rèn)可；若政府無力滿足公眾各種需求，就難以得到人民的肯定。而基于社會學(xué)視角的相關(guān)研究不得不提到羅伯特·帕特南（Robert D.Putnam，1993）的《使民主運轉(zhuǎn)起來》，經(jīng)過數(shù)十年的調(diào)查研究，他發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的改革過程中，相同級別的地方政府往往由于區(qū)域間公眾對政治和社會組織的參與態(tài)度截然不同而無法制定相似的改革目標(biāo)，因此改革結(jié)果存在很大的差異性[4]。關(guān)于政府義務(wù)方面，約翰·穆勒（John Stuart Mill，1848）將其分為保護(hù)公眾生命財產(chǎn)安全的必要義務(wù)和選擇性執(zhí)行義務(wù)，并且，穆勒強(qiáng)調(diào)政府必須對明顯侵害他人利益的個人行為進(jìn)行懲罰[5]。關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動中政府角色定位，薩繆爾森（Paul A. Samuelson，1948）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動不僅僅是價格經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)該是市場機(jī)制和政府干預(yù)相互作用的混合經(jīng)濟(jì)形式[6]?；旌辖?jīng)濟(jì)中的政府的作用主要是為市場經(jīng)濟(jì)制定合理的法律約束框架、對資源進(jìn)行有效配置和制定穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

國內(nèi)學(xué)者對于政府公信力的研究大多集中在以下幾個方面：關(guān)于政府公信力涵義的研究中，唐鐵漢（2005）認(rèn)為政府公信力作為政府影響力和號召力的客觀反映，體現(xiàn)了政府執(zhí)政能力的權(quán)威、民主和法制程度，也反映了公眾對政府的認(rèn)可程度，政府公信力可以表示為政府行政能力和公眾滿意度的乘積[7]。張旭霞（2008）也認(rèn)為政府公信力與政府高績效的關(guān)系密不可分，二者之間可以相互影響[8]。然而，與這種政府公信力簡單等同于政府能力的觀點不同，何顯明（2002）認(rèn)為政府公信力取決于政府信用資源，它包括公眾意識形態(tài)上對政府的認(rèn)可和信仰、政府物質(zhì)上的豐富程度和政府及其工作人員的形象建立[9]。關(guān)于政府公信力影響因素的研究中，周治偉（2007）認(rèn)為社會結(jié)構(gòu)、制度、政府績效等多方面因素共同影響著政府公信力[10]。薄貴利（2008）概括了10條影響政府公信力的因素，他認(rèn)為能否堅持以人為本、為公眾提供充足有效的公共服務(wù)、保持政府廉潔、不斷創(chuàng)新政府制度，是影響政府公信力的重要因素[11]。關(guān)于政府角色在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用研究中，盧中原（2012）認(rèn)為政府不能夠作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主體，政府主要應(yīng)在市場準(zhǔn)入、制度創(chuàng)新、風(fēng)險監(jiān)管、公益性規(guī)制等方面發(fā)揮作用[12]。魏禮群（2010）指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的種種問題與政府職能轉(zhuǎn)變滯后有很大關(guān)系，政府行為決定了政府管理的主要方向和途徑，由于政府的特殊性，決定了其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要影響，加快政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)迫在眉睫[13]。李春玲（2010）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，需要政府進(jìn)行體制改革，為經(jīng)濟(jì)活動中市場機(jī)制發(fā)揮作用提供必要保障[14]。林毅夫（2010）基于新結(jié)構(gòu)主義視角，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場和政府要有機(jī)結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共同發(fā)揮積極作用[15]。

綜上所述，盡管國內(nèi)外學(xué)者一直對政府公信力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行著研究，但以往涉及到政府因素的經(jīng)濟(jì)增長研究大多集中在理論分析上，缺乏必要的模型佐證與數(shù)理分析。雖然新經(jīng)濟(jì)增長理論在理論分析和實證研究方面都較以往增長理論有了明顯的進(jìn)步，但仍無法涉及影響經(jīng)濟(jì)增長的政府因素?，F(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中，具有明顯的地域化特征的地方政府公信力對各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有差別化的影響，而以往的研究并沒有對政府公信力對經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)行更深層次的分析。

三、政府公信力與空間經(jīng)濟(jì)

