產(chǎn)權(quán)理論視角下混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的困境與優(yōu)化路徑

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2025）14-0049-08

一、問題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)和技術(shù)的日益發(fā)展，職業(yè)教育在提高勞動者技能水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中扮演著日益重要的角色。為加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，我國高度重視職業(yè)教育發(fā)展，陸續(xù)出臺一系列政策來推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一種創(chuàng)新的職業(yè)教育辦學(xué)組織形態(tài)，通過有效引人社會資本和企業(yè)資源等多種方式推進(jìn)職業(yè)院校股份制、混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)院校與政府、企業(yè)共同出資、共同發(fā)展，被視為推進(jìn)職業(yè)教育改革、提高職業(yè)教育質(zhì)量與促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度對接的重要載體。

近年來，國家鼓勵混合所有制改革在職業(yè)教育領(lǐng)域的深化拓展。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，提高社會力量興辦職業(yè)教育的積極性。2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，指出今后要鼓勵有條件的地區(qū)探索職業(yè)學(xué)校股份制和混合所有制改革，逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，健全多元化辦學(xué)體制，全面推行校企協(xié)同育人。2019年2月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)開展高質(zhì)量的職業(yè)教育，將職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制辦學(xué)改革提到一個新高度。2022年5月新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提倡發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)教育，積極推進(jìn)多元化教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持全社會共同平等參與職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育大力發(fā)展。2023年6月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實(shí)施方案（2023—2025年）》，明確支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分?；虍a(chǎn)業(yè)學(xué)院，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。在國家政策引導(dǎo)下，山東、浙江、新疆等地相繼開展混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院試點(diǎn)建設(shè)，探索出各具特色的發(fā)展模式，推動了職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)的融合銜接。

當(dāng)前，我國關(guān)于混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的相關(guān)研究主要集中在以下幾個方面：第一，關(guān)于混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)涵與價值的研究。有學(xué)者從混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)形態(tài)、建設(shè)邏輯與屬性等維度對其內(nèi)涵進(jìn)行界定[1]，認(rèn)為混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院是將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混合所有制理念引人職業(yè)教育領(lǐng)域的一種制度創(chuàng)新[2，是對傳統(tǒng)公辦高職院校組織形式的重構(gòu)[3]。這類學(xué)院兼具混合所有制特征與產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，具備較強(qiáng)的市場化運(yùn)作能力4，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置、人才培養(yǎng)、提升教學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)揮重要作用5。第二，關(guān)于混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)踐問題的研究。在外部環(huán)境方面，現(xiàn)有政策設(shè)計不夠系統(tǒng)，缺乏清晰的制度指引[。同時，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院在法律上處于公私屬性交叉地帶，對其資本投入與法人地位缺乏明確界定8。在內(nèi)部治理方面，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院普遍存在辦學(xué)定位不清9、校企協(xié)同不暢和管理泛行政化等問題[]。有學(xué)者還指出，作為公益性組織的職業(yè)院校引入社會資本后，其在獲取財政支持方面存在不確定性[]。第三，關(guān)于混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)路徑的研究?！白陨隙隆钡慕ㄔO(shè)路徑如完善上級政策法規(guī)[12]，確立混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨(dú)立法人地位，明確其辦學(xué)屬性、完善治理體系和財政支持機(jī)制等[13]?！白韵露蟎"的建設(shè)路徑如制定產(chǎn)業(yè)學(xué)院章程、完善多元主體利益協(xié)調(diào)機(jī)制[14]、加強(qiáng)職業(yè)院校自身能力建設(shè)等[15]。盡管現(xiàn)有研究從多個視角探討了職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的問題，但在產(chǎn)權(quán)安排、權(quán)責(zé)劃分與利益分配等核心議題的討論上仍顯不足。本研究擬基于產(chǎn)權(quán)理論，系統(tǒng)分析混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院面臨的關(guān)鍵障礙，并提出有針對性的優(yōu)化建議，以期為職業(yè)教育混合所有制改革提供理論支撐和實(shí)踐路徑，從而推動我國混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高質(zhì)量發(fā)展。

