高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度：邏輯理路與決策模式

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-7164（2025）19-0021-04

一、研究背景

推進(jìn)和實(shí)施“雙一流\"建設(shè)是新時(shí)代我國高等教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略，同時(shí)也成為了高校改革發(fā)展和加強(qiáng)內(nèi)部治理的指導(dǎo)原則和政策要求。一流的大學(xué)內(nèi)部治理是建成世界一流學(xué)科和一流大學(xué)的重要路徑和基本保障。

大學(xué)內(nèi)部治理的基本組織系統(tǒng)基本以學(xué)科或?qū)I(yè)為基礎(chǔ)，在這種以基層學(xué)科和事業(yè)單位為主的矩陣中，基層革新是一種關(guān)鍵的變革形式。[1]二級(jí)學(xué)院是大學(xué)最為重要的基層學(xué)術(shù)組織，也是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)及“雙一流\"建設(shè)的承擔(dān)主體。二級(jí)學(xué)院能夠把學(xué)科、專家學(xué)者、教師、學(xué)生及行政管理人員聯(lián)系在一起，組織形成一個(gè)矩陣組織結(jié)構(gòu)（MatrixOrganizationStructure），承擔(dān)學(xué)校教學(xué)科研工作。二級(jí)學(xué)院作為高校最為基層的教學(xué)科研組織單位，需要不斷激發(fā)每個(gè)個(gè)體的活力，有效發(fā)揮組織效用，形成學(xué)術(shù)生產(chǎn)力，這也是二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理改革的“滿意目標(biāo)”。因此，現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理改革的關(guān)鍵是二級(jí)學(xué)院的內(nèi)部治理。

目前，我國高校決策建構(gòu)了以黨政聯(lián)席會(huì)議制度作為最高議事和決策機(jī)構(gòu)的決策模式。加強(qiáng)對(duì)高校二級(jí)學(xué)院決策模式和管理過程的理論分析，不僅有助于提高教學(xué)和學(xué)術(shù)決策的科學(xué)化水平，而且有利于學(xué)院通過制度建設(shè)激發(fā)每位教師個(gè)體學(xué)術(shù)生產(chǎn)力的發(fā)揮，這也為高校內(nèi)部治理變革作出了有意義的嘗試。

高校內(nèi)部治理是一個(gè)復(fù)雜的組織過程，尤其是作為二級(jí)學(xué)院治理核心的決策機(jī)構(gòu)，即黨政聯(lián)席會(huì)議，更是如此，其組織結(jié)構(gòu)、決策程序等更加復(fù)雜和多元。本研究擬從多元治理中的政策網(wǎng)絡(luò)治理決策模式入手，探析二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議的邏輯理路與決策模式，并嘗試構(gòu)建科學(xué)、合理的二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)政策網(wǎng)絡(luò)模式。

二、多元多層合作治理模式的選擇：政策網(wǎng)絡(luò)治理決策模式

（一）政策網(wǎng)絡(luò)治理模式的提出

一般研究認(rèn)為，政策網(wǎng)絡(luò)治理的理論概念來源于系統(tǒng)理論以及與之相關(guān)的次系統(tǒng)理論或者次政府理論。其哲學(xué)思想源頭來自西方的多元主義，其主要研究行動(dòng)參與主體、參與主體間的關(guān)系及其對(duì)政府政策形成的影響力。美國學(xué)者洛維（Lowie）提出的鐵三角（IronTriangle）模型被認(rèn)為是政策網(wǎng)絡(luò)治理形成的標(biāo)志。他認(rèn)為在決策過程中，政府官員、國會(huì)議員和利益團(tuán)體三者之間形成了共生和排他的利益同盟模式。[2]到1980年代，埃洛（HughHeclo）在研究鐵三角模型的基礎(chǔ)上提出議題網(wǎng)絡(luò)（IssueNetwork）模型，他的模型不在于處理決策參與者之間的關(guān)系，而是就事論事，在處理某個(gè)議題上各個(gè)參與者的立場和利益各不相同，組織和關(guān)系也處于不斷變化中，因而各個(gè)參與者之間的關(guān)系并非是鐵三角，而是處于不斷變化中。[3]英國學(xué)者理查德森（Richardson）與喬丹（A.G.Jordan）基于對(duì)英國政治的研究提出，政策過程是持續(xù)、穩(wěn)定和相對(duì)封閉的體系，這個(gè)體系由一系列政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)的利益團(tuán)體組成的次系統(tǒng)組成，在互動(dòng)和協(xié)商中推動(dòng)政策的制訂。[4]瑞士政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮埃爾（J.Pierre）從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)研究網(wǎng)絡(luò)治理，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理是結(jié)合了市場定律與政府指導(dǎo)性政策的協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)治理主體之間的資源和信息共享以及收益所得的分配。[5]

