新時代高校政治生態(tài)建設(shè)的路徑探索與實(shí)踐研究

中圖分類號：G416 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-7164（2025）21-0023-04

站在新的歷史起點(diǎn)上，高校作為培養(yǎng)新時代人才的重要基地和社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，要主動扛起政治生態(tài)建設(shè)的責(zé)任和使命，將政治生態(tài)與高質(zhì)量發(fā)展的理念融入校園管理和教育實(shí)踐之中，通過涵養(yǎng)良好的校園政治生態(tài)為學(xué)校干部干事創(chuàng)業(yè)提供良好的政治環(huán)境，為學(xué)校師生提供良好的育人和學(xué)習(xí)環(huán)境。

一、強(qiáng)化政治站位，增強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)的問題導(dǎo)向

（一）提高政治站位，持續(xù)加強(qiáng)校園政治生態(tài)建設(shè)

習(xí)近平總書記在主持中共十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出，營造良好政治生態(tài)是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須作為黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功。[1]政治生態(tài)是凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的基石基礎(chǔ)，是檢驗(yàn)管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨成效的重要標(biāo)尺。高校政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、校風(fēng)的綜合體現(xiàn)，構(gòu)建良好的政治生態(tài)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，對推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展以及積極推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展有著十分重要的作用。在學(xué)校政治生態(tài)建設(shè)中，學(xué)校黨委要突出六個“聚焦”：聚焦習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、教育、人才、科研、創(chuàng)新等重要論述，緊盯省委工作安排和學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底；聚焦加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，持續(xù)激濁揚(yáng)清；聚焦社會主義辦學(xué)方向，對照高等教育“四個服務(wù)”，及時校準(zhǔn)偏差；聚焦立德樹人根本任務(wù)，健全完善“三全育人\"工作機(jī)制，培養(yǎng)時代新人；聚焦落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，激發(fā)黨員干部、廣大教師擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)積極性，干事業(yè)謀發(fā)展；聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力\"提升，始終把增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力作為推進(jìn)學(xué)校政治生態(tài)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，把增強(qiáng)“四個意識”堅(jiān)定“四個自信”做到\"兩個維護(hù)\"擺在學(xué)校政治生態(tài)建設(shè)的首位，加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)、政治能力的培養(yǎng)。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策營造良好政治生態(tài)

高校要把學(xué)校政治生態(tài)建設(shè)擺在黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出位置，2]作為夯實(shí)高校黨建工作和一體推進(jìn)“三不腐\"的政治支撐。堅(jiān)持立行立改和綜合施治，結(jié)合實(shí)際從源頭上凈化從政環(huán)境。用好、用活高校違紀(jì)違法典型案例，尤其是本校的違紀(jì)違法案例，用身邊人身邊事警示學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部繃緊\"紀(jì)律弦”。通過深挖\"病灶\"推動立行立改，學(xué)校內(nèi)一旦出現(xiàn)在師生群體乃至社會中影響較大的違紀(jì)違法案件，要引起高度重視、給予重點(diǎn)關(guān)注、采取有力措施，將盡快恢復(fù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和育人環(huán)境作為重要政治任務(wù)。山東科技大學(xué)原校長任廷琦受賄案作為山東省監(jiān)委移送司法機(jī)關(guān)首案，引起社會較大關(guān)注，對學(xué)校的聲譽(yù)和干部形象都造成了嚴(yán)重的損害。學(xué)校以汲取該案件教訓(xùn)為破冰之舉，通過深刻剖析、嚴(yán)明紀(jì)律要求，讓全校領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到違紀(jì)違法案件對個人、家庭和所在單位所帶來的嚴(yán)重危害，深刻汲取涉案人員的教訓(xùn)。在進(jìn)行深刻反思、痛定思痛的同時，堅(jiān)持“凝聚人心、肅清影響\"和“堵塞漏洞、規(guī)范管理\"兩手抓、兩手硬，深入查擺問題，明確下一步的努力方向并切實(shí)加以整改。