二、理論基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)權(quán)理論的核心內(nèi)涵：厘清權(quán)屬

產(chǎn)權(quán)又稱財產(chǎn)權(quán)或財產(chǎn)權(quán)益，是指特定主體對于某種具有經(jīng)濟(jì)價值的資源所擁有的控制權(quán)，強(qiáng)調(diào)通過明晰權(quán)力邊界來提高資源配置效率與制度運(yùn)行效率[16]。產(chǎn)權(quán)的要義在于通過確立某一主體對財產(chǎn)的所有權(quán)，激勵其維護(hù)財產(chǎn)價值并促進(jìn)財產(chǎn)增值的積極性。明確產(chǎn)權(quán)歸屬是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)激勵價值的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)理論最早由科斯（R.Coase）在其《企業(yè)的性質(zhì)》和《社會成本問題》等著作中提出。他指出，市場運(yùn)行并非總是零交易成本的，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，明確界定產(chǎn)權(quán)能夠有效減少資源配置過程中的交易成本和外部性，從而提升制度效率。此后，阿爾欽（A.Al-chian）、德姆塞茨（H.Demsetz）等學(xué)者對產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)行了拓展，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是一組可被社會承認(rèn)、界定并執(zhí)行的“權(quán)利束”，涵蓋所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等[1]。這些權(quán)屬是否明晰，直接決定了經(jīng)濟(jì)資源如何被使用、收益如何分配、激勵機(jī)制是否有效，能否為多元主體合作提供基礎(chǔ)性的制度保障等[18]

（二）混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)踐特征：多元主體間的產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)

產(chǎn)權(quán)理論強(qiáng)調(diào)，通過明晰“誰擁有什么權(quán)、應(yīng)負(fù)什么責(zé)、能獲得什么利”，可有效防正“搭便車\"行為、協(xié)調(diào)各利益主體預(yù)期，從而激發(fā)其持續(xù)投入?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院本質(zhì)上是一種政府、高校、企業(yè)等多元主體共同參與的制度性產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)實(shí)踐，核心在于多方之間形成的權(quán)責(zé)利關(guān)系。在具體實(shí)踐中，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院涉及資金、設(shè)備、教學(xué)資源、知識產(chǎn)權(quán)等多種要素的投入與共享。由于各主體利益訴求不同，若產(chǎn)權(quán)邊界不清，易引發(fā)權(quán)責(zé)不明、激勵失靈、收益分配失衡等問題。因此，在混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中需要明確界定不同主體在資源投人、平臺管理、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)歸屬，打破政府主導(dǎo)或院校主導(dǎo)的單一治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)等更主動地參與院校人才培養(yǎng)全過程，從而實(shí)現(xiàn)“共建、共管、共享”的產(chǎn)教融合目標(biāo)。

（三）混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理訴求：產(chǎn)權(quán)理論的跨界適用

一方面，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院本質(zhì)上是多元主體參與的產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)實(shí)踐。在政府、高校與企業(yè)共同參與混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，各方在資源投入、組織運(yùn)營、成果分配等環(huán)節(jié)常常面臨產(chǎn)權(quán)交叉、邊界模糊等問題，容易導(dǎo)致責(zé)任不清、激勵不足和利益分配失衡等困境。產(chǎn)權(quán)理論強(qiáng)調(diào)，權(quán)利的清晰界定是制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，因此，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的有效治理依賴于各利益主體間產(chǎn)權(quán)關(guān)系的合理設(shè)計與明確劃分。另一方面，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明不僅影響資源配置效率，也會制約合作各方的參與積極性與持續(xù)合作意愿。基于產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)行分析，有助于厘清多元主體間的行為邊界，明確各自的權(quán)利歸屬與責(zé)任義務(wù)。同時，也有助于深入揭示混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行過程中存在的制度障礙與利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從而為構(gòu)建穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的多元主體合作機(jī)制提供理論支撐與分析依據(jù)，進(jìn)一步推動協(xié)同治理與相關(guān)政策有效落地。

