促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的財(cái)稅政策研究

熊　波　郭傳聲　火穎治

摘要：受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，但現(xiàn)行的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的財(cái)稅政策在政策層次、政策結(jié)構(gòu)、政策落實(shí)等方面都存在著相當(dāng)程度的缺失。因此，應(yīng)該從明確各級(jí)政府職責(zé)、優(yōu)化財(cái)稅優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)行優(yōu)惠政策等方面著手，切實(shí)緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：大學(xué)畢業(yè)生；就業(yè)；財(cái)稅政策

中圖分類號(hào)：F812文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)11-0116-02

引言

2009年大學(xué)畢業(yè)生總量將達(dá)610萬(wàn)，約占城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力總量的一半以上，加之歷年累積，今年要求就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生將達(dá)到700萬(wàn)人以上。與此同時(shí)。受國(guó)際金融危機(jī)影響，企業(yè)用人需求總量減少，可供給大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)崗位將進(jìn)一步減少，這“一增一減”導(dǎo)致我國(guó)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻．大學(xué)生就業(yè)難也引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，各地方政府也紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的財(cái)稅政策。但從目前來(lái)看，很多政策并沒(méi)有落到實(shí)處，也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，可以說(shuō)，現(xiàn)行的財(cái)稅政策存在著相當(dāng)程度的缺失。筆者認(rèn)為，客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)，正確分析大學(xué)生就業(yè)障礙，理性出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策，是應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)難的根本方法。

一、現(xiàn)行的優(yōu)惠政策

就現(xiàn)行的優(yōu)惠政策而言，中央政府并沒(méi)有制定太多全國(guó)統(tǒng)一的政策，主要是由中央出臺(tái)綱領(lǐng)性的文件，起政策引導(dǎo)作用，同時(shí)，安排一定金額的就業(yè)補(bǔ)助資金。各地方政府，結(jié)合本地情況，制定政策措施，并安排相應(yīng)的補(bǔ)助資金。各地方政府的政策措施主要有以下幾類：

(一)鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

由政府拿出一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)扶持資金，雖然國(guó)務(wù)院下發(fā)的通知允許登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生可申請(qǐng)不超過(guò)5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款并可按規(guī)定享受貼息扶持，兩人及以上團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)的可適當(dāng)放寬，但很多地方都突破了這個(gè)限度。比如，西安規(guī)定，畢業(yè)生可根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際資金需求，可申請(qǐng)不超過(guò)50萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)畢業(yè)生新辦從事特定行業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，可免征一定年限的企業(yè)所得稅。還有些地方取消個(gè)人經(jīng)營(yíng)出資限制，規(guī)定出資1元即可注冊(cè)公司。對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的，有些地方還將給予2000～4000元一次性崗位補(bǔ)貼。

(二)鼓勵(lì)企業(yè)吸納和穩(wěn)定大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)

引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留大學(xué)畢業(yè)生技術(shù)骨干，對(duì)符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予一定社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼。困難企業(yè)開(kāi)展在崗培訓(xùn)的，給予一定資金補(bǔ)助。勞動(dòng)密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可按規(guī)定享受最高為200萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款扶持。

(三)鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)

對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)就業(yè)的大學(xué)生給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、薪酬補(bǔ)貼以及生活補(bǔ)貼。對(duì)到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)、并履行一定服務(wù)期限的大學(xué)畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的大學(xué)畢業(yè)生，其在校期間的國(guó)家助學(xué)貸款本息由國(guó)家代為償還。

(四)提升大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力

逐步建立和完善離校未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)制度，鼓勵(lì)見(jiàn)習(xí)單位優(yōu)先錄用見(jiàn)習(xí)高校畢業(yè)生。對(duì)接納大學(xué)畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)的單位，由地方財(cái)政按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予支持，對(duì)畢業(yè)生按照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。對(duì)到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)登記的大學(xué)畢業(yè)生，按照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。比如，湖北省按每人400～800元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

二、存在的問(wèn)題

盡管中央高度重視大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題并將其擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，各地方政府也以稅收減免、財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等形式出臺(tái)了許多相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠政策．一定程度上的確起到了促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的作用。但不論是從整個(gè)政策體系．還是某些單一政策的細(xì)節(jié)上看，這些優(yōu)惠政策仍然存在著相當(dāng)程度的缺失，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(一)現(xiàn)行的財(cái)稅優(yōu)惠政策層次比較低

各級(jí)政府出現(xiàn)了越位、缺位現(xiàn)象，各個(gè)地方政府為了促進(jìn)本地大學(xué)生就業(yè)，都出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，有些政策的確收到了比較好的效果，但很多政策卻干擾了市場(chǎng)主體的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，出現(xiàn)了越位現(xiàn)象。與此同時(shí)，國(guó)家層面的優(yōu)惠措施卻很少。中央政府只是在政策方向上給予了引導(dǎo)，卻沒(méi)有在具體措施上給予較多的照顧，比如，個(gè)人所得稅，出現(xiàn)了缺位現(xiàn)象。中央以及地方各級(jí)政府的職責(zé)范圍不清晰。

