鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管框架中的多元協(xié)同機制探析

安全生產(chǎn)監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職責，隨著轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，單一主體監(jiān)管模式難以應(yīng)對日益復(fù)雜的安全風險。建立多元協(xié)同機制，整合各方監(jiān)管力量，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新治理方式，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的必然選擇。協(xié)同治理理論為構(gòu)建多元主體參與的監(jiān)管框架提供了理論基礎(chǔ)，而實踐中如何建立高效協(xié)同機制，值得深入探討。

一、多元協(xié)同機制的基礎(chǔ)框架

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系中，多元協(xié)同機制的基礎(chǔ)框架是確保監(jiān)管效能的重要保障。該框架通過層級構(gòu)成明確主體職責，通過系統(tǒng)集成優(yōu)化要素配置，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升協(xié)同效果，形成完整的協(xié)同治理體系[1]。

（一）協(xié)同主體的層級構(gòu)成

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管框架中的協(xié)同主體呈現(xiàn)多層級特征，形成了縱向貫通、橫向聯(lián)動的立體結(jié)構(gòu)。政府層面包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門及相關(guān)職能科室，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責的管理體系。企業(yè)層面涵蓋轄區(qū)內(nèi)不同規(guī)模、不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，承擔安全生產(chǎn)主體責任。社會層面則由行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等構(gòu)成，發(fā)揮專業(yè)支撐和社會監(jiān)督作用。各層級主體依據(jù)自身職責定位和功能特點，通過制度化的協(xié)調(diào)機制實現(xiàn)有效銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過建立聯(lián)席會議制度、定期協(xié)調(diào)會議等形式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層級主體行動。

（二）協(xié)同要素的系統(tǒng)集成

協(xié)同要素系統(tǒng)集成是實現(xiàn)多元主體有效協(xié)同的核心支撐。組織協(xié)同要素強調(diào)建立扁平化管理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化決策鏈條，提升組織運行效率，實現(xiàn)各類主體間的高效協(xié)作。信息協(xié)同要素聚焦數(shù)據(jù)資源整合共享，打通信息壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一的信息交互平臺，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的實時傳遞和分析應(yīng)用。制度協(xié)同要素著力完善聯(lián)動機制，明確職責分工，規(guī)范協(xié)同程序，建立健全協(xié)同工作制度體系。技術(shù)協(xié)同要素依托智能化手段，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升監(jiān)管效能，實現(xiàn)精準治理。資源協(xié)同要素注重優(yōu)化配置，實現(xiàn)人力、物力、財力等監(jiān)管資源的統(tǒng)籌調(diào)配。各要素通過系統(tǒng)性整合，相互支撐、協(xié)同增效，形成要素集成效應(yīng)。

（三）協(xié)同關(guān)系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

協(xié)同關(guān)系結(jié)構(gòu)優(yōu)化立足于多元主體間的有效互動與深度融合。在縱向協(xié)同關(guān)系中，通過權(quán)責匹配、分級管控、協(xié)同決策等機制，實現(xiàn)各層級間指令暢通、信息共享、資源互補。建立統(tǒng)一指揮、分級負責的垂直管理體系，確保監(jiān)管政策和要求有效傳達與落實。在橫向協(xié)同關(guān)系中，建立聯(lián)席會議、項目合作、聯(lián)合執(zhí)法等機制，促進同級主體間優(yōu)勢互補、資源共享。通過定期溝通、聯(lián)合行動等方式，加強部門間協(xié)作配合，提高監(jiān)管效率。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)同關(guān)系中，搭建統(tǒng)一協(xié)同平臺，構(gòu)建互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)多主體、多層次、全方位的協(xié)同互動[。

二、協(xié)同治理的互動模式解析

協(xié)同治理的有效實施需要構(gòu)建科學合理的互動模式。該模式通過縱向權(quán)責配置確保政令暢通，通過橫向資源整合實現(xiàn)優(yōu)勢互補，通過網(wǎng)絡(luò)平臺支撐保障信息共享，形成多維度的協(xié)同治理格局。

