工程量清單編制的質(zhì)量控制研究

章莉鋒

摘 要：從工程量清單編制流程中的準(zhǔn)備、編制、復(fù)核三個(gè)步驟著手，分析了工量程清單編制主要存在的問題，提出了控制工程量清單編制質(zhì)量的對(duì)策，為有效控制工程量清單編制質(zhì)量提供了思路及方法。

關(guān)鍵詞：工程量清單；編制質(zhì)量；質(zhì)量控制；控制對(duì)策

一、引言

工程量清單是建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)和稅金的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，是編制招標(biāo)工程標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程結(jié)算、工程索賠的依據(jù)[1]。其準(zhǔn)確性和完整性是計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)和保障，但在實(shí)際編制清單過程中存在諸多問題，導(dǎo)致工程量清單編制不合理，不僅影響業(yè)主方有效的控制工程造價(jià)，更不利于發(fā)揮工程量清單招標(biāo)的優(yōu)勢。本文從工程量清單編制流程的準(zhǔn)備、編制和復(fù)核三個(gè)步驟著手，分析工程量清單編制主要問題，提出控制對(duì)策來提高工程量清單的編制質(zhì)量。

二、工程量清單編制主要存在的問題

（一）工程量清單編制前的準(zhǔn)備工作中主要問題。工程量清單編制前的準(zhǔn)備工作有：熟悉設(shè)計(jì)施工圖和相關(guān)資料、掌握施工現(xiàn)場情況、熟悉施工組織設(shè)計(jì)、明確主材和設(shè)備的來源情況和收集有關(guān)補(bǔ)充文件和材料等。

1、圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量問題。設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)精度和深度不夠，存在較多的設(shè)計(jì)缺陷，清單的編制就不可能全面、規(guī)范列項(xiàng)，準(zhǔn)確、完整地描述項(xiàng)目特征和計(jì)算工程量，從而無法控制編制質(zhì)量，進(jìn)一步造成工程結(jié)算中產(chǎn)生的各種爭議和糾紛[2]。究其原因，一方面為設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差異大；另一方面，業(yè)主方與設(shè)計(jì)單位溝通不到位，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙的精度與深度不夠。

2、施工組織設(shè)計(jì)深度不夠。施工組織設(shè)計(jì)根據(jù)項(xiàng)目的體情況編制施工組織設(shè)計(jì)，擬定工程的施工方案、施工順序、施工方法等，便于工程量清單的編制及準(zhǔn)確計(jì)算，特別是工程量清單中的措施項(xiàng)目。導(dǎo)致施工組織設(shè)計(jì)深度不夠的主要原因有：（1）沒有深入工地現(xiàn)場實(shí)地勘察，對(duì)現(xiàn)場的實(shí)際缺乏了解；（2）施工組織設(shè)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。

（二）工程量清單編制過程中常見問題

工程量清單編制過程中涉及的主要內(nèi)容有： 確定清單項(xiàng)目、描述項(xiàng)目特征、計(jì)算工程量、規(guī)費(fèi)和稅金等。

1、工程量清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)。工程量清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)主要是指工程量清單沒有很好的反映工作內(nèi)容，有些項(xiàng)目與圖紙脫節(jié)，導(dǎo)致施工過程中變更的增加，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致承包商向業(yè)主提出索賠，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致耽誤工程工期。

2、項(xiàng)目特征描述不全、不準(zhǔn)。項(xiàng)目特征描述的全面、準(zhǔn)確程度，對(duì)工程量清單編制質(zhì)量起到重要作用，同時(shí)也體現(xiàn)著工程量清單編制人員的水平高低與能力大小[3]。如果招標(biāo)人提供的工程量清單項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確，會(huì)使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項(xiàng)目的構(gòu)成要素，影響合理的確定綜合單價(jià)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)難以合理地評(píng)定中標(biāo)價(jià)，結(jié)算時(shí)發(fā)、承包雙方容易引起爭議。

3、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確。如果清單工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，投標(biāo)人會(huì)采取不平衡報(bào)價(jià)等手段達(dá)到虛假的低價(jià)中標(biāo)后在工程實(shí)施中多收錢的目的，還可能提出施工索賠。例如承包人對(duì)清單工程量多算的部分策略性地不提出核對(duì)意見， 但對(duì)多算工程量部分進(jìn)行報(bào)低價(jià)， 對(duì)少算工程量部分進(jìn)行高報(bào)價(jià)， 待今后進(jìn)行造價(jià)調(diào)整時(shí)就可以做到低價(jià)減少高價(jià)增加。

（三）工程量清單編制復(fù)核過程中存在問題

工程量清單的復(fù)核工作內(nèi)容包括：對(duì)項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、項(xiàng)目特征描述、工程量計(jì)算公式、計(jì)算結(jié)果、數(shù)字和數(shù)據(jù)精確度等進(jìn)行全面復(fù)核。

1、復(fù)核制度不落實(shí)。清單編制完成后，清單的復(fù)核工作流于形式或復(fù)核出的問題沒有及時(shí)改正，使得復(fù)核制度落實(shí)不到位。主要原因：一方面相關(guān)復(fù)核人員水平、經(jīng)驗(yàn)有限，責(zé)任心不強(qiáng)；另一方面各級(jí)復(fù)核人員缺乏明確的責(zé)任分工，不及時(shí)溝通。