盡管學(xué)界對(duì)于政策網(wǎng)絡(luò)治理有許多不同的視角和研究重心，但毋庸置疑的是，20世紀(jì)90年代以后，政策網(wǎng)絡(luò)與治理理論相結(jié)合，對(duì)傳統(tǒng)公共管理方式提出了挑戰(zhàn)，已經(jīng)逐步形成新時(shí)代的新型治理模式。

（二）政策網(wǎng)絡(luò)治理的主體：多元主體參與網(wǎng)絡(luò)

隨著現(xiàn)代化和信息科學(xué)技術(shù)的深人發(fā)展，社會(huì)治理和國家決策問題日趨復(fù)雜，政府需要外界多個(gè)方向的主體參與互助和協(xié)商，多元化主體協(xié)商機(jī)制逐步出現(xiàn)并形成。政策網(wǎng)絡(luò)治理的治理主體突破了傳統(tǒng)性的具有單向度和強(qiáng)制性的權(quán)威個(gè)體，主張社會(huì)各向度的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和利益訴求，形成了多元主體的參與。

政策網(wǎng)絡(luò)治理多元主體間各自獨(dú)立又相互依賴。多元主體參與社會(huì)治理有著不同的目標(biāo)和利益，他們不會(huì)因?yàn)檎吖餐w的建立而放棄自己的利益。同時(shí)他們必須依賴其他主體和共同行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，多元主體間通過互動(dòng)、協(xié)調(diào)，創(chuàng)造合作情境和合作關(guān)系，形成一致的目標(biāo)和有意義的自治。

多元主體間關(guān)系并非恒定不變。在縱向關(guān)系上，因權(quán)力主體地位的不同，權(quán)力分配并不平等，組織結(jié)構(gòu)的多層次也決定了多元主體的地位存在等級(jí)差別。在橫向關(guān)系上，尤其在權(quán)力分配程序和信息共享方面，多元主體的地位是平等的。同時(shí)，政策網(wǎng)絡(luò)組織的階段不同，其目標(biāo)和任務(wù)也不盡相同，各主體的任務(wù)和地位也會(huì)隨之改變。

（三）政策網(wǎng)絡(luò)治理的結(jié)構(gòu)：多層次合作網(wǎng)絡(luò)

政策網(wǎng)絡(luò)治理模式起因于國家治理和政府決策，它是在對(duì)傳統(tǒng)科層制官僚政治的（Hierarchy）的理性分析之上，吸收了科層的組織優(yōu)點(diǎn)，并綜合了復(fù)雜市場的判斷、多元網(wǎng)絡(luò)主體以期產(chǎn)生較好的預(yù)期效果。[6]政策網(wǎng)絡(luò)治理模式不僅要協(xié)調(diào)政策制定過程中權(quán)威主體和社會(huì)各向度參與者之間的利益分配，而且特別注重政策治理中的程序，以及信息、資源共享的協(xié)調(diào)機(jī)制，努力打破權(quán)力機(jī)制，以正式的或者非正式的橫向網(wǎng)絡(luò)的平等關(guān)系來處理參與者之間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)。

由于政策網(wǎng)絡(luò)治理的多元主體參與，該模式突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)利益參與者之間關(guān)系協(xié)調(diào)和合作，而政府毋庸置疑處于“元治理”主導(dǎo)地位。社會(huì)利益參與者基于追求自身利益的政策共同體目標(biāo)而參與社會(huì)治理，政府不僅需要掌握個(gè)體層次上的事務(wù)管理，還要注重總體層次上的結(jié)構(gòu)管理，規(guī)劃最適當(dāng)?shù)某绦蚝头椒ㄒ灾餐繕?biāo)和價(jià)值的達(dá)成，以及推動(dòng)一致行動(dòng)的產(chǎn)生，從而保障共同“滿意”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）政策網(wǎng)絡(luò)治理模式的運(yùn)行：理性程序選擇網(wǎng)絡(luò)

在多元主體參與多層次合作協(xié)調(diào)的政策網(wǎng)絡(luò)治理模式中，理性程序選擇符合公開、公正、法治的社會(huì)決策要求，對(duì)于社會(huì)決策具有決定性意義。[7]

首先，政策網(wǎng)絡(luò)治理模式中，多元主體間的結(jié)構(gòu)既有縱向的等級(jí)關(guān)系，也有橫向的平等關(guān)系，各主體間關(guān)系即各司其職，又相互牽制，自然形成一種自治、規(guī)范的程序和選擇。其次，政策網(wǎng)絡(luò)治理中的信息共享機(jī)制在一定程度上能彌補(bǔ)個(gè)體認(rèn)知和決策缺陷，擴(kuò)大信息量，從而不斷完善和補(bǔ)充決策過程，選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最佳方式。再次，參與主體將根據(jù)是否與自身的利益和目標(biāo)相一致，以調(diào)整和改變最初的目標(biāo)，進(jìn)而推進(jìn)理性決策過程的實(shí)現(xiàn)。最后，程序是理性和制度的體現(xiàn)。程序體現(xiàn)依法民主和依法公正，使各種觀點(diǎn)和方案得到充分考慮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化選擇。