三、產(chǎn)權(quán)理論視角下混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的關(guān)鍵阻礙

（一）政策之障：混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)界定缺乏制度支撐

產(chǎn)權(quán)清晰是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推動生產(chǎn)與創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展[19]。產(chǎn)權(quán)的清晰界定是多種因素共同作用的結(jié)果，既源于社會的自然演進(jìn)，也依賴國家的制度保障。但是，當(dāng)前國家政策不夠健全，影響了混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展。

第一，政策頂層設(shè)計不明確。國家層面對職業(yè)教育混合所有制的相關(guān)政策缺乏明確的頂層設(shè)計。盡管《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！?，從制度層面指明了改革方向，但相關(guān)政策過于寬泛，缺乏具體可操作的制度細(xì)則?，F(xiàn)行具體制度安排仍主要基于傳統(tǒng)公辦高校的體制設(shè)計，難以適應(yīng)混合所有制改革的多樣化需求。這種制度安排的局限性，使得混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院難以突破既有的行政和體制壁壘，政策執(zhí)行力受限。第二，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法律地位模糊。我國尚未明確混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法人地位，部分支持職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏姆烧邔蛹壿^低，當(dāng)與其他法律政策沖突時，易導(dǎo)致政策效力受限，難以形成改革合力。第三，公有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管缺位?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院通常由院校與企業(yè)共同出資，其中包含國有、集體與私有資本。由于現(xiàn)行法律缺乏針對公有產(chǎn)權(quán)在混合辦學(xué)中的監(jiān)督與保護(hù)規(guī)定，易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失風(fēng)險，制約了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)權(quán)之惑：產(chǎn)權(quán)歸屬不明，資源整合受阻

產(chǎn)權(quán)作為一個復(fù)合概念，包括所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、對資本的權(quán)利和轉(zhuǎn)讓權(quán)等，其明確性是實(shí)現(xiàn)資源高效配置與利益有效協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。明確的產(chǎn)權(quán)界定不僅保障資源的合法歸屬，也為各方權(quán)益保護(hù)提供制度保障，是促進(jìn)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元主體有效協(xié)同的重要前提。然而，目前混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)歸屬模糊，已成為阻礙其發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

第一，產(chǎn)權(quán)歸屬模糊，評估困難。在混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院中，所有權(quán)問題即產(chǎn)權(quán)的評估和歸屬問題是一個根本問題。混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院由政府、高校、企業(yè)及社會資本等多元王體共同參與，涉及的資源類型豐富，既包括有形資產(chǎn)如土地、廠房、設(shè)備，也包括無形資產(chǎn)如知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果、管理經(jīng)驗(yàn)及社會聲譽(yù)等。由于缺乏統(tǒng)一且科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，這些資產(chǎn)難以量化并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)劃分不明晰。第二，公辦院校的聲譽(yù)產(chǎn)權(quán)未被有效確定。學(xué)校的校名不僅代表學(xué)術(shù)聲譽(yù)和教育質(zhì)量，更承載豐富的社會資源與品牌價值。這種無形資產(chǎn)對混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的資金支持、合作渠道和社會影響力發(fā)揮著重要作用。在現(xiàn)有體制下，如何科學(xué)評估和確立學(xué)校聲譽(yù)所蘊(yùn)含的社會資本，尚無完善的制度設(shè)計，使得聲譽(yù)產(chǎn)權(quán)的歸屬與使用權(quán)無法有效界定，限制了學(xué)校的積極參與。第三，企業(yè)商譽(yù)與高校聲譽(yù)交織，評估難度加劇。企業(yè)的商譽(yù)涵蓋其市場聲譽(yù)、品牌影響力及公眾信任度。作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的重要參與主體，企業(yè)的商譽(yù)同樣是核心資源。在混合所有制改革中，企業(yè)商譽(yù)與高校聲譽(yù)往往相互影響、難以分割，產(chǎn)權(quán)界定中缺乏有效的評估方法和分配機(jī)制，導(dǎo)致雙方在合作中往往采取保守態(tài)度，難以實(shí)現(xiàn)資源的深度融合和優(yōu)勢互補(bǔ)。產(chǎn)權(quán)界定不明導(dǎo)致各方缺乏信任感和安全感，資金投入和資源共享意愿不足，合作機(jī)制難以建立完善。第四，產(chǎn)權(quán)歸屬不明，易造成信任基礎(chǔ)薄弱。在產(chǎn)權(quán)歸屬不明的情況下，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院參與各方易對自身的權(quán)益保障缺乏信心，資本投入意愿減弱，資源無法得到充分流動和利用。同時，模糊的產(chǎn)權(quán)邊界極易引發(fā)法律糾紛和利益沖突，影響校企合作的穩(wěn)定性與可持續(xù)性，阻礙混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的健康發(fā)展。（三）收益之困：產(chǎn)權(quán)分配機(jī)制不合理，制約發(fā)展動力