2、編制單位管理不到位。工程量清單通常是委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司編制。編制單位管理制度不健全、不合理或執(zhí)行不力，沒有有效的激勵(lì)和約束機(jī)制考核、評(píng)價(jià)從業(yè)人員；同時(shí)，咨詢公司業(yè)務(wù)飽和或過于飽和，沒有足夠的時(shí)間留給復(fù)核工作。

三、控制工程量清單編制質(zhì)量的對(duì)策

（一）嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)、做好編制前的資料收集工作

通過競爭機(jī)制擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)人員，以合同形式明確其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。對(duì)設(shè)計(jì)圖紙不夠細(xì)化的地方，及時(shí)溝通要求設(shè)計(jì)盡量完善；編制人員必須到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察，了解施工現(xiàn)場情況及工程特點(diǎn)。

另外，收集準(zhǔn)備足夠的其他基礎(chǔ)資料，如消耗量定額，施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施方案，市場價(jià)格信息，政府部門發(fā)布的各項(xiàng)工程造價(jià)文件等。

（二）加強(qiáng)編制人員素質(zhì)培養(yǎng)，確保工程量清單完整、準(zhǔn)確和嚴(yán)謹(jǐn)。編制工程量清單涉及面廣、環(huán)節(jié)多、政策性強(qiáng)、對(duì)編制人員知識(shí)結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)技術(shù)水平提出了更高的要求，只有熟悉工程技術(shù)、懂得經(jīng)濟(jì)管理、掌握政策法規(guī)并精通《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）、多多深入工程實(shí)際，才能編制出高水平的工程量清單。

首先，組建由造價(jià)人員或者具備執(zhí)業(yè)資格的造價(jià)工程師組成的編制項(xiàng)目小組，為工程量清單編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性提供保證。

其次，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及工程造價(jià)人員需要積極參加清單規(guī)范及工程量清單編制的各種培訓(xùn)，熟悉并準(zhǔn)確掌握清單規(guī)范精髓和操作要領(lǐng)，同時(shí)要全面熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)條件等影響造價(jià)的相關(guān)因素[4]。

具體編制時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1.列項(xiàng)時(shí)要充分熟悉設(shè)計(jì)圖紙，結(jié)合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)置，確保不漏項(xiàng)、不錯(cuò)項(xiàng)、不重項(xiàng)；2.結(jié)合施工圖紙及相關(guān)造價(jià)計(jì)價(jià)要求，項(xiàng)目特征要準(zhǔn)確、全面的反映工程實(shí)體特征和工程做法，同時(shí)要充分利用行業(yè)規(guī)則、規(guī)范及常用做法，合理規(guī)避和分擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)，確保招標(biāo)方合理利益；3.理解規(guī)范計(jì)算規(guī)則，結(jié)合施工圖紙進(jìn)行工程量的準(zhǔn)確計(jì)算。

（三）落實(shí)“三級(jí)復(fù)核”和質(zhì)量后評(píng)估制度，保障清單質(zhì)量控制效果。清單編制完成以后，除編制人要以圖紙為參照自行檢查、反復(fù)校核外，建議在條件允許的情況下落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理——編制項(xiàng)目小組組長——復(fù)核人員的“三級(jí)”復(fù)核制度，編制單位應(yīng)制定詳細(xì)可行的企業(yè)內(nèi)容質(zhì)量控制體系、制度最大限度的避免錯(cuò)誤的發(fā)生，確保工程量編制質(zhì)量。

另外，建立工程量清單質(zhì)量后評(píng)估制度，保障清單質(zhì)量控制效果。工程竣工結(jié)算后，業(yè)主方應(yīng)組織編制項(xiàng)目小組對(duì)工程量清單和實(shí)際結(jié)算情況進(jìn)行全面的對(duì)比分析，找出差異原因、影響程度及應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的單位，依據(jù)設(shè)計(jì)、咨詢合同條款采取相應(yīng)的處理方法，保證清單質(zhì)量控制計(jì)劃的全面實(shí)現(xiàn)[5]。

四、結(jié)語

高質(zhì)量的工程量清單在工程招投標(biāo)、工程款支付及結(jié)算審計(jì)過程中都能發(fā)揮很大的作用。因此，無論從業(yè)主方或是編制方都必須對(duì)工程量清單的編制工作給予高度重視，充分認(rèn)識(shí)到工程量清單編制質(zhì)量與工程造價(jià)息息相關(guān)，不斷提高工程量清單編制質(zhì)量，避免在最后結(jié)算或索賠時(shí)出現(xiàn)糾紛現(xiàn)象，為工程量清單計(jì)價(jià)打好基礎(chǔ)，為工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制奠定基礎(chǔ)。（作者單位：武漢紡織大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）

注解：

[1] 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2013.

[2] 徐亮；提高工程量清單編制質(zhì)量的思考[J]；山西建筑；2009.

[3] 謝君琦；劉雙全；談如何做好工程量清單編制工作[J]；山西建筑；2013.

[4] 武藝；招標(biāo)工程量清單編制質(zhì)量與工程造價(jià)關(guān)系探討[J]；價(jià)值工程；2014.

[5] 申玲；張舒；論業(yè)主方對(duì)工程量清單編制的質(zhì)量控制[J].生產(chǎn)力研究；2009.

[6] 劉國濤；工程量清單編制的規(guī)范化對(duì)控制工程造價(jià)作用的研究[J]；價(jià)值工程；2014.