淺探英國自由主義福利體制

羅語初

[摘要]福利制度最早開始通過立法的形式實(shí)施福利政策起源于伊麗莎白的濟(jì)貧法，英國對(duì)外宣布建立世界上第一個(gè)福利國家后，瑞典等國家紛紛效仿，為第二次世界大戰(zhàn)之后各國福利保障制度的建立與發(fā)展產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。福利國家模式的建立除了福利思想及理論的促進(jìn)作用之外，還受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化等不同因素的影響。文章對(duì)英國模式的福利制度進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]福利體制；福利國家；英國；自由主義

[DOI]1013939/jcnkizgsc201619254

英國是世界上最早建立福利體制的國家，其1691年頒布的《伊麗莎白濟(jì)貧法》在歷史上享有盛名。在這之后的19世紀(jì)和20世紀(jì)，英國福利體制不斷經(jīng)歷著變化。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著政權(quán)在工黨和保守黨中更迭，福利政策也在集體主義和自由主義中轉(zhuǎn)化。自由主義在撒切爾夫人時(shí)期表現(xiàn)得最為明顯，她削減政府開支，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任與義務(wù)，減少社會(huì)福利的覆蓋范圍。布萊爾上臺(tái)后的“第三條道路”一方面減少政府干預(yù)，另一方面又想要建立維護(hù)社會(huì)公正的制度。因此“自由集體主義”一詞最能概括英國戰(zhàn)后的福利體制。目前，英國已經(jīng)建立了相對(duì)完善的覆蓋了各種人群的福利制度，以下將從社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利、其他政策三個(gè)方面論述。

1社會(huì)保險(xiǎn)

英國的社會(huì)保險(xiǎn)主要包含養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等幾方面內(nèi)容。其中，英國每年養(yǎng)老保險(xiǎn)支出約占整個(gè)社會(huì)保障支出的41%。

11養(yǎng)老保險(xiǎn)

英國養(yǎng)老金主要分為三大類和七小類——國家養(yǎng)老金（國家基本養(yǎng)老金、國家第二養(yǎng)老金）、企業(yè)年金（待遇確定型養(yǎng)老金、繳費(fèi)確定型養(yǎng)老金）、私人養(yǎng)老金（利益相關(guān)者養(yǎng)老金、集體型個(gè)人養(yǎng)老金、自我投資型養(yǎng)老金）。

111國家基本養(yǎng)老金

國家基本養(yǎng)老金來源于兩部分，一是由雇員、雇主共同繳納的國民保險(xiǎn)稅，二是通過一般稅收收入安排的財(cái)政補(bǔ)貼。國家基本養(yǎng)老金以強(qiáng)制性、費(fèi)率統(tǒng)一和全民覆蓋為特征，由皇家稅收總署統(tǒng)一征收，繳費(fèi)按不同人群計(jì)收：有雇主的雇員的征收依據(jù)是雇員的薪金總額，高收入者按收入不同征收20%～40%的高收入稅、自營職業(yè)者分為定額征收和經(jīng)營利潤兩部分計(jì)稅。

英國的國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有法定的領(lǐng)取年齡。目前男性為65歲、女性為60歲，并且在逐年延長，到2020年女性的退休年齡也將延長至65歲。同時(shí)領(lǐng)取人還必須在每年繳納至少52周的費(fèi)用。計(jì)發(fā)水平中等，2015—2016年每周可領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平如下：

英國國家基本養(yǎng)老金水平人員分類普通人員貧困人員未婚或一方

未交養(yǎng)老金已婚且雙方

都交養(yǎng)老金未婚已婚金額（英鎊/周）11595231901512023085112國家第二養(yǎng)老金

國家第二養(yǎng)老金在2002年被提出，但將在2016年被廢除，與國家基本養(yǎng)老金整合成一個(gè)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但因其發(fā)揮的重要作用，還是應(yīng)加以介紹。