以往經(jīng)濟(jì)增長理論由于忽視了現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)的空間屬性，以至于很大程度上無法對各種經(jīng)濟(jì)活動做出合理解釋，經(jīng)濟(jì)增長理論摒棄了具有明顯空間屬性的政府職能和公信力等方面內(nèi)容。正如諾斯的觀點，若要解釋經(jīng)濟(jì)增長中不斷出現(xiàn)的新問題，就必須將原來抽象的假設(shè)條件還原到現(xiàn)實的分析框架中去。為了進(jìn)一步探尋政府公信力與經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在運行機(jī)制，我們必須清楚地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)增長理論的分析范式究竟在何種程度上適用于政府公信力的研究。

（一）新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)與空間維度

以往的經(jīng)濟(jì)增長理論研究往往建立在一個均質(zhì)空間假設(shè)前提下，但隨著研究的進(jìn)一步加深，越來越多的學(xué)者發(fā)現(xiàn)這些理論難以在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)活動中進(jìn)行運用。隨著以往經(jīng)濟(jì)增長理論的局限性逐漸為人所知，人們開始高度重視經(jīng)濟(jì)活動中一直被忽略的“空間維度”問題。然而古典區(qū)位論中關(guān)于“空間維度”的研究大多以地理位置視角展開。一般認(rèn)為，保羅·克魯格曼（Krugman，1991）的核心—邊緣模型開啟了將空間維度納入到經(jīng)濟(jì)理論分析框架的新篇章[16]。由此引發(fā)了相關(guān)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)學(xué)者對現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)與空間維度相互關(guān)系的研究熱情。例如，馬丁和奧塔維諾（Martin，Ottaviano，1999）提出的局部溢出模型將資本存量的溢出效應(yīng)與異質(zhì)空間有機(jī)結(jié)合起來，分析了資本溢出效應(yīng)對空間內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的影響[17]；鮑德溫（Baldwin，1999）對廣義資本進(jìn)行空間研究[18]。但是，盡管新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)在空間經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但是由于其忽略了具有空間差異性的區(qū)域政府公信力因素，導(dǎo)致這類理論不能完全有效地解釋現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中的諸多問題。其中，保羅·克魯格曼的核心—邊緣模型就僅僅分析了短期均衡和長期均衡，但并未對每種均衡的適應(yīng)性做出合理的解釋。為此，他不得不解釋說偶然因素或未來預(yù)期會給均衡選擇提供幫助。

很顯然，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的缺憾使得空間經(jīng)濟(jì)增長理論難以對現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動做出有效指導(dǎo)。但即便有著這樣的不足，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)還是為現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中各要素的非均質(zhì)性研究提供了基礎(chǔ)性的理論框架，這對未來相關(guān)空間性研究具有很大啟迪作用。

（二）政府公信力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長

作為一種社會關(guān)注程度較高的政府行為感知，政府公信力的區(qū)域性差異引導(dǎo)著不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展模式。政府公信力雖不能完全決定一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣，但經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)生和發(fā)展確實離不開政府的行為導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)生以生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)，諸如資本、勞動力等具有普遍流動性的生產(chǎn)要素可以在區(qū)域間自由移動。而政府公信力則往往是地方人民對當(dāng)?shù)靥囟ㄕ恼J(rèn)可，不具有區(qū)域共通性，其他地區(qū)難以模仿和復(fù)制。

政府公信力關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面：首先，地區(qū)政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的主要制定者和監(jiān)管者，能夠直接引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，并對地區(qū)經(jīng)濟(jì)誠信氛圍建設(shè)起到關(guān)鍵性示范作用。公信力較高的政府往往能夠創(chuàng)造誠信的市場環(huán)境和穩(wěn)定的社會、政治環(huán)境，有助于降低交易風(fēng)險，使交易成本最小化，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的有序進(jìn)行。其次，企業(yè)生產(chǎn)效率不僅受勞動者素質(zhì)、生產(chǎn)資料供給和人員管理等方面影響，還與企業(yè)所處經(jīng)濟(jì)、社會和政治環(huán)境密不可分。公眾認(rèn)可度較高的政府會制定促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，有利于提高企業(yè)生產(chǎn)積極性。穩(wěn)定的社會、政治環(huán)境能夠提高企業(yè)信心，進(jìn)而提高企業(yè)生產(chǎn)效率。不僅如此，公信力較高的政府能夠?qū)趧诱咝枨蠼o予一定滿足，使勞動者保持較高的工作熱情，對進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)效率具有明顯促進(jìn)作用。第三，當(dāng)?shù)胤秸槍Σ煌瑫r期各地經(jīng)濟(jì)特點制定差別化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提升人民生活水平，政府公信力就會提高。反之，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不相適宜的發(fā)展規(guī)劃甚至有可能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以使人民生活得到改善，政府公信力就會下降。

