工程量清單計(jì)價(jià)模式下的建設(shè)工程招投標(biāo)研究

黃玉+++全麗

[摘要]采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，能增強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)工作的可操作性。文章分析了工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)勢(shì)，以及工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)工作程序，研究了工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)單位在招標(biāo)過程中、投標(biāo)單位在投標(biāo)過程中以及評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程中存在的問題及對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]工程量清單；計(jì)價(jià)模式；招標(biāo)方；投標(biāo)方

[DOI]1013939/jcnkizgsc201619052

隨著改革開放和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開放，原有的工程定額計(jì)價(jià)模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代建設(shè)市場(chǎng)的招投標(biāo)需求。1999年，廣東省順德市作為工程造價(jià)改革試點(diǎn)城市，參照英聯(lián)邦清單計(jì)價(jià)模式，開始進(jìn)行計(jì)價(jià)改革。2002年，我國(guó)開始組織建筑行業(yè)專家編制工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行試點(diǎn)。2003年，我國(guó)正式頒布實(shí)施《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，之后分別于2008年和2013年修訂完善、頒布實(shí)施新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。目前，我國(guó)建設(shè)工程產(chǎn)品計(jì)價(jià)模式已經(jīng)由定額計(jì)價(jià)模式為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎~計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)兩種模式并舉。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式不需要像定額計(jì)價(jià)方式套定額、調(diào)整材料價(jià)差等工作，它推行的是“控制量，放開價(jià)，企業(yè)自主定價(jià)”原則，這樣的原則使工程計(jì)價(jià)方式一目了然，更加適合于招投標(biāo)工作，也為我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)提供了一個(gè)更加公平、公正、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

1工程量清單計(jì)價(jià)模式及其優(yōu)勢(shì)

目前，世界上大部分國(guó)家采用工程量清單計(jì)價(jià)模式來進(jìn)行工程造價(jià)管理。工程量清單計(jì)價(jià)模式是指在擬建工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位自己編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制反映擬建工程鋼筋混凝土等工程實(shí)體內(nèi)容需要的費(fèi)用，以及模板、腳手架等不構(gòu)成工程實(shí)體的措施性消耗所需費(fèi)用的工程量清單，并把編制的工程量清單提供給投標(biāo)人，讓投標(biāo)人按照工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)方法。相比定額計(jì)價(jià)模式，工程量清單計(jì)價(jià)模式主要有以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì)。

（1）工程量清單計(jì)價(jià)完全符合建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，有利于提高施工企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高生產(chǎn)力水平和落實(shí)規(guī)范合理的施工方案，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念。

（2）使用工程量清單計(jì)價(jià)模式可以加強(qiáng)合同的管理，投標(biāo)單位只需依據(jù)招標(biāo)單位提供的工程量清單進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，對(duì)招標(biāo)單位提供的工程量清單計(jì)算錯(cuò)誤和工程量不需要負(fù)責(zé)，這樣可以大大降低投標(biāo)單位的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。在工程量上出現(xiàn)的偏差由發(fā)包方來承擔(dān)，在工程報(bào)價(jià)上發(fā)生的偏差由投標(biāo)方承擔(dān)，這有利于明確招投標(biāo)雙方的責(zé)任與義務(wù)。

（3）在工程量清單報(bào)價(jià)模式下，招標(biāo)單位自主進(jìn)行報(bào)價(jià)，可以減少投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間，可以使投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算更加簡(jiǎn)便，給招投標(biāo)工作提供了一個(gè)更加公平、公正和公開的競(jìng)標(biāo)環(huán)境，有利于標(biāo)底的管理和控制，更能有效地減少在招投標(biāo)過程中弄虛作假、盲目壓價(jià)和暗箱操作等違規(guī)違法事件的發(fā)生。

2工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)工作程序

1工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)工作程序

建設(shè)工程招標(biāo)通常采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。在公開招標(biāo)方式下，招標(biāo)單位擬建項(xiàng)目經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門審批通過后，招標(biāo)方根據(jù)設(shè)計(jì)完成的工程圖紙信息自行或委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)計(jì)算和列出工程量清單，準(zhǔn)備招標(biāo)文件，通過各種渠道發(fā)布招標(biāo)公告。之后對(duì)報(bào)名的投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，向通過審查的投標(biāo)方發(fā)售招標(biāo)文件以及相關(guān)技術(shù)文件。邀請(qǐng)招標(biāo)主要是針對(duì)一些有特殊招投標(biāo)要求或規(guī)模小的工程等，在邀請(qǐng)招標(biāo)方式下，招標(biāo)方以邀請(qǐng)書的方式向特定的法人組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，其他招標(biāo)程序與公開招標(biāo)方式基本一樣。

2工程量清單計(jì)價(jià)模式下投標(biāo)工作程序

在填報(bào)資格預(yù)審表并通過后，各個(gè)投標(biāo)方參與到投標(biāo)過程中，接收由招標(biāo)方發(fā)放的相關(guān)文件，參與由投標(biāo)方組織的標(biāo)前會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)勘查工作。收到標(biāo)書后，投標(biāo)方必須組織本單位工作人員復(fù)核工程量清單、工程圖紙和編制規(guī)則，有異議之處及時(shí)在招標(biāo)方組織召開的投標(biāo)預(yù)備會(huì)議上提出，招標(biāo)方明確解答并記錄，作為調(diào)整工程量清單的依據(jù)，并告知各個(gè)投標(biāo)方。投標(biāo)方依據(jù)工程量清單編制項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)文件，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，把密封好的投標(biāo)文件按要求送達(dá)指定地點(diǎn)。