國家第二養(yǎng)老金強(qiáng)制所有工薪成員參加，但只有以下員工有資格領(lǐng)取：周平均工資低于112英鎊，有低于12的兒童并且在領(lǐng)取兒童福利、領(lǐng)取照顧者津貼者、領(lǐng)取殘疾者津貼者。因此不難看出，該養(yǎng)老金旨在保護(hù)低收入和生活在困境中的弱勢(shì)群體。

113職業(yè)養(yǎng)老金

職業(yè)養(yǎng)老金分為DB（待遇確定型）和DC（繳費(fèi)確定型）。DB型提供的養(yǎng)老金待遇是雇員退休時(shí)工資的一定百分比，且雇員工作時(shí)間越長，所獲得百分比越高。雇主和雇員承擔(dān)的實(shí)際繳費(fèi)額由確定的養(yǎng)老金水平?jīng)Q定，并將定期根據(jù)精算估值調(diào)整。DC型通過繳費(fèi)形成個(gè)人賬戶，在離職時(shí)可以帶走。截至2009年，約1/4的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃由雇主繳費(fèi)，也有雇主和雇員共同繳費(fèi)的，費(fèi)率基本由雇主決定。

英國對(duì)企業(yè)年金的領(lǐng)取設(shè)有一定年齡條件，領(lǐng)取企業(yè)年金的年齡條件為55歲，身體條件不佳者例外。員工提前死亡的，將一次性給付。

114私人養(yǎng)老金

不管是否被企業(yè)雇傭或者不管雇主是否同意，個(gè)人都可以選擇參加保險(xiǎn)公司的私人養(yǎng)老金計(jì)劃。如果雇主沒有為雇員提供企業(yè)年金計(jì)劃，雇主必須與一家或多家保險(xiǎn)公司建立協(xié)議，為雇員代扣應(yīng)繳費(fèi)用并向保險(xiǎn)公司繳費(fèi)。

12醫(yī)療保險(xiǎn)

英國擁有其引以為豪的公立醫(yī)療服務(wù)，簡稱NHS（National Health Service），覆蓋了基本所有英國國民，并且主要由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。該制度自第二次世界大戰(zhàn)后起就開始實(shí)施，至今已有半個(gè)世紀(jì)之久。1 1籌資方式

經(jīng)費(fèi)采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式，主要來自于中央財(cái)政收入，也有一部分從國家保險(xiǎn)金中抽取。國家強(qiáng)制所有工薪階層每人每月繳納工資的075%，雇主繳納工資總額的06%，獨(dú)立勞動(dòng)者和農(nóng)民繳納收入的135%作為醫(yī)療保健費(fèi)，為了防止醫(yī)療資源的浪費(fèi)，每張?zhí)幏揭残杞?2英鎊手續(xù)費(fèi)。

1 2體系分層

NHS主要分為兩個(gè)層次，即全科醫(yī)生為主的初級(jí)衛(wèi)生保健和醫(yī)院提供的二級(jí)保健。為了更合理的配置資源，英國的社區(qū)衛(wèi)生保健體系提供90%以上的初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)，只有不到10%左右的病人被轉(zhuǎn)接到醫(yī)院。

1 3享受標(biāo)準(zhǔn)

《國民保健法》規(guī)定，全體英國公民，無須取得保險(xiǎn)資格即可享受免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。但是牙科手術(shù)、視力檢查和配眼鏡等費(fèi)用較高的醫(yī)療服務(wù)仍需收費(fèi)，除了產(chǎn)婦、兒童、退休群體和低收入群體等弱勢(shì)群體，病人對(duì)每種藥也需支付處方費(fèi)。NHS還包括了衛(wèi)生教育和提供良好的衛(wèi)生環(huán)境以及對(duì)醫(yī)療相關(guān)問題的檢查、監(jiān)督和管理。

124支付方式

英國國民保健項(xiàng)目由社會(huì)保障主管機(jī)構(gòu)將醫(yī)療費(fèi)直接付給供服務(wù)的一員和藥物供應(yīng)者，患者和醫(yī)院不直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