一方面，程序的重要性決定了政策網(wǎng)絡(luò)過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，促進(jìn)信息資源共享、加強(qiáng)對(duì)決策的了解，從而保證決策的正確性和有效執(zhí)行。另一方面，程序的重要性越來越被參與者重視，并成為約束各個(gè)參與者的限制，其結(jié)果使參加者難以抵制這個(gè)程序過程，進(jìn)而使程序形成一種高度明確的規(guī)制，從而推進(jìn)政策網(wǎng)絡(luò)治理的規(guī)制化發(fā)展。

三、二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)的政策網(wǎng)絡(luò)：邏輯理路與模式構(gòu)建

（一）二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)的成員結(jié)構(gòu)：多元主體參與

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要建立現(xiàn)代大學(xué)制度，改善學(xué)校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，學(xué)術(shù)治理上要實(shí)現(xiàn)“教授治學(xué)”，行政管理上實(shí)行“專家治?！?。[8因此要明確制訂決策的根據(jù)和目標(biāo)，進(jìn)而選擇能夠影響決策的二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)、專家教授、社會(huì)參與者、學(xué)生等納人決策主體。

該主體一般涵蓋三類人員。第一類是學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)，在決策中起主導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。第二類是學(xué)科領(lǐng)域的專家、教授，具體來說就是學(xué)科發(fā)展的教授代表。作為基層學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)代表，他們?cè)跊Q策中起關(guān)鍵作用。第三類是學(xué)生代表。在有關(guān)學(xué)生的決策方面，需要聽取和接納學(xué)生的意見和建議。這三類人員的構(gòu)成涵蓋了幾乎學(xué)院所有問題類型，是二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)成員的中堅(jiān)力量。

此外，學(xué)科的發(fā)展與社會(huì)需求相輔相成。學(xué)科除了遵循本身的發(fā)展規(guī)律外，還需服務(wù)社會(huì)，滿足社會(huì)發(fā)展需求。企事業(yè)單位的需求是市場經(jīng)濟(jì)的自然選擇，是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此社會(huì)化的人才需求必是影響高校學(xué)科建設(shè)的重要因素，黨政聯(lián)席會(huì)的決策成員也必須考慮到社會(huì)利益相關(guān)者成員的參與。利益相關(guān)者是指那些能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的所有個(gè)體或群體。[9]

（二）二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)的權(quán)力分配：多層次權(quán)力結(jié)構(gòu)及分配

在決策組織過程中，任務(wù)分配、角色規(guī)定、職權(quán)體系、交往原則、貢獻(xiàn)和報(bào)酬制度構(gòu)成了組織的基本特征。[0權(quán)力分配是核心問題，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)、平衡各參與者的利益訴求。決策組織應(yīng)根據(jù)決策問題的屬性，分配參與者的權(quán)力比重。在決策過程中，須有參與者扮演監(jiān)督的角色，對(duì)決策提出反方向推理，進(jìn)而完善決策，這也是網(wǎng)絡(luò)治理中多層次治理決策的優(yōu)勢一自身矯正體系，即自治體系。因個(gè)人認(rèn)知、經(jīng)驗(yàn)的有限性而不能提出全面、完善的決策時(shí)，有效的對(duì)立面能夠彌補(bǔ)缺陷，因而反方向推理方的權(quán)力分配比重不容忽視。

如果決策任務(wù)是高結(jié)構(gòu)化的（HighlyStructured），那么決策程序指向的啟發(fā)式就能產(chǎn)生較好的效果。然而當(dāng)任務(wù)（TaskDomain）是弱結(jié)構(gòu)化的（LowStruc-tured），或者結(jié)構(gòu)是不可知的，則須使用所謂的弱方法（WeakMethods），行政經(jīng)驗(yàn)就能更好地發(fā)揮作用。黨政聯(lián)席會(huì)的成員結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配，需要根據(jù)具體決策事宜是偏重學(xué)術(shù)管理、行政管理還是學(xué)生事務(wù)來構(gòu)建權(quán)力關(guān)系，選擇不同的成員參與決策，且成員權(quán)力比重依事務(wù)性質(zhì)不同來調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，主體決策權(quán)力分配占比應(yīng)不少于 50% 。

