抓住完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)窗口

在推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，特別是在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、按人均GDP衡量達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的這個(gè)階段，我國經(jīng)濟(jì)仍將保持長(zhǎng)期向好的基本面、強(qiáng)大的韌性和活力，以及充足的增長(zhǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的統(tǒng)一。

在這一進(jìn)程中，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將更充分釋放勞動(dòng)力豐富的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)潛力，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換贏得時(shí)間。促進(jìn)新要素組合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向新動(dòng)能軌道，從而提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)潛在增長(zhǎng)能力。深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和持續(xù)改善民生，將顯著增強(qiáng)消費(fèi)需求及其引導(dǎo)的投資需求，從而推動(dòng)以強(qiáng)大的內(nèi)需實(shí)現(xiàn)潛在增長(zhǎng)率。

不斷提高資源整合水平和統(tǒng)籌配置層次

按照要素供給潛力和生產(chǎn)率提高趨勢(shì)預(yù)測(cè)，我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率仍然足以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在合理的區(qū)間。如果能夠?qū)崿F(xiàn)這一潛在增長(zhǎng)速度，我國就能夠在2035年實(shí)現(xiàn)按人均GDP標(biāo)準(zhǔn)成為中等發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下成色十足的物質(zhì)基礎(chǔ)。

我們可以從三個(gè)方面理解上述增長(zhǎng)潛力預(yù)測(cè)結(jié)果。

第一，從當(dāng)前到2035年，我國正處在進(jìn)入高收入國家行列，并進(jìn)而成為中等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，以及從中度老齡化到重度老齡化的人口轉(zhuǎn)變階段。預(yù)測(cè)的潛在增長(zhǎng)率，明顯高于處在相同老齡化階段（即老齡化率在14％～24％之間），以及處在相同人均GDP階段（即人均GDP在12000～24000美元之間）國家和地區(qū)的實(shí)際增長(zhǎng)率。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)的力度和成效，可以分別從要素供給和生產(chǎn)率提高兩個(gè)方面創(chuàng)造真金白銀的改革紅利，提高潛在增長(zhǎng)率的水平，并且這個(gè)提高幅度即改革紅利沒有上限。

第三，我國在推進(jìn)14億人口共同富裕的現(xiàn)代化過程中，始終具有超大規(guī)模市場(chǎng)的內(nèi)需優(yōu)勢(shì)，通過在發(fā)展中保障和改善民生，用市場(chǎng)化辦法激發(fā)需求和優(yōu)化供給，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力便可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

合理、合意和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將為擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在更高的發(fā)展階段上，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提供更多和更高質(zhì)量公共品，既是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，也是遵循盡力而為、量力而行原則，在發(fā)展中保障和改善民生的必然要求。以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)，覆蓋全人群、全生命周期的人口支持政策體系，涉及基本公共服務(wù)諸多關(guān)鍵領(lǐng)域的完善和改革，與健全社會(huì)保障體系、改善基本公共服務(wù)供給的目標(biāo)完全一致、路徑高度重合，很多政策措施也可以達(dá)到畢其功于一役的效果。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做大“蛋糕”效應(yīng)和基本公共服務(wù)供給改善的分好“蛋糕”效應(yīng)，有助于在應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)新變化中具有足夠回旋余地，在運(yùn)用政策中產(chǎn)生削峰填谷效應(yīng)。雖然少子化和老齡化都帶來挑戰(zhàn)，但在我國目前所處的人口轉(zhuǎn)變階段，在老齡化提高人口撫養(yǎng)比的同時(shí)，少子化具有降低人口撫養(yǎng)比的效果，因而兩者之間具有一定程度的相互抵消關(guān)系。這樣，從整體效果上來看，“生之者眾、食之者寡”的人口結(jié)構(gòu)，尚不會(huì)一下子便轉(zhuǎn)化為“生之者寡、食之者眾”。