13失業(yè)保險(xiǎn)

1 1失業(yè)救濟(jì)金

雇主按每周支付雇員工資的不同標(biāo)準(zhǔn)繳納失業(yè)救濟(jì)費(fèi)；職工按照每周收入的不同標(biāo)準(zhǔn)繳納，凡周收入超過175英鎊以上均可參加保險(xiǎn)，而獨(dú)立勞動(dòng)者，繳納減額保險(xiǎn)費(fèi)的已婚婦女和遺孀不在保障對(duì)象范圍內(nèi)，費(fèi)用缺口由中央財(cái)政填補(bǔ)。

1 2再就業(yè)服務(wù)

為了促進(jìn)失業(yè)群體的就業(yè)，英國還推出了再就業(yè)服務(wù)。如果在失業(yè)三個(gè)月后仍沒有找到工作，失業(yè)者需要去就業(yè)中心與服務(wù)官員進(jìn)行廣泛的面談，尋找問題所在，同時(shí)也需要加入為期三天的求職培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)自我推薦技巧。對(duì)于失業(yè)兩年及以上的求職者，英國政府將對(duì)其重新開始學(xué)習(xí)班，幫助其更有針對(duì)性地解決問題；并且將給予30英鎊的培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)，報(bào)名參加一系列培訓(xùn)；向雇傭失業(yè)者的雇主提供250英鎊/月的補(bǔ)貼；就業(yè)中心的官員與長期失業(yè)者“一對(duì)一”結(jié)對(duì)子。

1 3私人失業(yè)保險(xiǎn)金

除了國家失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)外，英國也有眾多保險(xiǎn)公司經(jīng)營私人失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在英國排名前十的經(jīng)營私人失業(yè)保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)公司中，最高收益可達(dá)3000英鎊/月。

14工傷保險(xiǎn)

1 1籌資方式

英國沒有單獨(dú)的工傷保險(xiǎn)基金，工傷保險(xiǎn)待遇由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付。所有擁有工作的人都應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)，對(duì)于事故風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，有額外的補(bǔ)貼制度。工傷保險(xiǎn)由雇主、雇員和政府共同負(fù)擔(dān)，政府負(fù)擔(dān)大約占保險(xiǎn)費(fèi)總額的1/6。

1 1保險(xiǎn)待遇

英國的工傷保險(xiǎn)待遇包括7方面：工傷殘疾津貼、長期護(hù)理補(bǔ)助、特殊護(hù)理補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、收入降低補(bǔ)貼、退休補(bǔ)貼和遺屬撫恤金。

15生育保險(xiǎn)

1 1 國家生育保險(xiǎn)

英國國家生育保險(xiǎn)主要分為生育津貼和法定生育工資兩類。享受生育津貼的雇員需在預(yù)產(chǎn)期前的66周內(nèi)已繳滿26周的保險(xiǎn)費(fèi)，并且周收入在58英鎊以上，未接受雇主提供的法定生育工資。法定生育工資完全由雇主支付，享受法定生育工資的雇員需要受雇于同一雇主至少26周，且周收入在58英鎊以上。

1 2 私人生育保險(xiǎn)

與其他保險(xiǎn)相似，也有許多保險(xiǎn)公司經(jīng)營私人生育保險(xiǎn)。不同的保險(xiǎn)公司提供不同的醫(yī)院服務(wù)選擇，同時(shí)也提供不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目和政策福利。

2社會(huì)福利和社會(huì)救助

社會(huì)福利和社會(huì)救助作為社會(huì)保障機(jī)制不可或缺的一部分，主要針對(duì)社會(huì)上需救助者。

1無家可歸者

英國區(qū)政府會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)o家可歸者進(jìn)行登記，并提供每天一頓的早餐和每周一次的洗澡和洗衣服服務(wù)。但這兩項(xiàng)服務(wù)均只保證了無家可歸者最低的生活需求，旨在使其不對(duì)社會(huì)救助產(chǎn)生過分依賴。