（一）縱向協(xié)同的權(quán)責配置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系中的縱向協(xié)同體現(xiàn)為多層級權(quán)責有序分配與高效運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔總體責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域安全生產(chǎn)工作，制定監(jiān)管策略和實施方案，組織開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治行動。職能部門根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域分工履行具體監(jiān)管職責，開展日常檢查、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)督等工作，并負責組織實施安全生產(chǎn)標準化建設(shè)?；鶎颖O(jiān)管網(wǎng)格落實屬地管理要求，負責一線巡查和應(yīng)急處置，收集匯總企業(yè)安全生產(chǎn)信息，及時發(fā)現(xiàn)和報告安全隱患。權(quán)責配置遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、屬地管理”原則，形成層級清晰、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)高效的縱向協(xié)同體系。

（二）橫向協(xié)同的資源整合

橫向協(xié)同主要通過整合不同部門和單位的監(jiān)管資源，構(gòu)建共建共治的協(xié)同格局。安全監(jiān)管部門與應(yīng)急管理、環(huán)保、消防等相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)執(zhí)法資源共享和監(jiān)管合力提升。職業(yè)衛(wèi)生、特種設(shè)備、危險化學品等專業(yè)監(jiān)管力量通過制度化協(xié)作，形成專業(yè)優(yōu)勢互補的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。專業(yè)技術(shù)機構(gòu)為安全評估、風險分析提供技術(shù)支持，補充專業(yè)監(jiān)管力量，開展第三方評估和技術(shù)咨詢服務(wù)。行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)助開展行業(yè)自律和標準制定，組織開展安全生產(chǎn)培訓和經(jīng)驗交流活動。

（三）網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的平臺支撐

網(wǎng)絡(luò)協(xié)同平臺作為多元主體互動的技術(shù)支撐，構(gòu)建起智能化、一體化的協(xié)同監(jiān)管體系。平臺整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急指揮、風險預(yù)警等功能模塊，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打造全域覆蓋、智能感知的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行實時監(jiān)測和風險評估，提供科學決策支持，實現(xiàn)風險早期預(yù)警和主動防控。建立統(tǒng)一的信息交互機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息多源采集、智能分析和精準推送，為各級監(jiān)管部門提供準確、及時的監(jiān)管信息。搭建移動執(zhí)法終端、遠程監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急指揮平臺等技術(shù)支撐體系，提升監(jiān)管效能和應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)監(jiān)管工作全過程信息化管理[3]。

三、多元協(xié)同的運行機制設(shè)計

多元協(xié)同機制的有效運行依賴于科學的制度設(shè)計和系統(tǒng)化的實施路徑。該機制從組織扁平化入手優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，通過信息平臺建設(shè)強化數(shù)據(jù)支撐，依托聯(lián)合執(zhí)法機制提升監(jiān)管效能，最終通過應(yīng)急聯(lián)動體系確?？焖夙憫?yīng)，構(gòu)建起全方位的協(xié)同運行體系。

（一）扁平化組織結(jié)構(gòu)設(shè)計

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系中的扁平化組織結(jié)構(gòu)突破傳統(tǒng)科層制模式，構(gòu)建精簡高效的管理體系（如圖1）。通過整合監(jiān)管職能，設(shè)立綜合執(zhí)法大隊，歸并相近業(yè)務(wù)，減少管理層級，提高決策效率。在縱向管理鏈條上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室作為常設(shè)機構(gòu)，直接對接專業(yè)監(jiān)管組和網(wǎng)格化管理單元。專業(yè)監(jiān)管組依據(jù)不同行業(yè)特點，組建專兼職結(jié)合的監(jiān)管團隊，負責重點領(lǐng)域監(jiān)管。網(wǎng)格化管理單元按照地域劃分，設(shè)立安全生產(chǎn)網(wǎng)格員，承擔日常巡查職責。

（二）信息共享平臺建設(shè)