根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心的預(yù)測(cè)，在2023—2035年期間，我國老年人口撫養(yǎng)比預(yù)計(jì)提高13.9個(gè)百分點(diǎn)，由于少兒人口撫養(yǎng)比同期降低8.1個(gè)百分點(diǎn)，使總體人口撫養(yǎng)比的提高幅度相對(duì)和緩，僅為5.8個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，在包括人口支持政策在內(nèi)的基本公共服務(wù)供給體系中，有條件也有必要不斷提高資源整合水平和統(tǒng)籌配置層次，特別注重優(yōu)化存量資源的使用和增量資源的配置，以此支撐全生命周期的基本公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)提升全人群福祉水平的目標(biāo)。

完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的政策著力點(diǎn)

以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，要求以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃，按照全局性、綜合性的要求拓展工作思路的深度和工作領(lǐng)域的廣度，更加重視采用引導(dǎo)和激勵(lì)的辦法，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和改革，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，并與普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)共同進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，同步推進(jìn)政策實(shí)施和制度建設(shè)。

第一，以生育、養(yǎng)育、教育階段為重點(diǎn)，提高基本公共服務(wù)供給和覆蓋水平，同步實(shí)現(xiàn)降低“三育”成本、提高生育意愿和生育率，進(jìn)而達(dá)到全面提升人口素質(zhì)的任務(wù)目標(biāo)。在高質(zhì)量發(fā)展階段，依靠勞動(dòng)力數(shù)量的傳統(tǒng)人口紅利雖然消失，但更高人力資本構(gòu)成的新人口紅利，仍有巨大的提升余地和貢獻(xiàn)空間。

一是加快完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，在政府、社會(huì)、家庭之間形成激勵(lì)相容、治理協(xié)同和推動(dòng)同步的局面，建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)家庭生育意愿與社會(huì)適度生育率最大限度的一致性。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，總和生育率2.1這個(gè)更替水平，不僅是保持宏觀人口穩(wěn)定的社會(huì)目標(biāo)，也是家庭普遍期望的孩子數(shù)。

實(shí)際生育率偏離這個(gè)水平，或家庭期望生育意愿與實(shí)際孩子數(shù)不一致，根源便是家庭和社會(huì)之間的激勵(lì)不相容。因此，持續(xù)推出生育友好型政策，必然包括降低“三育”成本在內(nèi)的基本公共服務(wù)范圍擴(kuò)大和均等化供給，有助于提高激勵(lì)相容的水平，達(dá)到提高生育率的目標(biāo)。

二是通過提高生育和養(yǎng)育服務(wù)

的公共化水平，提升生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)能力，統(tǒng)籌育幼資源使用，完善生育休假制度，加大個(gè)稅抵扣力度，在降低服務(wù)成本的同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。既然將提高生育率作為社會(huì)目標(biāo)，說明提高人口再生產(chǎn)的可持續(xù)性具有正外部性，符合全社會(huì)長(zhǎng)期、共同利益，因此與之相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)具有公共品的性質(zhì)。誠然，在現(xiàn)代化過程中，公共品供給規(guī)模和范圍的擴(kuò)大是一個(gè)一般規(guī)律，中國面臨的人口結(jié)構(gòu)變化，無異于指出了擴(kuò)大公共品供給的優(yōu)先領(lǐng)域——建立和完善人口再生產(chǎn)支持政策體系。

三是因應(yīng)人口發(fā)展趨勢(shì)性特征對(duì)教育發(fā)展和人力資本培育方式提出的新要求，深化教育綜合改革，加大資金投入和各方面資源統(tǒng)籌力度，擴(kuò)大各級(jí)各類優(yōu)質(zhì)教育供給，逐步把教育向?qū)W前乃至托幼階段前移，提高高中階段教育免費(fèi)范圍和普及率，讓教育和培訓(xùn)貫穿勞動(dòng)者就業(yè)全過程，在全生命周期培育人力資本。為了開啟新人口紅利、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，培育新人力資本是關(guān)鍵抓手。