（三）二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)理性程序選擇：信息共享和反饋機(jī)制

信息共享機(jī)制能夠突破個(gè)人理性的限度，把參與決策者的各方面信息匯總、整合，從中辨析出與決策事宜相關(guān)的有效信息并實(shí)現(xiàn)公開和共享。找出與決策結(jié)果相關(guān)的和具有決定影響的因素，探求這些因素與政策決策結(jié)果的關(guān)系。當(dāng)下，政府更加重視保障社會(huì)公眾的信息知情權(quán)和滿足其了解政務(wù)信息的愿望，適時(shí)推行政務(wù)公開，這改變了傳統(tǒng)權(quán)力主體的信息壟斷地位。構(gòu)建理性的信息公開共享和反饋機(jī)制，暢通各責(zé)任主體之間的信息溝通、反饋渠道，進(jìn)而形成穩(wěn)定的信息交流與反饋模式。

黨政聯(lián)席會(huì)主體成員的擴(kuò)大，使得不同方面的信息來源渠道更加完善，實(shí)現(xiàn)了各方信息的匯總、整合、分析與共享。這樣，黨政聯(lián)席會(huì)本身就從制度上成為信息共享機(jī)制和反饋平臺(tái)，匯集不同利益需求者、不同領(lǐng)域的專家，形成多邊協(xié)商機(jī)制，提高決策科學(xué)性。

黨政聯(lián)席會(huì)議制度的反饋機(jī)制可分為兩個(gè)部分。其一，在黨政聯(lián)席會(huì)決策前，各不同參與主體所代表的利益集團(tuán)在實(shí)現(xiàn)信息共享的同時(shí)，會(huì)向黨政聯(lián)席會(huì)反饋該決策對(duì)本群體的影響和群體可能產(chǎn)生的反映，進(jìn)而做出相應(yīng)的會(huì)議決策。其二，在決策執(zhí)行過程中，代表各利益集團(tuán)的黨政聯(lián)席會(huì)主體成員對(duì)決策執(zhí)行情況向黨政聯(lián)席會(huì)進(jìn)行定期反饋，以便對(duì)決策進(jìn)行修訂和完善，從而真正實(shí)現(xiàn)決策的有效實(shí)施。

（四）二級(jí)黨政聯(lián)席會(huì)的監(jiān)督機(jī)制：教代會(huì)的民主管理和民主監(jiān)督作用

二級(jí)學(xué)院的教職工代表大會(huì)制度是學(xué)院決策的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其主要作用在于“在該單位范圍內(nèi)實(shí)行民主管理和監(jiān)督”，[1]任何決策機(jī)構(gòu)必須有監(jiān)督和管理，二級(jí)教代會(huì)即是“發(fā)揮教職工代表大會(huì)及群眾組織作用，健全師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制”。[12]二級(jí)學(xué)院決策需要激活教代會(huì)的民主管理，增強(qiáng)民主參與和民主監(jiān)督。

二級(jí)教代會(huì)通過民主選舉、公開投票的形式，在全院教職工中選出學(xué)院教師代表，作為教代會(huì)的主要成員。黨政聯(lián)席會(huì)議通過的各項(xiàng)決議需在全體教職工大會(huì)公布，并由教代會(huì)討論和審議。教代會(huì)通過監(jiān)督和審查學(xué)院決策的民主性和合法性，使學(xué)院決策具有實(shí)質(zhì)上的法治性和權(quán)威性。

高校內(nèi)部治理主要通過大學(xué)各權(quán)利主體、利益參與者之間權(quán)利的科學(xué)分配和結(jié)構(gòu)的合理設(shè)置，實(shí)現(xiàn)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)目標(biāo)。高校對(duì)多權(quán)利主體和利益參與者的治理形成了多元、民主、協(xié)商的共治模式，從而體現(xiàn)了政策網(wǎng)絡(luò)治理的工具性和價(jià)值性。政策網(wǎng)絡(luò)平等容納多元主體，通過開放、透明的治理結(jié)構(gòu)政策為科學(xué)決策提供有效途徑，有助于高校在“雙一流\"建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)一流的內(nèi)部治理。

四、結(jié)語

基于政策網(wǎng)絡(luò)治理視角對(duì)高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行深入剖析，不僅揭示了其內(nèi)在的邏輯理路，還構(gòu)建了科學(xué)合理的決策模式。通過多元主體的參與、多層次權(quán)力結(jié)構(gòu)的分配、理性程序的選擇以及教代會(huì)的民主監(jiān)督，黨政聯(lián)席會(huì)議制度得以在復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境中保持高效與公正。這一模式促進(jìn)了二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理的科學(xué)化、民主化，為高?！半p一流\"建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部保障。隨著教育改革的不斷深人，二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度將不斷完善與發(fā)展，為高等教育事業(yè)注人新的活力與動(dòng)力。

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（薦稿人：周繼良，江蘇師范大學(xué)教授）（責(zé)任編輯：敖利）