堅(jiān)持定量分析和定性分析，探索構(gòu)建政治生態(tài)分析研判長效機(jī)制，將開展年度政洽生態(tài)調(diào)查和研判分析作為高校政治生態(tài)評價的重要手段。2018年以來，山東科技大學(xué)每年在全校開展政治生態(tài)調(diào)查問卷，結(jié)合日常監(jiān)督所掌握的情況，通過收集信息、實(shí)地調(diào)研、開展座談等方式，了解重大決策部署落實(shí)情況、主體責(zé)任落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)班子履職和團(tuán)結(jié)情況、省委巡視和校內(nèi)巡察反饋問題的整改落實(shí)情況等，從管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)、黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、規(guī)矩紀(jì)律建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督制約、干部監(jiān)督管理等方面作出實(shí)事求是、客觀公正的研判分析，為學(xué)校政治生態(tài)精準(zhǔn)“畫像”。[3]同時，加強(qiáng)對結(jié)果的分析研判和深化運(yùn)用，將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理歸納，并在總結(jié)后形成問題清單，提出加強(qiáng)學(xué)校政治生態(tài)建設(shè)的對策建議，抓好跟蹤督促檢查，通過“靶向\"治療壓實(shí)學(xué)校黨委主體責(zé)任。問卷調(diào)查顯示，教職工對學(xué)校政治生態(tài)滿意度的“好評”比例由2018年 78.62% 提高到2023年 94.46% 。

二、強(qiáng)化廉政教育，夯實(shí)政治生態(tài)建設(shè)的思想根基

（一）強(qiáng)化理論武裝，涵養(yǎng)良好政治文化

研究違紀(jì)違法案件中的涉案領(lǐng)導(dǎo)干部和人員發(fā)現(xiàn)，其違紀(jì)違法的根源來自理想信念的坍塌或缺失，多年在領(lǐng)導(dǎo)崗位上享受著權(quán)力帶來的“紅利”，面臨身邊各種\"誘惑\"時不注重自身的學(xué)習(xí)，最終出現(xiàn)了理想信念松動和思想滑坡。高校的領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工不像地方政府的官員和干部手握重權(quán)或經(jīng)濟(jì)權(quán)力，但仍存在著廉政風(fēng)險和貪腐的可能性。比如有的領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔、職稱評聘、評獎評優(yōu)、項(xiàng)目推薦等方面有著一定的話語權(quán)或決定權(quán)，有的老師在學(xué)生人黨、推優(yōu)推免、工作機(jī)會、能否順利畢業(yè)等方面有一定的權(quán)力，從近年來教育部曝光的違反高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則的典型案例來看，高校學(xué)團(tuán)干部成了高校師德師風(fēng)建設(shè)的“重災(zāi)區(qū)”。

高校政治生態(tài)建設(shè)要著重加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、教師、學(xué)生的理想信念教育，把思想根源作為切入點(diǎn)。一要規(guī)范管理，落實(shí)校院兩級黨委理論學(xué)習(xí)中心組制度。同時，成立政治理論學(xué)習(xí)巡聽督查組，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各中層黨組織和教職工政治理論學(xué)習(xí)巡聽督查全覆蓋。二要分類施策，定期舉辦面向不同校園受眾的專題報告、講座等，提高專題培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。比如，組織開展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部高端專題培訓(xùn)和新任中層管理干部任職培訓(xùn)，舉辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部年中暑期讀書班、師德師風(fēng)專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班和青年教師暑期研修班。按照上級要求，積極組織學(xué)校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加全省干部政德教育專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、黨紀(jì)法規(guī)和德廉知識學(xué)習(xí)測試等專題教育培訓(xùn)。通過規(guī)范化、常態(tài)化、全員化的政治理論學(xué)習(xí)，營造崇尚學(xué)習(xí)的校園氛圍，涵養(yǎng)良好的校園政治文化。

（二）加強(qiáng)警示教育，增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，將高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廉政風(fēng)險較大崗位的工作人員作為警示教育的重中之重，常態(tài)化、多形式、跨地域開展各類專題警示教育。定期組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部集體觀看有關(guān)典型違紀(jì)違法案件的警示教育片或廉政專題片，到黨性教育基地或廉政教育基地開展現(xiàn)場教育教學(xué)。通過舉辦“黨紀(jì)黨規(guī)宣傳教育展\"\"紀(jì)法講堂\"等強(qiáng)化對年輕干部、新提任干部、重要崗位人員、學(xué)生黨員等群體的紀(jì)法教育、警示教育。