收益權(quán)是產(chǎn)權(quán)權(quán)利束的核心內(nèi)容之一，直接影響各方利益相關(guān)者的參與動力和長遠(yuǎn)發(fā)展。在當(dāng)前混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行模式下，收益的獲取途徑面臨諸多不確定性，收益分配機(jī)制也存在一定的不合理性，進(jìn)而制約了混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。

第一，收益途徑狹窄，難以形成穩(wěn)定的收入來源?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院的收益主要分為貨幣性收益和非貨幣性收益兩大類[20]。一方面，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的貨幣性收益依賴于職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)費(fèi)收入、企業(yè)合作經(jīng)費(fèi)與科研轉(zhuǎn)化收益等。其中，在建筑、制造、醫(yī)療等特定領(lǐng)域開展職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，成為其主要收入來源，但隨著社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量激增以及企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)體系的完善，產(chǎn)業(yè)學(xué)院在培訓(xùn)市場的競爭力逐步減弱，培訓(xùn)項(xiàng)目的服務(wù)收益空間有限。同時，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為學(xué)校二級辦學(xué)實(shí)體，雖提供更貼近行業(yè)需求的教育內(nèi)容，但其學(xué)費(fèi)定價受政府監(jiān)管，無法完全按照市場化定價。這意味著即使產(chǎn)業(yè)學(xué)院的培養(yǎng)模式更加貼近市場需求，為學(xué)生提供了更具競爭力的教育資源，也無法通過提高學(xué)費(fèi)的方式來獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。此外，科研成果轉(zhuǎn)化在機(jī)制設(shè)計、權(quán)益歸屬、產(chǎn)業(yè)落地等方面仍缺乏明確的制度支撐，使其轉(zhuǎn)化效率低、變現(xiàn)路徑不暢，進(jìn)一步壓縮了貨幣性收益空間。另一方面，非貨幣性收益更加難以量化評估?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院可通過合作開發(fā)教材、研究教學(xué)方法、推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等方式獲取非貨幣性收益。這些成果雖能提升學(xué)院的行業(yè)影響力，促進(jìn)教育質(zhì)量提升，但短期內(nèi)無法轉(zhuǎn)化為直接的經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)往往傾向于投資見效快的項(xiàng)目，對無法帶來直接收益的合作項(xiàng)目持保守態(tài)度，導(dǎo)致混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院在建設(shè)發(fā)展過程中難以真正實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)。第二，收益分配機(jī)制不健全，多元利益訴求難以平衡。首先，多方參與主體的利益訴求不同，分配模式難以統(tǒng)一?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院通常由高校、企業(yè)、地方政府等多個主體共建共管，然而各方的價值目標(biāo)存在天然差異：企業(yè)期望通過合作獲取短期經(jīng)濟(jì)利益、儲備專業(yè)人才;學(xué)校則注重自身教育資源的積累、教育聲譽(yù)與長期發(fā)展；政府更重視混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院帶來的社會效益，如促進(jìn)就業(yè)、提升地方產(chǎn)業(yè)競爭力等。由于缺乏權(quán)責(zé)明確、協(xié)商有序的利益分配機(jī)制，分配過程常常陷入“談不攏、分不清”的僵局，合作流于形式。其次，教育的公益性與市場化運(yùn)營的矛盾突出。作為一種新型的教育組織形態(tài)，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)營方式游走于“事業(yè)單位”與“市場主體”之間，其既承擔(dān)著人才培養(yǎng)的社會責(zé)任，又需要通過市場化運(yùn)作來維持自身運(yùn)營。然而，在實(shí)際操作中，過度市場化可能會削弱其教育公平，而過度強(qiáng)調(diào)公益性則會導(dǎo)致資金短缺，影響教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)可持續(xù)性。