3工程量清單計(jì)價(jià)模式下評(píng)標(biāo)定標(biāo)程序

在相關(guān)部門的監(jiān)督下，招投標(biāo)雙方按招標(biāo)文件的規(guī)定召開開標(biāo)會(huì)議。招標(biāo)方在建設(shè)工程交易中心隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。各評(píng)標(biāo)專家綜合評(píng)審各個(gè)投標(biāo)方的總報(bào)價(jià)和分項(xiàng)報(bào)價(jià)，投標(biāo)方對(duì)專家提出的投標(biāo)文件不明確之處進(jìn)行解答。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件中確定的相應(yīng)評(píng)標(biāo)辦法，評(píng)出最低且合理的報(bào)價(jià)，推薦最合理的中標(biāo)人。招標(biāo)方根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的綜合評(píng)審?fù)扑]，確定并宣布中標(biāo)方，招標(biāo)方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向中標(biāo)方下達(dá)中標(biāo)通知書，雙方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂工程施工合同。

3工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)工作中存在的問題及對(duì)策 1招標(biāo)單位在招標(biāo)過程中存在的問題及對(duì)策

招標(biāo)方提供給投標(biāo)方的工程量清單是投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，若清單編制人員存在工作失誤、對(duì)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》理解不深，或者由于招標(biāo)方對(duì)擬建項(xiàng)目的整體建設(shè)方案考慮不周全、在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)上存在錯(cuò)誤，導(dǎo)致工程量清單中所列項(xiàng)目不全或存在錯(cuò)誤，都可能使得承包單位在投標(biāo)時(shí)采取不平衡報(bào)價(jià)策略，以及施工過程中進(jìn)行工程索賠，給招標(biāo)單位帶來損失。

因此，業(yè)主所屬或委托的工程量清單編制人員要具有較高的專業(yè)技術(shù)水平，不僅要有豐富的理論知識(shí)和較長(zhǎng)的一線實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，而且還要有精益求精、不怕煩瑣的工作態(tài)度。另外，在工程量清單編制的過程中，招標(biāo)方應(yīng)力求設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)文件等準(zhǔn)確齊全，做到工程量清單所列項(xiàng)目準(zhǔn)確詳細(xì)，且比較全面。盡管在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)文件中標(biāo)底可有可無，但為了避免投標(biāo)方在不能或勉強(qiáng)保證工程質(zhì)量的情況下刻意壓低標(biāo)底價(jià)、低價(jià)中標(biāo)情況的發(fā)生，招標(biāo)方最好選擇編制作為該工程項(xiàng)目最低價(jià)的標(biāo)底。

2投標(biāo)單位在投標(biāo)過程中存在的問題及對(duì)策

如果投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件、投資項(xiàng)目可靠性、招標(biāo)方清單編制人員業(yè)務(wù)水平、工程索賠重視程度等招標(biāo)方的具體情況，以及自身判斷競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是否準(zhǔn)確、是否具有足夠的施工能力和經(jīng)驗(yàn)、清單編制人員水平等投標(biāo)方自身問題等各方面的情況缺乏足夠的了解，都將影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，導(dǎo)致不能中標(biāo)或中標(biāo)后利潤(rùn)空間較小。

因此，投標(biāo)方要準(zhǔn)確無誤地分析招標(biāo)文件，全面分析掌握與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的各個(gè)影響因素，例如，招標(biāo)方財(cái)務(wù)狀況、誠(chéng)信度及招標(biāo)項(xiàng)目可靠性，施工現(xiàn)場(chǎng)周邊情況、臨時(shí)水電供應(yīng)情況等。還須重視招標(biāo)方組織的招標(biāo)答疑環(huán)節(jié)，對(duì)有異議的地方要及時(shí)進(jìn)行有效的協(xié)商解決。投標(biāo)方在投標(biāo)前要量力而行，全面了解自身是否具有按招標(biāo)文件的規(guī)定保質(zhì)保量完成的能力。投標(biāo)方要全面準(zhǔn)確地分析招標(biāo)方提供的工程量清單，并進(jìn)行再次全面準(zhǔn)確計(jì)算，對(duì)存在的問題在投標(biāo)之前與招標(biāo)方協(xié)商解決。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，招標(biāo)方準(zhǔn)確計(jì)算出招標(biāo)工程項(xiàng)目成本價(jià)后，應(yīng)考慮自身實(shí)際情況，利用各種投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧和方法，進(jìn)行合理的報(bào)價(jià)。為準(zhǔn)確合理地計(jì)算出工程成本價(jià)，投標(biāo)單位應(yīng)確保自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)編制人員業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富。

3評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程中存在的問題及對(duì)策

在評(píng)標(biāo)訂標(biāo)過程中，招標(biāo)方應(yīng)綜合全面分析投標(biāo)方的標(biāo)底和各分項(xiàng)報(bào)價(jià)，不能一味追求最低標(biāo)底，如果招標(biāo)方編制有最低標(biāo)底價(jià)，中標(biāo)方投標(biāo)報(bào)價(jià)必須要在其之上。招標(biāo)方應(yīng)逐項(xiàng)審核投標(biāo)方的商務(wù)標(biāo)，確保合情合理和準(zhǔn)確無誤。為防止投標(biāo)方的不平衡報(bào)價(jià)，應(yīng)綜合分析技術(shù)標(biāo)中投標(biāo)方的施工方案、施工組織及施工進(jìn)度計(jì)劃。

參考文獻(xiàn)：

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