推動“以案促改”，針對學(xué)校查處案件中出現(xiàn)頻次較高的違紀(jì)違法問題，有針對性地在全校范圍內(nèi)開展專題警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、教職員工和師生的紀(jì)法意識和自律意識。2021年4月，山東科技大學(xué)成立了“山海泉\"廉政宣講團(tuán)，深入師生開展專題宣講，結(jié)合典型違紀(jì)違法案例重點(diǎn)宣講中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨紀(jì)法規(guī)、師德師風(fēng)等相關(guān)內(nèi)容，以案明紀(jì)、以案明規(guī)，通過深挖問題根源，解讀紀(jì)法條款、規(guī)則規(guī)定，輻射帶動以案促改縱向延伸，在學(xué)校師生中引起了強(qiáng)烈反響。

發(fā)揮“系統(tǒng)優(yōu)勢”，積極探索“校校\"\"校地\"協(xié)作工作機(jī)制，教育引導(dǎo)師生涵養(yǎng)清正廉潔價值理念。山東科技大學(xué)先后與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂了辦案與教育培訓(xùn)協(xié)作協(xié)議，共同建立教育培訓(xùn)師資庫；與青島市黃島區(qū)紀(jì)委聯(lián)合成立廉潔文化研究中心，在理論研究、調(diào)查調(diào)研、智庫參謀、品牌鍛造、教育培訓(xùn)、宣介等工作方面開展深入交流和合作，為高校拓寬廉政教育方式方法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，增強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)的剛性約束力

（一）豐富監(jiān)督載體，健全權(quán)力制約監(jiān)督體系

常態(tài)化開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。無論是構(gòu)建良好政治生態(tài)，還是修復(fù)政治環(huán)境，都必須牢牢抓住權(quán)力監(jiān)督與權(quán)力制約這個源頭，建立重要事項(xiàng)備案監(jiān)督機(jī)制，對公權(quán)力的規(guī)范行使加以剛性約束，尤其要對高校廉政風(fēng)險較大或防控較為薄弱的工作環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)關(guān)注和監(jiān)督，比如招生錄取、選人用人、職稱評聘、招標(biāo)采購、公務(wù)接待、工程建設(shè)、資金管理等。專項(xiàng)督查和專項(xiàng)治理的常態(tài)化開展，可為高校各項(xiàng)工作順利推進(jìn)和學(xué)校改革健康有序發(fā)展提供紀(jì)律保障。高校要結(jié)合重點(diǎn)工作和工作實(shí)際，定期對教學(xué)科研儀器設(shè)備使用、意識形態(tài)工作、學(xué)校黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)、開展上級規(guī)定專題教育等內(nèi)容開展專項(xiàng)督查。用足用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，在問題線索初步核實(shí)、審查調(diào)查等環(huán)節(jié)中，注重發(fā)現(xiàn)在資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵人員權(quán)力運(yùn)行方面存在的制度漏洞，做到問題線索核查和審查調(diào)查到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察建議就跟進(jìn)到哪里。在調(diào)查核實(shí)問題線索過程中，及時發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞和風(fēng)險點(diǎn)，從壓實(shí)“兩個責(zé)任\"的角度制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促相關(guān)部門單位按照紀(jì)檢監(jiān)察建議書中所列的問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，不僅要將指出的問題整改落實(shí)到位，還要通過建章立制堵塞管理漏洞，達(dá)到?jīng)Q不再犯、優(yōu)化管理的自的，形成“發(fā)現(xiàn)問題一提出建議一問題整改一解決問題\"的工作閉環(huán)。

（二）加大懲治力度，營造清正廉潔的新風(fēng)正氣

良好的政治生態(tài)必須靠加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度來維持。高校的人員結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，工作關(guān)系及社會關(guān)系都較為單純，政治環(huán)境相對來說比較封閉和單一。因此，高校問題線索的處置過程，尤其是立案后對涉案人員的調(diào)查審查以及后續(xù)的處分處理、問責(zé)通報，對高校的師生，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部本身就是一種震慢和警示。同樣，受高校這種特殊環(huán)境和人員構(gòu)成特點(diǎn)影響，工作關(guān)系、師生關(guān)系和親友關(guān)系等特殊關(guān)系在校園中的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方單位，導(dǎo)致高校人員的“親情網(wǎng)”比較復(fù)雜。