（四）流轉(zhuǎn)之難：產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與退出機(jī)制不完善，合作風(fēng)險加劇

產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)性是指資源的所有權(quán)和使用權(quán)在不同主體之間的轉(zhuǎn)移能力。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)性和退出機(jī)制屬于支配權(quán)內(nèi)容，直接影響投資的靈活性以及各方合作的意愿[2]。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)性的高低決定資源配置的效率，而完善的退出機(jī)制為投資者提供靈活的退出渠道，保障產(chǎn)權(quán)自由流動，促使資源能夠迅速且高效地流向生產(chǎn)力最優(yōu)的部門或領(lǐng)域。因此，完善的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與退出機(jī)制不僅降低了投資風(fēng)險，還激勵投資者更積極地參與投資與合作，使其在市場環(huán)境變化或戰(zhàn)略調(diào)整時，能夠通過IPO、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購等多種方式迅速實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或退出，從而促進(jìn)資源的有效再配置。

在混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院中，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與退出機(jī)制的不完善已成為制約其健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。第一，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)渠道不暢?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院中企業(yè)與學(xué)校共同出資設(shè)立股份制辦學(xué)實(shí)體，理應(yīng)具備較大的產(chǎn)權(quán)流動性。然而，現(xiàn)實(shí)中職業(yè)教育領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場尚處于起步階段，缺乏專門的交易平臺與標(biāo)準(zhǔn)化流程，股份轉(zhuǎn)讓程序復(fù)雜、審批流程冗長，導(dǎo)致企業(yè)和社會資本難以及時退出或轉(zhuǎn)讓投資。部分地區(qū)甚至對教育類資產(chǎn)流轉(zhuǎn)設(shè)置較高門檻或?qū)徟拗?，進(jìn)一步增加流轉(zhuǎn)難度，影響了各類社會資本參與的積極性。第二，退出機(jī)制不清晰。退出機(jī)制的問題主要體現(xiàn)在合作終止后的財產(chǎn)處理上。在混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的合作模式中，合作方通常期望在合作期滿或條件變化時能夠順利退出。然而，現(xiàn)有的退出機(jī)制往往不夠明確或過于復(fù)雜，導(dǎo)致在合作期限結(jié)束后，如何合理、公正地分配和處理財產(chǎn)成為難題。退出機(jī)制不清晰使得合作雙方難以按照預(yù)期實(shí)現(xiàn)股權(quán)變現(xiàn)，甚至可能面臨無法順利回收投資的困境。這種不確定性直接影響投資者的信心，制約其長期資本和資源的投入。

四、混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)優(yōu)化路徑

（一）完善國家制度保障，設(shè)立混合所有制試點(diǎn)區(qū)

