對政府投資項目工程量清單控制價編審的分析

李文基　蔡愛民　姜茂波

摘要:財政部門是政府投資的出資人,投資控制是財政部門在項目投資管理工作中的重要內(nèi)容,工程量清單控制價編審又是投資控制中控制造價、節(jié)約財政資金最有效的方式方法。通過對當前政府投資項目工程量清單控制價編審的分析,提出了政府投資項目工程量清單控制價的編審要點,為政府部門做好投資項目的造價管理和提高投資效益提供一些參考。

Abstract: Financial sector is the Government's investment fund, investment control is the financial sector to invest in the project management of the important content, BOQ pipeline control price control is to control the cost of investment, saving financial resources the most effective ways and means. Through government investment on the current list of projects to control the volume of pipeline price analysis, the Government put forward a list of investment projects to control the volume of the pipeline price points for the investment projects of government departments to do a good job of cost management and improve investment returns to provide some reference.

關(guān)鍵詞: 財政投資;工程量清單;控制價

Key words: Financial investment;BOQ;price control

中圖分類號:F833·48 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2009)10-0097-02

0引言

政府投資項目工程量清單控制價編審是評審關(guān)口前移很重要的一項工作,是控制造價、節(jié)約財政資金最有效的方式方法。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定:“國有資金投資的工程建設(shè)項目應實行工程量清單招標,并應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時,招標人應將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的,其投標應予以拒絕”。由此可以看出,工程量清單和控制價的評審質(zhì)量直接決定著招標的結(jié)果,從源頭上決定著建設(shè)項目的造價控制,對于加強建設(shè)項目預結(jié)算管理具有重要意義,因此工程量清單控制價的評審就成為財政投資評審工作的重要一環(huán)。如何遵循規(guī)范要求,結(jié)合建設(shè)項目的實際情況,創(chuàng)造性地評審工程量清單和控制價,是擺在財政投資評審工作者面前的新課題。

1深入現(xiàn)場踏勘,結(jié)合建設(shè)項目實際情況評審工程量清單和控制價

踏勘現(xiàn)場對于了解項目地質(zhì)情況、周邊環(huán)境等至關(guān)重要。例如某辦公樓改建項目施工要在不停止辦公的情況下進行,且現(xiàn)場可用場地狹小,鋼筋必須加工好再運到現(xiàn)場綁扎,在計算控制價的時候都要適當考慮這些因素。比如某工程在郊區(qū)建設(shè),土方外運的費用會大大降低,一是運距一般較短,二是郊區(qū)沒有交通管制,車輛利用率高。因此評審工程量清單和控制價一定不能僅僅停留在圖紙和書本上,只有深入實地踏勘,才能實事求是地做好評審工作。

2模板和腳手架等措施費用應盡可能合并到分部分項清單中

模板直接與砼接觸,其費用綜合到砼報價中簡便實用,如果砼工程量發(fā)生變化,調(diào)整砼工程量即可同時調(diào)整模板費用;除外墻雙排腳手架外,其余腳手架費用均可合并到砼或墻體等清單項目報價中。這種把措施費綜合到分部分項清單中的做法既簡化了工程量計算,又加強了造價控制,避免了造價糾紛,與國際通行做法一致。

3清單描述既要詳盡又要綜合

清單描述是評審控制價和投標企業(yè)報價的依據(jù),所以必須詳盡,比如梁板的高度影響支撐的難度,墻體的厚度決定砌筑的效率,這些都必須表達清楚,描述細致。但有時為了簡化操作和便于控制造價也可以綜合一些,比如某工程基礎(chǔ)開挖深度不一,土質(zhì)類別略有不同,可以按最大挖深描述深度,按綜合土質(zhì)描述土質(zhì)類別,這樣既簡化了工程量清單,又有利于造價控制,杜絕了施工企業(yè)利用土質(zhì)類別做虛假簽證的可能。另外,清單描述應少用方案描述,多用成果描述,比如土方開挖只描述尺寸和土質(zhì),不描述機械還是人工,施工方案由投標企業(yè)自主選擇。

4清單項目內(nèi)容劃分要合理預見變更

設(shè)計圖紙對于地面、屋面、墻面等作法通常采用標準圖集,但實際施工過程中,經(jīng)常會發(fā)生變更,比如防水和保溫作法。如果機械地按清單規(guī)范編制工程量清單,就會造成很多清單項目報價在工程結(jié)算時作廢,此時可以有預見性地把可能變更的部分拿出來單獨列項,從而最大限度地保證投標報價的有效性。

