生態(tài)環(huán)保，精準(zhǔn)問責(zé)

7月29日，新華社公開發(fā)布《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。這份由中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的文件，被認(rèn)為進(jìn)一步細(xì)化、壓實(shí)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)保方面的責(zé)任，在責(zé)任與追責(zé)之間建立更加清晰、直接的聯(lián)系，將生態(tài)環(huán)保評(píng)價(jià)納入考核體系，從機(jī)制上解決了干部的動(dòng)力和壓力問題。這些舉措，被認(rèn)為將有效解決長(zhǎng)期困擾生態(tài)保護(hù)的“最后一公里”問題。

《規(guī)定》用第二章共7條內(nèi)容，對(duì)與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的部門和負(fù)責(zé)人的責(zé)任進(jìn)行了明確劃分，涉及的責(zé)任主體包括黨委主要負(fù)責(zé)人、地方政府主要負(fù)責(zé)人、分管生態(tài)環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人、承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)保職責(zé)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、黨委和政府班子其他成員等，囊括了主管、分管、具體管理以及協(xié)助管理等相關(guān)部門，是一次對(duì)生態(tài)環(huán)保責(zé)任清晰區(qū)分、幾乎沒有死角的全覆蓋。

這次《規(guī)定》對(duì)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任進(jìn)行了分列，其中黨委主要負(fù)責(zé)人有4條責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人有6條，前者主要負(fù)責(zé)“統(tǒng)”，既包括統(tǒng)籌黨委自身系統(tǒng)，也統(tǒng)籌政府、人大和政協(xié)；政府的職責(zé)則立足于“干”，包括方案制訂、組織實(shí)施、財(cái)政支持，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及基層負(fù)擔(dān)之間的平衡等。

強(qiáng)調(diào)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，《規(guī)定》這次更加清晰地界定了生態(tài)環(huán)?！胺止茴I(lǐng)導(dǎo)”的責(zé)任，對(duì)其責(zé)任專門分列。分管領(lǐng)導(dǎo)角色的重要性在于其承上啟下，對(duì)上向黨政主要負(fù)責(zé)人提供主要的建議，基于其分管的角色，這種建議有時(shí)是決定性的；而對(duì)下則代表黨委政府班子對(duì)生態(tài)環(huán)境部門下達(dá)指示，提供指導(dǎo)和支持。另外，這一角色還承擔(dān)著與其他相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能，其責(zé)任履行幾何，是否到位，都關(guān)涉生態(tài)保護(hù)的最終效果。

分析認(rèn)為，《規(guī)定》在劃分生態(tài)環(huán)保責(zé)任時(shí)，既秉承了抓“關(guān)鍵少數(shù)”的思路，又進(jìn)行了兩方面提升：一是對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行了擴(kuò)充，把至關(guān)重要的相關(guān)方也納入其中；二是對(duì)各個(gè)主體的責(zé)任都描述得更為精準(zhǔn)。

接下來(lái)，《規(guī)定》提出要加大對(duì)干部生態(tài)環(huán)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，組織部門在考察干部時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其作為重要內(nèi)容。另一方面，對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的干部，分五種情形追究責(zé)任，如落實(shí)中央和上級(jí)的決策不力，“做選擇、搞變通、打折扣”，“搞形式主義、官僚主義，敷衍塞責(zé)，失職失責(zé)”等。

《規(guī)定》也參照不同的結(jié)果在問責(zé)時(shí)做出區(qū)分，比如對(duì)積極配合調(diào)查、采取補(bǔ)救措施、有效挽回?fù)p失的，依規(guī)依法從輕或減輕追究責(zé)任，而對(duì)不執(zhí)行黨中央和上級(jí)決策、盲目決策、突破紅線和底線的，則依規(guī)依法從重或加重追究責(zé)任。

《規(guī)定》還注重平衡落實(shí)生態(tài)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，提出適當(dāng)“控制開展監(jiān)督檢查的總量和頻次，優(yōu)化精簡(jiǎn)考核體系、指標(biāo)和方式”，同時(shí)力戒形式主義和官僚主義。

而生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的追責(zé)，是終身追責(zé)，不因其轉(zhuǎn)換崗位而終止，也不因退休而終止。這是因?yàn)檫@一領(lǐng)域的“因”與“果”之間，通常會(huì)有時(shí)間差，今日之環(huán)境惡化可能與幾年前甚至更早的盲目決策有關(guān)。這一原則，早在2015年頒發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中已經(jīng)明確，隨后又在多個(gè)文件中被進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

在2024年8月發(fā)表于《人民政協(xié)報(bào)》的一篇文章中，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋指出，目前，我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的狀況一時(shí)難以改變，未來(lái)資源環(huán)境約束持續(xù)趨緊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。

這次《規(guī)定》提出要統(tǒng)籌解決上述問題，為此需要將環(huán)保融入各個(gè)環(huán)節(jié)中，“管發(fā)展必須抓環(huán)保、管生產(chǎn)必須抓環(huán)保、管行業(yè)必須抓環(huán)?！?。