2殘疾人津貼

過去在英國，殘疾人可以申請(qǐng)領(lǐng)取殘疾人生活津貼，分為16歲以下和16歲以上兩檔。16～64周歲的殘疾人，不論工作與否、財(cái)產(chǎn)和收入狀況如何，都可以獲得每周100鎊左右的殘疾生活津貼。如今，政府正在進(jìn)行殘疾人生活津貼改革，出生于1948年4月8日之后的殘疾人士需要申請(qǐng)個(gè)人獨(dú)立付款（Personal Independence Payment），以削減政府開支。

3低收入及失業(yè)群體

低收入家庭生活救助主要是對(duì)家長有全日制、有子女，但收入低于官方貧困線的家庭進(jìn)行救助。救助的金額隨政府規(guī)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)而變化。低收入家庭還可以取得一部分取暖費(fèi)，有子女的可取得學(xué)校的免費(fèi)牛奶和免費(fèi)膳食以及免繳國民保險(xiǎn)費(fèi)，并享受房租補(bǔ)貼。但是從2013年4月15日起，就業(yè)適齡人員（16～64歲）領(lǐng)取的救濟(jì)金將會(huì)封頂，不能超過普通工薪家庭平均收入的數(shù)額。

3其他政策

其他政策是英國社會(huì)福利制度的重要組成部分，其中針對(duì)老年人的社區(qū)照顧和有差別的住房政策對(duì)我國的社會(huì)保障機(jī)制頗有借鑒作用。

1社區(qū)照顧

英國的社區(qū)照顧主要有“社區(qū)內(nèi)照顧”和“由社區(qū)照顧”兩種方式。前者指政府直接干預(yù)的規(guī)范性養(yǎng)老，一般由政府、公益機(jī)構(gòu)等組織提供，護(hù)工也是專業(yè)或半專業(yè)的人員。服務(wù)對(duì)象是生活不能自理的老人。后者指沒有政府直接干預(yù)的非規(guī)范性養(yǎng)老，護(hù)工一般是與被照顧者有血緣關(guān)系或道德維系關(guān)系者，服務(wù)對(duì)象通常是有一定自我生活照顧能力的老年人。

2住房政策

在英國，住房從建造商來說分為三種：政府負(fù)責(zé)修建保障住房，低價(jià)出售或出租給中低收入家庭；民間住房協(xié)會(huì)修建社會(huì)住房，低價(jià)出售或出租給中低收入家庭或少量中高收入家庭；私營開發(fā)商則為中高收入家庭建設(shè)市價(jià)商品房。這使得擁有不同住房需求的家庭都能得到住房，并且保證保障住房的比例。從20世紀(jì)70年代開始，英國對(duì)低收入人群提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策或津貼，以解決貧困人群的住房問題為基本目標(biāo)。

4對(duì)完善我國社會(huì)保障制度的啟示

養(yǎng)老金缺口、人口老齡化、人口紅利消失、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，都是我國社會(huì)保障制度改革中不容忽視的問題。借鑒英國福利制度的優(yōu)點(diǎn)，大力發(fā)展補(bǔ)充性社會(huì)保險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展，鼓勵(lì)個(gè)人參加商業(yè)保險(xiǎn)，緩解政府對(duì)社會(huì)保障支出過大而產(chǎn)生的財(cái)政壓力。積極發(fā)揮社區(qū)的作用，補(bǔ)充養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)私人醫(yī)療保險(xiǎn)投入，推行分級(jí)醫(yī)療診治。完善信息公示制度，公開社會(huì)保險(xiǎn)基金使用情況，增進(jìn)國民對(duì)政府的信任度。完善就業(yè)再就業(yè)制度，將生活救濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)失業(yè)者再就業(yè)能力。更加注重社會(huì)保障的事前預(yù)防，平衡好事前預(yù)防和事后保障的關(guān)系，都將是值得嘗試的探索。

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