信息共享平臺建設(shè)圍繞數(shù)據(jù)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等核心需求，打造一體化的監(jiān)管信息系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃平臺架構(gòu)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和接口規(guī)范，實現(xiàn)各類監(jiān)管信息的集中管理和共享應(yīng)用。整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、監(jiān)管執(zhí)法記錄、風險評估數(shù)據(jù)、應(yīng)急處置信息等多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建全面的安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。設(shè)計分級分類的數(shù)據(jù)訪問機制，確保信息安全與共享效率的平衡。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行實時監(jiān)測和動態(tài)分析，建立風險預(yù)警模型，實現(xiàn)精準監(jiān)管。開發(fā)移動端應(yīng)用程序，支持網(wǎng)格員實時上報隱患信息，監(jiān)管人員現(xiàn)場執(zhí)法取證，提高監(jiān)管效率。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系，實現(xiàn)信用信息的動態(tài)更新和共享應(yīng)用。

（三）聯(lián)合執(zhí)法機制構(gòu)建

聯(lián)合執(zhí)法機制構(gòu)建立足于整合執(zhí)法資源，強化執(zhí)法合力，提升監(jiān)管實效。圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域，組建專業(yè)化的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一執(zhí)法標準和程序規(guī)范。建立聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成執(zhí)法合力。制定聯(lián)合執(zhí)法計劃，明確牽頭部門職責，規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，實現(xiàn)執(zhí)法工作規(guī)范化。建立執(zhí)法信息共享機制，實現(xiàn)執(zhí)法信息互通和執(zhí)法資源優(yōu)化配置。設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法工作例會制度，及時研究解決執(zhí)法中的重點難點問題。完善執(zhí)法結(jié)果共享機制，建立統(tǒng)一的執(zhí)法檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法信息的全程記錄和追溯管理。強化執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法質(zhì)量評價體系，開展執(zhí)法案卷評查，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。通過聯(lián)合執(zhí)法機制的有效運行，形成執(zhí)法資源共享、執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法效能提升的良性格局。

（四）應(yīng)急聯(lián)動體系完善

應(yīng)急聯(lián)動體系完善著眼于構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)同有力的應(yīng)急響應(yīng)機制。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善分級響應(yīng)機制，明確各類突發(fā)事件的處置流程和應(yīng)急措施。構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺，整合應(yīng)急救援力量，建立專業(yè)救援隊伍，配備應(yīng)急救援裝備，提升應(yīng)急處置能力。設(shè)立應(yīng)急值守制度，建立24小時應(yīng)急值班機制，確保突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)早處置。完善應(yīng)急信息報送機制，建立應(yīng)急信息快速響應(yīng)通道，實現(xiàn)突發(fā)事件信息的及時傳遞和有效處置。開展應(yīng)急演練，強化應(yīng)急處置能力，提高協(xié)同作戰(zhàn)水平。

四、協(xié)同治理效能提升的保障機制

協(xié)同治理效能的持續(xù)提升需要建立健全完善的保障機制。該機制通過組織能力建設(shè)夯實基礎(chǔ)支撐，通過資源配置優(yōu)化提升運行效率，通過激勵約束創(chuàng)新調(diào)動工作積極性，并以監(jiān)督考核體系確保各項措施落實到位，最終實現(xiàn)協(xié)同治理效能的整體提升。

（一）組織協(xié)同能力建設(shè)

組織協(xié)同能力建設(shè)聚焦監(jiān)管主體的專業(yè)素質(zhì)提升和協(xié)作意識培養(yǎng)，構(gòu)建系統(tǒng)化的能力提升體系。通過開展專業(yè)培訓，強化監(jiān)管人員對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)標準、執(zhí)法程序規(guī)范的掌握，提升業(yè)務(wù)能力。建立監(jiān)管隊伍人才梯隊，選拔培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)骨干，組建專家顧問團隊，為監(jiān)管工作提供智力支持。開展跨部門協(xié)同培訓，加強不同部門間的業(yè)務(wù)交流，增進協(xié)作共識，提升團隊協(xié)作能力。組織開展案例研討和經(jīng)驗交流，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，促進監(jiān)管人員專業(yè)能力提升。建立健全專業(yè)技術(shù)職務(wù)普升通道，完善職業(yè)發(fā)展機制，激發(fā)監(jiān)管人員的工作積極性。