另外，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革形勢下，山東省高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在職能上類似于派駐機(jī)構(gòu)，但無派駐之“名”，[4]這樣的紀(jì)檢監(jiān)察工作體制同樣導(dǎo)致高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中普遍存在“顧慮”。上述兩方面原因，導(dǎo)致了高校的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在工作中遇到較地方更為嚴(yán)重的“人情關(guān)\"等難題。因此，高校要注重加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察十部的黨性教育和廉潔教育，常態(tài)化開展警示教育，定期開展教育整頓，鍛造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。督促高校紀(jì)檢監(jiān)察干部始終牢記自己政治生態(tài)“護(hù)林員”的身份，在處理問題線索或辦理案件的過程中，無論涉案人員是何種身份，都要做到剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決與拉票賄選、誣告陷害等污染學(xué)校政治生態(tài)的違紀(jì)違法行為作斗爭，落實(shí)“一案雙查”，加大調(diào)查處置和問責(zé)力度，在全校范圍內(nèi)推動形成求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣。

四、強(qiáng)化巡察利劍作用，增強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)的針對性

（一）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察與校內(nèi)巡察銜接貫通，助推全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

深化校內(nèi)政治巡察，推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作與巡察工作相融合，是新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是高校保持政治生態(tài)良性發(fā)展的有效路徑。山東科技大學(xué)于2019年成立了黨委巡察辦公室并開始開展校內(nèi)巡察，截至2023年底，已對27個中層黨組織開展了7輪巡察，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校巡察對象的全覆蓋。學(xué)校將政治巡察作為壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有力抓手，在巡察開展前，會同巡察辦共同研討分析，用好已有監(jiān)督成果，明確巡察重點(diǎn)。在巡察過程中，專責(zé)監(jiān)督全程跟進(jìn)、同頻共振，共同督促邊巡邊改，及時共享統(tǒng)籌督促問題整改、問題線索處置情況等信息。第一輪巡察工作結(jié)束后，學(xué)校將首輪巡察中發(fā)現(xiàn)的共性問題梳理歸納，打包下發(fā)給學(xué)校各中層黨組織，開展“未巡先改”工作。已巡察過的中層黨組織，對照問題開展“回頭看”；尚未巡察的中層黨組織，對照問題“照方”自查，未雨綢繆

（二）扎實(shí)做好巡查整改“后半篇文章”，推動校內(nèi)巡查與以案促改延伸融合

突出巡察成果運(yùn)用，深人推動相關(guān)單位相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。為深化運(yùn)用“未巡先改”成果，高校應(yīng)組建由黨委巡察辦、黨政辦、組織部等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的調(diào)研組，深入全校各中層黨組織，采用“四不兩直\"的方式，對“未巡先改\"工作進(jìn)行調(diào)研。同時，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)對巡察工作開展效果進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研監(jiān)督，確保巡察工作取得實(shí)效。第七輪巡察工作結(jié)束后，學(xué)校開展巡察整改“回頭看”，通過審核被巡察單位整改方案、列席參加被巡察單位整改專題民主生活會、審核巡察整改進(jìn)展情況報告并出具審核意見等工作，從持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的高度，將巡察整改任務(wù)和壓力傳導(dǎo)到位。[5]習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上再次強(qiáng)調(diào)，要持之以恒凈化政治生態(tài)。[6營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是基礎(chǔ)性工程，要上下齊心、全校一盤棋;是攻堅(jiān)工程，要以上率下、示范引領(lǐng)；是長期性工程，要堅(jiān)持不懈、久久為功；是系統(tǒng)性工程，要各方配合、協(xié)同共進(jìn)。

在推進(jìn)高校政治生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程中，高校黨委是絕對的核心和主力，必須切切實(shí)實(shí)地?fù)?dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，這是學(xué)校政治生態(tài)好轉(zhuǎn)的一個重要內(nèi)在推力。同時，高校紀(jì)委是輔助和幫手，必須嚴(yán)格認(rèn)真地履行全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任，以政治生態(tài)建設(shè)為著力點(diǎn)，在努力提升自身工作水平的同時，主動尋求上級紀(jì)委的指導(dǎo)和支持，這是學(xué)校政治生態(tài)好轉(zhuǎn)的一個關(guān)鍵外在助力。

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（責(zé)任編輯：陳華康）