政府公信力對于現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動的重要影響顯而易見，那么具有空間屬性的政府公信力就可成為經(jīng)濟(jì)活動中重要的空間向度。由此，將政府公信力納入空間維度下的經(jīng)濟(jì)增長分析框架有助于探究區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長差異的成因，各地政府公信力的區(qū)域性差異分布，是現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)非均質(zhì)空間的重要原因之一。因此，探究空間維度下的經(jīng)濟(jì)增長，就完全有必要將政府公信力向度納入到經(jīng)濟(jì)增長空間分析框架中去，而新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)恰好為其提供了相關(guān)理論分析框架。為更加全面地認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長的空間屬性，本文試圖將政府公信力納入空間經(jīng)濟(jì)增長模型，以探究政府公信力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系和作用機(jī)制。

四、基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的政府公信力與空間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)模型

（一）模型的前提假設(shè)

1. 假設(shè)存在兩個均質(zhì)空間經(jīng)濟(jì)體，區(qū)域間產(chǎn)品輸出類型完全相同，且運輸成本忽略不計。

2. 不同經(jīng)濟(jì)體一般存在兩種生產(chǎn)要素，即政府公信力要素Jn和經(jīng)濟(jì)性要素En，其中用n=1，2區(qū)分不同區(qū)域。由于本文著力探究政府公信力在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的作用機(jī)制，因此不失一般性，本文假設(shè)模型中不同區(qū)域間初始的政府信用相同，并將其標(biāo)準(zhǔn)化，令J1=J2=1。而另一方面，由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)性要素可以自由流動，成本忽略不計，因此模型令E=E1+E2。

3. 產(chǎn)出和生產(chǎn)要素之間相互影響，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)出Yn由政府公信力Jn和經(jīng)濟(jì)性要素En的總量決定。當(dāng)區(qū)域n內(nèi)政府公信力程度較高、地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈增長趨勢時，大量經(jīng)濟(jì)性要素就會被吸引至區(qū)域n，從而更加促進(jìn)該區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動的高效進(jìn)行。也就是說，投入到區(qū)域n生產(chǎn)活動中的經(jīng)濟(jì)性要素總量決定著該地區(qū)的生產(chǎn)情況，二者為正相關(guān)變化。因此，區(qū)域n的產(chǎn)出Yn可表示為：

4. （1）式中的F（En，Jn）滿足新古典經(jīng)濟(jì)理論中的生產(chǎn)函數(shù)性質(zhì)，在此令F（En，1）≡f（En）。那么，模型中規(guī)模報酬不變可以用f′（En）>0表示，邊際產(chǎn)出遞減可以用f″（En）<0表示。該模型同時滿足新古典生產(chǎn)函數(shù)的稻田條件。

5. 區(qū)域間的產(chǎn)出假設(shè)存在兩種變化趨勢：一方面，政府公信力的提高會導(dǎo)致（0，E）范圍內(nèi)D（En）和Yn呈正相關(guān)遞增；另一方面，經(jīng)濟(jì)性要素En在生產(chǎn)活動中投入總量的增加會導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)出邊際生產(chǎn)力下降，最終導(dǎo)致區(qū)域n中經(jīng)濟(jì)性要素En的收益下降。

6. 假設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間存在市場上的完全競爭，運輸成本忽略不計，那么同類產(chǎn)品在不同區(qū)域市場價格P相同，在此將其標(biāo)準(zhǔn)化，令P≡1。基于該假設(shè)，不同區(qū)域間要素收益均由其邊際生產(chǎn)力決定。由于單個經(jīng)濟(jì)性要素所有者行為對整個市場無影響，那么，經(jīng)濟(jì)性要素的收益可由（2）式表示：