國家層面需通過政策和法律對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行制度化保護(hù)，使得私有財產(chǎn)得到有效確認(rèn)和執(zhí)行[22]。第一，完善頂層設(shè)計，出臺專項(xiàng)政策。建議制定配套的實(shí)施細(xì)則，涵蓋混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院在職業(yè)教育體系中的功能定位、設(shè)立條件、治理結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。同時，要加大專項(xiàng)財政投入，加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支持，確?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的持續(xù)動力。第二，健全法律規(guī)定，確立混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法律地位。為混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供針對性的司法解釋，明確其法人類型、產(chǎn)權(quán)界定、出資權(quán)責(zé)、資產(chǎn)歸屬和流轉(zhuǎn)退出等內(nèi)容，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)明晰的法理支撐，保障各類資本的合法權(quán)益。第三，建立產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機(jī)制，防控國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。針對混合所有制背景下國有資本與民營資本聯(lián)合辦學(xué)可能面臨的資產(chǎn)流失隱患，應(yīng)出臺混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管辦法，明確資產(chǎn)評估、定價、轉(zhuǎn)讓、收益分配等環(huán)節(jié)的程序標(biāo)準(zhǔn)。建立動態(tài)審計、信息公開和問責(zé)制度，強(qiáng)化第三方監(jiān)督，提升辦學(xué)透明度與合規(guī)性，推動混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。第四，設(shè)立國家級或省級改革試點(diǎn)區(qū)，對山東等地已開展試點(diǎn)的職業(yè)院校進(jìn)行系統(tǒng)評估，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與典型模式，并在教師聘用、薪酬分配、課程設(shè)置、校企合作等方面給予他們更大的自主權(quán)。通過各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉，形成可復(fù)制、可推廣的制度模式，為全國范圍推廣提供藍(lán)本和實(shí)踐支撐。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)，提升管理自主性與效率

建立完善的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)是保障其健康發(fā)展的必要條件[23]。第一，完善混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的章程建設(shè)。章程是混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的基本保障，對明晰權(quán)責(zé)、規(guī)范管理、預(yù)防風(fēng)險具有重要意義。章程需明確混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法人治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制和權(quán)責(zé)分配，保障校企雙方在治理中的權(quán)益與義務(wù)，防范因人事變動帶來的不穩(wěn)定因素。章程中還應(yīng)細(xì)化混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院董事會成員的組成比例、決策程序及監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容，確保治理體系規(guī)范有序，科學(xué)處理利益沖突和權(quán)力分散問題。同時，賦予混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院更多的人事、財務(wù)及項(xiàng)目運(yùn)作自主權(quán)，建立激勵約束機(jī)制，提升院?；盍蛢?nèi)生動力，確保產(chǎn)權(quán)清晰且權(quán)責(zé)對等。第二，建立“理事會 + 院長\"治理模式[24]。理事長與院長分別由校企雙方代表擔(dān)任。其中，理事會由政府、院校、企業(yè)等代表共同組成，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)學(xué)院戰(zhàn)略規(guī)劃、重大事項(xiàng)決策及監(jiān)督管理職責(zé)；院長則負(fù)責(zé)學(xué)院日常管理和執(zhí)行。通過這種治理模式，不僅能夠確保決策的科學(xué)性和民主性，還能夠強(qiáng)化執(zhí)行的靈活性和市場導(dǎo)向，推動產(chǎn)教融合與資源共享。第三，設(shè)立獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)。為保證治理結(jié)構(gòu)的公平和透明，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的外部評估機(jī)構(gòu)，將外部監(jiān)督納入產(chǎn)權(quán)治理體系的常規(guī)環(huán)節(jié)，定期對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)營情況進(jìn)行評估。評估機(jī)構(gòu)可由政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和社會公信機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建，評估內(nèi)容可涵蓋混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的資金使用效率、產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)兌現(xiàn)情況、運(yùn)轉(zhuǎn)績效等指標(biāo)。同時，健全信息公開制度，確保產(chǎn)權(quán)相關(guān)重大事項(xiàng)、資本運(yùn)作、財務(wù)使用、合作項(xiàng)目進(jìn)展等信息定期向出資方和社會公開，提高各方參與的透明度與信任度，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的規(guī)范運(yùn)營與持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（三）明確混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)歸屬，提高資源整合效率