（二）資源配置優(yōu)化調(diào)整

資源配置優(yōu)化調(diào)整圍繞監(jiān)管效能最大化目標，實現(xiàn)人力、物力、財力等要素的科學配置。建立監(jiān)管資源動態(tài)調(diào)配機制，依據(jù)區(qū)域安全風險等級和監(jiān)管任務(wù)需要，合理配置監(jiān)管力量。整合各類專業(yè)技術(shù)資源，建立專家?guī)旌图夹g(shù)支撐團隊，為重點領(lǐng)域監(jiān)管提供專業(yè)保障。加強監(jiān)管裝備配置標準化建設(shè)，推進執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備、應(yīng)急裝備的統(tǒng)籌配備和共享使用。建立監(jiān)管經(jīng)費保障機制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保監(jiān)管工作正常開展。推進監(jiān)管資源共建共享，建立跨部門資源調(diào)配平臺，實現(xiàn)監(jiān)管資源的高效流動。創(chuàng)新資源使用方式，引入社會化服務(wù)資源，拓展監(jiān)管資源來源。完善資源使用績效評估機制，建立資源配置動態(tài)調(diào)整機制，提高資源使用效益[5。

（三）激勵約束機制創(chuàng)新

激勵約束機制創(chuàng)新立足于調(diào)動多元主體參與監(jiān)管的積極性，構(gòu)建科學有效的激勵約束體系。建立分類分級的考核激勵機制，結(jié)合不同主體特點設(shè)置考核指標，實施差異化激勵政策。完善監(jiān)管人員績效考核制度，將日常監(jiān)管、專項整治、隱患排查等工作納入考核范圍，強化結(jié)果運用。設(shè)立監(jiān)管創(chuàng)新項目激勵機制，鼓勵基層探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，推廣先進經(jīng)驗。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價制度，實施分級分類監(jiān)管，對守信企業(yè)實施激勵措施，對失信企業(yè)加大監(jiān)管力度。

（四）監(jiān)督考核體系優(yōu)化

監(jiān)督考核體系優(yōu)化著眼于建立科學規(guī)范的評價機制，推動協(xié)同治理效能持續(xù)提升。構(gòu)建多維度的考核指標體系，涵蓋監(jiān)管履職、協(xié)同聯(lián)動、風險防控、應(yīng)急處置等方面，實現(xiàn)考核全面性。建立過程管理與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合的考核機制，通過日常監(jiān)督、專項檢查、定期考核等方式，加強全過程考核評估。完善監(jiān)督考核方式，運用信息化手段開展實時監(jiān)測和動態(tài)評估，提高考核的科學性和準確性。建立考核結(jié)果反饋機制，及時通報考核情況，督促整改落實。創(chuàng)新考核方法，引入第三方評估，增強考核的客觀性和公信力。完善考核結(jié)果運用機制，將考核結(jié)果與績效獎懲、職務(wù)普升等掛鉤，強化考核激勵作用。

五、結(jié)語

多元協(xié)同機制是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管框架的創(chuàng)新舉措。通過建立扁平化組織結(jié)構(gòu)、完善信息共享平臺、創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機制，促進了監(jiān)管資源的優(yōu)化配置和協(xié)同效能的提升。實踐證明，多元協(xié)同機制能有效破解基層安全監(jiān)管難題，構(gòu)建起政府引導(dǎo)、企業(yè)主責、社會參與的協(xié)同治理格局。未來，應(yīng)持續(xù)深化體制機制創(chuàng)新，健全協(xié)同治理體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

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[5]劉永彪.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標準化研究綜述Ⅲ]中國設(shè)備工程，2024(03)：7-9.

（作者單位：山東省日照市東港區(qū)西湖鎮(zhèn)應(yīng)急安全中心)