(二)現(xiàn)行財(cái)稅優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)在現(xiàn)行財(cái)稅優(yōu)惠政策體系中，財(cái)政優(yōu)惠政策多，稅收優(yōu)惠政策少。財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼、建立畢業(yè)生實(shí)習(xí)基地、工商證照費(fèi)用減免等主要優(yōu)惠政策都集中在財(cái)政領(lǐng)域，而稅收領(lǐng)域卻只是對(duì)大學(xué)生新創(chuàng)辦的企業(yè)免征一定年限的企業(yè)所得稅。且這些優(yōu)惠力度并不大，對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的幫助。因而繼續(xù)完善財(cái)政優(yōu)惠政策的同時(shí)，還應(yīng)更多的出臺(tái)稅收領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，降低大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)現(xiàn)行的財(cái)稅優(yōu)惠政策落實(shí)狀況不佳

主要因?yàn)檎雠_(tái)政策后相關(guān)職能單位并沒(méi)有認(rèn)真貫徹和宣傳。使得很多畢業(yè)生并不知道有這些優(yōu)惠政策。享受某些政策的條件比較苛刻，申請(qǐng)手續(xù)繁瑣。缺少項(xiàng)目也是一些貸款者望而卻步的重要原因。比如，廣州市出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，至今只有極少數(shù)人申請(qǐng)成功，而且調(diào)查顯示，目前應(yīng)屆畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為0.3％。又比如．對(duì)于創(chuàng)業(yè)貸款，其用途僅限于企業(yè)的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購(gòu)置以及流動(dòng)資金需求，而且期限一般不超過(guò)兩年。延期也不能超過(guò)一年，對(duì)剛起步的企業(yè)而言這些政策顯得過(guò)于苛刻。

三、對(duì)策與建議

面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，進(jìn)一步建立和完善促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的財(cái)稅政策體系，切實(shí)緩解大學(xué)生就業(yè)壓力既是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)，也是廣大就業(yè)者的迫切要求。解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

(一)明確各級(jí)政府職責(zé)

首先，應(yīng)該明確中央以及地方各級(jí)政府的職責(zé)，合理劃分各級(jí)政府的職責(zé)范圍。中央政府在起指導(dǎo)作用時(shí)，更應(yīng)該出臺(tái)一些具體的措施，增加國(guó)家層面的優(yōu)惠措施。加大優(yōu)惠力度或者給一個(gè)大致的范圍，允許地方政府根據(jù)實(shí)際情況自行決定。同時(shí)，中央政府還應(yīng)該對(duì)一些全國(guó)統(tǒng)一的政策或補(bǔ)助安排更多的專項(xiàng)資金，以保證相關(guān)政策能落到實(shí)處。地方政府應(yīng)該根據(jù)中央的精神依據(jù)自身?xiàng)l件出臺(tái)配套措施，安排足夠的配套資金。具體來(lái)講，全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政優(yōu)惠政策．中央與地方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況按比例分?jǐn)?，但各地方的?cái)政優(yōu)惠政策主要應(yīng)由地方政府承擔(dān)。至于稅收領(lǐng)域優(yōu)惠政策．由于中央與地方就各稅種已有明確的劃分，所以，這部分的稅式支出可按規(guī)定比例直接分擔(dān)。

(二)優(yōu)化財(cái)稅優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)

財(cái)政優(yōu)惠政策的特點(diǎn)在于一次性，很多情況下都缺乏時(shí)間上的連續(xù)性，不論是財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政貼息，或者是工商證照費(fèi)用減免都具有這樣的特點(diǎn)．這些政策對(duì)剛剛創(chuàng)業(yè)，需要連續(xù)性扶持的大學(xué)畢業(yè)生而言，缺乏應(yīng)有的支持力度。相比之下，稅收優(yōu)惠政策就具有連續(xù)性的特點(diǎn)．不論是對(duì)個(gè)人所得稅，還是對(duì)企業(yè)所得稅的減免都可以起到連續(xù)扶持的作用?？偟恼f(shuō)來(lái)，兩類政策各有優(yōu)缺點(diǎn)，在開(kāi)辦企業(yè)時(shí)財(cái)政優(yōu)惠政策更有利，在維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)稅收優(yōu)惠政策更有利。因而在繼續(xù)完善財(cái)政優(yōu)惠政策同時(shí)，還應(yīng)更多的出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起初階段多是開(kāi)辦小商小店，建議個(gè)人所得稅實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的稅制后對(duì)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在費(fèi)用上加計(jì)50％進(jìn)行扣除，降低大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。適度放寬對(duì)大學(xué)畢業(yè)生新辦企業(yè)享受企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加的行業(yè)限定，并適度增加優(yōu)惠年限。從而優(yōu)化財(cái)稅優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)落實(shí)現(xiàn)行優(yōu)惠政策

各有關(guān)郝門要切實(shí)發(fā)揮職能，落實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步制定和落實(shí)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策，并做好大學(xué)畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作。同時(shí)，還要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)工作。適當(dāng)取消一些享受優(yōu)惠政策的限制條件，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，積極為他們推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為他們提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)現(xiàn)行優(yōu)惠政策，切實(shí)緩解大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。

大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，在就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的大背景下，政府基于公共財(cái)政理念的考量．有義務(wù)為大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)、均等的公共產(chǎn)品，以緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，使人力資源得到充分的利用。這就要求各級(jí)政府以及全社會(huì)大力配合，共同努力，進(jìn)一步完善促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)財(cái)稅政策，為他們創(chuàng)造一個(gè)更好的就業(yè)環(huán)境。