混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為產(chǎn)教融合的重要載體，其產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰易導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂和利益沖突，制約資源整合效率。當(dāng)前，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院既包含有形資產(chǎn)，也涉及無形資產(chǎn)，對此，必須進(jìn)行系統(tǒng)化界定，以確保產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確。第一，明確有形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院的有形資產(chǎn)包括學(xué)校和企業(yè)提供的資金、建筑、設(shè)備、教學(xué)資源等?？砂凑諏?shí)際出資和投入確定設(shè)備、資金、教學(xué)資源等有形資產(chǎn)的所有權(quán)，防止資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和權(quán)屬不清，確保資產(chǎn)使用和管理的規(guī)范化，提高資源配置效率。第二，建立無形資產(chǎn)評估與產(chǎn)權(quán)歸屬機(jī)制。針對職業(yè)院校聲譽(yù)、品牌價值及企業(yè)商譽(yù)等無形資產(chǎn)，建議由政府和行業(yè)協(xié)會牽頭，組織專家制定科學(xué)、公正的評估框架。評估內(nèi)容應(yīng)結(jié)合學(xué)校行業(yè)影響力、畢業(yè)生就業(yè)率、社會認(rèn)知度，以及企業(yè)市場份額、品牌影響力、公眾信任度等多維指標(biāo)，系統(tǒng)測算無形資產(chǎn)價值，明確其產(chǎn)權(quán)歸屬，保障各方權(quán)益。第三，完善產(chǎn)權(quán)協(xié)議。在合作初期簽訂詳盡的合作協(xié)議，明確無形資產(chǎn)（品牌、聲譽(yù)、技術(shù)成果等）的權(quán)屬及使用規(guī)范，防止后續(xù)糾紛。為避免利益相關(guān)方對評估結(jié)果的分歧，可引入獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，保障評估過程的透明、公正和權(quán)威，提高產(chǎn)權(quán)界定的社會認(rèn)可度。

（四）優(yōu)化職業(yè)教育的成本和質(zhì)量觀，保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院的穩(wěn)定收益

當(dāng)前混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院主要依賴面向非本校學(xué)生的高收費(fèi)社會培訓(xùn)項(xiàng)目創(chuàng)收，導(dǎo)致教育資源外流，影響了本校人才培養(yǎng)。院校內(nèi)部若收費(fèi)較高，可能會影響教育公平，這種觀念在一定程度上制約了混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展。為破解這一矛盾，需深化收費(fèi)體系改革，以推動學(xué)院健康發(fā)展。第一，建立科學(xué)合理的收費(fèi)原則和標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)出臺明確指導(dǎo)，允許混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院根據(jù)培養(yǎng)成本、行業(yè)需求、學(xué)生就業(yè)等多維因素綜合制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既防止過高收費(fèi)，又避免因收費(fèi)過低而影響辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展動力。第二，明確經(jīng)費(fèi)使用原則，保障教學(xué)資源和人才培養(yǎng)。經(jīng)費(fèi)應(yīng)優(yōu)先向一線教師和教學(xué)環(huán)節(jié)傾斜，用于提高教師待遇、優(yōu)化教學(xué)設(shè)施和課程開發(fā)，激勵教師的積極性，推動產(chǎn)教融合的深人發(fā)展。第三，完善收費(fèi)監(jiān)管和信息透明機(jī)制。建立年度審計和評估制度，對收費(fèi)情況、教育質(zhì)量和成本進(jìn)行定期核查，防止亂收費(fèi)和資金濫用。政府應(yīng)搭建信息公開平臺，為學(xué)生和家長提供學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量及就業(yè)前景等信息，推動市場理性選擇和公平競爭，促進(jìn)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。此外，要轉(zhuǎn)變社會對職業(yè)教育成本的觀念，破除“職業(yè)教育高收費(fèi)影響公平”的傳統(tǒng)認(rèn)知，由政府提供指導(dǎo)和信息平臺，幫助學(xué)生和家長了解混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量及就業(yè)前景等，確保市場機(jī)制發(fā)揮作用，為混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供良好的制度環(huán)境和社會支持。