在以人工智能發(fā)展為特征的技術(shù)變革中，人力資本積累的性質(zhì)發(fā)生了兩個(gè)變化：一是從人與人之間的人力資本稟賦競(jìng)爭(zhēng)，越來越轉(zhuǎn)化為人類智力與人工智能之間的競(jìng)爭(zhēng)；二是應(yīng)對(duì)人工智能沖擊的人力資本，越來越需要在全生命周期的每個(gè)階段，覆蓋以“一老一小”為兩極的所有年齡。這兩個(gè)新特征都意味著，教育的公共品性質(zhì)更加突出，政府在終身學(xué)習(xí)體系中的支出責(zé)任更加重要。

第二，加快培育現(xiàn)代化急需的人力資源，提高勞動(dòng)力的配置效率和匹配水平，解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。隨著勞動(dòng)年齡人口和總?cè)丝谙嗬^轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)，我國就業(yè)的總量性矛盾有所緩解。與此同時(shí)，就業(yè)形勢(shì)也呈現(xiàn)新的變化，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，在人口發(fā)展呈現(xiàn)新的趨勢(shì)性特征條件下，青年就業(yè)群體受教育程度高卻缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，大齡勞動(dòng)者工作經(jīng)驗(yàn)豐富卻受教育程度低，因而都面臨更大的就業(yè)困難；另一方面，技術(shù)變化和經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)人力資本的要求不斷提高，與勞動(dòng)者存量結(jié)構(gòu)產(chǎn)生矛盾，也引起就業(yè)形態(tài)變化。

隨著上述兩方面因素對(duì)就業(yè)的影響逐步加深、加大，我國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾便日益突出。從應(yīng)對(duì)政策的角度，這要求完善就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，豐富積極就業(yè)政策內(nèi)涵，充實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具箱。從政策輔助對(duì)象來看，更加關(guān)注各類青年就業(yè)人口和大齡勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體。在此基礎(chǔ)上，著力解決人力資源供需不匹配的矛盾，通過提供更加精準(zhǔn)對(duì)路的公共就業(yè)服務(wù)，幫助勞動(dòng)者獲得新技能并增強(qiáng)就業(yè)適應(yīng)能力，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。

第三，以發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為核心，滿足老年人的基本養(yǎng)老保障和基本養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人群的生活品質(zhì)。實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂，不僅是增進(jìn)老年人福祉的必然要求，也是通過充分發(fā)揮大齡勞動(dòng)力的龐大人力資源和老年人口的消費(fèi)力，讓大齡人群和老年人群體發(fā)揮出“銀發(fā)力量”的關(guān)鍵之舉。

因此，積極應(yīng)對(duì)老齡化的政策領(lǐng)域跨越社會(huì)保障政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，需要在目標(biāo)和手段相一致的前提下協(xié)同發(fā)力。

推進(jìn)實(shí)現(xiàn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，必須關(guān)注大齡人群和老年人群體。一是提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和服務(wù)的供給水平、覆蓋率和均等化程度，確保老年人生活品質(zhì)的提高與現(xiàn)代化進(jìn)程同步推進(jìn)。二是創(chuàng)造條件增強(qiáng)大齡勞動(dòng)者的就業(yè)意愿和就業(yè)能力，提高老年人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與水平，為有意愿的老年群體創(chuàng)造多樣化、個(gè)性化的就業(yè)崗位和社會(huì)活動(dòng)形式，擴(kuò)大和延續(xù)人口紅利。三是促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足老齡社會(huì)的特殊消費(fèi)需求，在免除老年人后顧之憂的前提下，持續(xù)發(fā)揮他們作為消費(fèi)者的積極功能。

（本文作者系中國社會(huì)科院學(xué)部委員、原副院長(zhǎng)，本刊記者王紅茹采訪整理，稿件經(jīng)本人審核）

責(zé)編：孫庭陽" suntingyang@ceweekly.cn

美編： 孫珍蘭