5征求建設(shè)單位意見,合理確定材料暫估單價和暫列金額

財政部門對工程量清單進行評審是為建設(shè)單位服好務,把好關(guān),所以一定要充分征求建設(shè)單位意見。哪些材料為甲方采購?哪些項目要單獨發(fā)包?都要在工程量清單中體現(xiàn)出來,一般來講,門窗、涂料、欄桿、防水等專業(yè)性較強的分項工程有可能單獨發(fā)包,可以列入暫列金額;塊料面層、衛(wèi)生潔具、燈具等多為甲方采購或考察定價,應規(guī)定材料暫估單價,其余材料由投標企業(yè)自主報價。如此界定為投標企業(yè)提供了清晰的報價依據(jù),也為后期項目管理理清了頭緒,確定了思路。

6重視清單編制說明,合理約定報價規(guī)則

工程量清單不同于消耗量定額,它具有一定的綜合性,以方便造價管理,簡化預結(jié)算工作,減少造價糾紛,但這一切都必須在清單編制說明中約定清楚。如鋼筋接頭費可以綜合到鋼筋報價中,甩漿費用可以綜合到抹灰報價中,材料采購保管費和檢驗試驗費可以綜合到各分部分項報價中。

7積極學習新工藝,與時俱進開展評審

現(xiàn)代科技一日千里,新材料新工藝層出不窮,新要求新標準日新月異,要評審好工程量清單和控制價就必須主動學習新工藝、新技術(shù),在掌握其要領(lǐng)的基礎(chǔ)上敢于脫離現(xiàn)行定額評審一些新型的、特殊的工程量清單和控制價。

8控制價的計算應以現(xiàn)行定額和市場價格為基礎(chǔ),定額價格與市場價格背離的應以市場價格為準

定額是從施工實際中歸納總結(jié)出來的,而施工技術(shù)是不斷發(fā)展的,所以定額永遠滯后于現(xiàn)實。遇到定額價格與市場背離的情況,應該有勇氣從實際出發(fā),按市場價格評審控制價,因為工程量清單招標是以市場競爭為基礎(chǔ)的。

9主要材料價格要考慮市場波動因素,市場波動劇烈或工期較長時應采用暫估單價

在市場相對穩(wěn)定時期,或者工期較短的項目,主要材料都可以由投標企業(yè)自主報價;但通常情況下市場波動是在所難免的,特別是工期超過一年的工程,主要材料一般不宜自主報價,而應采用暫估單價。

10措施費用的計算要以社會平均水平為基礎(chǔ)

消耗量定額給出了多種計算措施費的方法(比如模板分為鋼模板、木模板、竹膠板等),投標企業(yè)可以根據(jù)自身的情況和經(jīng)驗自主報價。但是財政部門評審控制價應該掌握在社會平均的合理水平,過高起不到控制作用,過低投標企業(yè)無利可圖。這既是一個技術(shù)問題,更是一個經(jīng)驗問題,可以在一定范圍內(nèi)總結(jié)交流,形成規(guī)范性的操作方法。

11控制價評審要適當考慮工期、氣候等風險因素

比如綠化工程季節(jié)性很強,早春植樹苗木便宜,養(yǎng)護費用低,成活率高,晚春植樹情況正好相反;再比如水工工程受海洋氣候影響很大,需要趕潮水施工,遇大風大浪只能停工。在這種情況下,如果工期規(guī)定得比較緊,必定會增加項目建設(shè)的成本和風險,因此評審控制價一定要考慮到諸如此類的風險因素,特殊情況特殊對待,不能一把尺子量天下。

12設(shè)計圖紙未達到施工圖精度的情況下,不宜采用工程量清單招標,應采用費率招標

工程量清單招標不能包治百病,對于“三邊”工程、抗震救災工程、其他應急工程均不宜采用,即使費盡心機做出清單招了標,“后遺癥”也會很多,倒不如采用費率招標,將來按定額結(jié)算即可。

總之,做好工程量清單和控制價的評審工作不是一件簡單的事情,既需要扎實的理論功底,又需要結(jié)合實際的靈活方法,還需要創(chuàng)新務實的學習精神,更需要廣大財政投資評審工作者潛心研究,相互交流,共同提高。

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