（五）完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與退出機(jī)制，激活合作潛力

職業(yè)教育校企合作往往關(guān)涉產(chǎn)權(quán)及其流轉(zhuǎn)問題，明確產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)原則、健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度對于促進(jìn)校企合作具有重要價值[25]。第一，完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理程序，推動平臺化治理。在混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中，應(yīng)詳細(xì)制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化流程，明確各類資產(chǎn)或者產(chǎn)權(quán)變更過程中的評估定價機(jī)制、資產(chǎn)審計規(guī)則、審批權(quán)限劃分與風(fēng)險責(zé)任認(rèn)定等。同時，搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)評估、審批、轉(zhuǎn)讓、退出等環(huán)節(jié)在線辦理、全程留痕，提升操作的透明度。第二，建立靈活的股權(quán)轉(zhuǎn)讓與回購機(jī)制?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院的股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)保持合理彈性。一方面，允許企業(yè)在符合合作協(xié)議和政策規(guī)定的前提下進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，當(dāng)企業(yè)因經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整等原因需退出時，應(yīng)引入第三方資本，保障合作延續(xù)；另一方面，應(yīng)賦予學(xué)校或原始出資方的優(yōu)先回購權(quán)，確保主導(dǎo)權(quán)不被削弱。第三，探索“退出 + 獎勵\"機(jī)制，鼓勵企業(yè)有序退出與持續(xù)投入[26]。可設(shè)定合理的投資周期和履約標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)在達(dá)到約定年限或完成特定育人任務(wù)后，將股權(quán)轉(zhuǎn)讓或?qū)⒉糠仲Y產(chǎn)捐贈給學(xué)校，對此類企業(yè)應(yīng)給予稅收減免、優(yōu)先參與其他產(chǎn)教融合項(xiàng)目等政策激勵，增強(qiáng)其合作意愿。通過構(gòu)建“清晰規(guī)范、靈活有序”的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與退出制度，為校企長效合作提供堅(jiān)實(shí)保障，以期推動混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展。

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Dilemmas and Optimization Paths of the Development of Mixed Ownership Industrial Colleges from the Perspective of Property Rights Theory

Huang Jinlai

[Abstract] As an innovative mode of running vocational education，the mixed ownership industrial collge aims to integrate the resources of government，enterprises and schools， promote the integration of industry and education，and improve the quality of talent cultivation.Analyzed from the perspective of property rights theory， the current mixed ownership industrial coleges in China are facing the folowing obstacles： first，the lack of institutional support for the definition of property rights in mixed ownership industrial colleges;second，the atributionof propertyrights is unclear，especiallytheattribution of intangible assets is in a fuzzystate;third，the propertyrights distribution mechanism is unreasonable，and itis dificult to guarantee the right to income; fourth，the disposal right is unclear，and the property rights transfer and exit mechanism is not perfect.To address the property rights dilemma of mixed-ownership industrial colleges，it is suggested that： first，the national system should be improved to guarantee the establishment of mixed-ownership pilot zones; second，the property rights governance structure should be innovated to enhance management autonomy and efciency; third，the property rights atribution of mixed-ownership industrial colleges should be clarified; fourth，the cost and quality concept of vocational education should be optimized to guarantee the stable income of mixed-ownership industrial collges; fifth，the property rights transfer and exit mechanism should be improved to activate the potential of cooperation.

[Keywords]mixed ownership; industrial college; property valuation; property transfer