算法控制下平臺從業(yè)者權(quán)利保障路徑

在信息時代下，平臺通過算法形成對勞動管理的隱形控制，算法權(quán)力的擴(kuò)張壓縮著從業(yè)者的權(quán)利空間。例如，在某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司規(guī)避用工主體責(zé)任一案中，受制于算法決定的報酬與派單機(jī)制，騎手周某不得不違規(guī)騎行提高配送效率，致使發(fā)生交通事故。但是，在算法的掩蓋下，周某難以獲得其應(yīng)有的保障。

當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者針對平臺從業(yè)者權(quán)利保障難題，主要聚焦于平臺用工關(guān)系與具體權(quán)益保障，但算法作為平臺控制從業(yè)者的重要抓手，以算法為規(guī)制核心能更有效保障從業(yè)者的權(quán)利，本文以騎手周某的案例為例，對相關(guān)問題展開論述。

一、算法損害平臺從業(yè)者權(quán)利的主要表現(xiàn)

平臺利用算法形成用工體系正深刻改變著從業(yè)者的生產(chǎn)和生活方式，并引發(fā)一系列關(guān)于勞動者權(quán)利保障危機(jī)。

（一）配送機(jī)制影響從業(yè)者健康權(quán)

以周某為代表的外賣行業(yè)從業(yè)者需及時滿足用戶需求，快速完成訂單任務(wù)。某外賣平臺提到即時配送系統(tǒng)“超腦”在高峰期每小時能處理29億次的路徑規(guī)劃，為騎手平均每0.55毫秒就規(guī)劃出一次路線，使得平均配送時長縮短至30分鐘以內(nèi)。這反映了平臺路徑系統(tǒng)生成是通過耦合歷史配送時長的大數(shù)據(jù)分析與實(shí)時路況預(yù)測，從而構(gòu)建出“理想工時\"模型。

在從業(yè)者安全讓位于效率優(yōu)先的算法邏輯下，從業(yè)者不得不采取各種方式壓縮時間，將自身安全置于交通違法的風(fēng)險下。然而，算法未審查違規(guī)行為，而是被算法邏輯吸收，不斷壓縮同類任務(wù)的時長。此外，算法侵占了從業(yè)者的休息時間，導(dǎo)致工作時長碎片化、過勞現(xiàn)象頻發(fā)。在不合理配送機(jī)制的裹挾下，從業(yè)者難以實(shí)現(xiàn)安全與效率的平衡，其健康權(quán)受到嚴(yán)重威脅。

（二）薪酬機(jī)制影響從業(yè)者取得報酬權(quán)

在周某案中，周某在外賣軟件上注冊并接單，與某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司之間并無底薪的約定，其收入與接單量相關(guān)。在勞資關(guān)系中，處于弱勢地位的從業(yè)者在這一過程中定價話語權(quán)弱，只能被動接受平臺單方面擬定的分成規(guī)則。同時，不同于傳統(tǒng)的計酬管理機(jī)制，平臺企業(yè)將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給從業(yè)者，形成“算法控制一風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁\"的雙向剝奪機(jī)制。

在此機(jī)制下，從業(yè)者能否獲得收入以及收入的多寡，完全取決于市場需求波動和自身自主勞動成果。此外，平臺嚴(yán)苛的考核機(jī)制未能有效剔除工作環(huán)境差異、突發(fā)意外狀況等合理影響因素。因此，算法無法反饋特殊情況，導(dǎo)致同工不同酬以及從業(yè)者遭受錯誤嚴(yán)懲等不良后果頻發(fā)。

（三）反饋機(jī)制影響從業(yè)者自我維權(quán)

在本案中，若周某在送外賣時收到超時或差評，將會受到罰款處罰。新業(yè)態(tài)行業(yè)的薪酬反饋機(jī)制與從業(yè)者的獎懲掛鉤，構(gòu)建了基于算法評價的勞動權(quán)益分配機(jī)制。此分配機(jī)制通過算法將從業(yè)者的工作表現(xiàn)量化為具體評價，決定其薪資、接單優(yōu)先級等重要事項(xiàng)。

然而，平臺為追求利潤，算法又向消費(fèi)者傾斜，即使極少數(shù)消費(fèi)者基于個人因素或從業(yè)者因不可抗力未能及時履約而給出差評，在單一的反饋機(jī)制下，此類評價仍能對從業(yè)者產(chǎn)生重大不利影響。從業(yè)者對于影響自身權(quán)益的評價結(jié)果應(yīng)享有申訴權(quán)利，但實(shí)際上部分平臺的申訴處理機(jī)制缺失或形同虛設(shè)，申訴機(jī)制無法發(fā)揮其應(yīng)有的權(quán)益保障功能

二、平臺從業(yè)者權(quán)利受困的成因分析

在算法驅(qū)動的新業(yè)態(tài)行業(yè)的用工模式中，由于工作形式靈活、勞動關(guān)系模糊等原因，無法適用傳統(tǒng)勞動關(guān)系保護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的從業(yè)者權(quán)利保障面對一系列難題。

（一）平臺利用算法強(qiáng)化控制權(quán)利

算法賦予了平臺新的“算法權(quán)力”，從而實(shí)現(xiàn)了對從業(yè)者全面且隱性的支配。

一是監(jiān)控勞動過程。平臺將自身控制轉(zhuǎn)化為代碼與數(shù)據(jù)，監(jiān)控從業(yè)者的勞動全過程。即平臺利用算法采集、記錄和跟蹤平臺從業(yè)者工作時間以及工作場所內(nèi)外的各項(xiàng)信息，并進(jìn)行存儲、編碼和解析，精準(zhǔn)指導(dǎo)、干預(yù)從業(yè)者的行為。

二是窄化從業(yè)選擇。以外賣騎手行業(yè)為例，平臺通常將騎手劃分為多個等級，每個等級對應(yīng)著不同的收入權(quán)益。這看似是激勵機(jī)制，實(shí)則將騎手與特定平臺綁定，限制其職業(yè)選擇的自由度。

三是決定利益分配。從業(yè)者一般具有可替代性強(qiáng)、缺乏組織性、生存壓力大等特征，因此不得不參與重復(fù)化、高強(qiáng)度的競爭，以爭奪平臺資源。在利益分配不合理的情形下，從業(yè)者也通常因舉證責(zé)任困難而放棄維權(quán)。

（二）算法挑戰(zhàn)從業(yè)者的法律保護(hù)

算法的介入雖然增強(qiáng)了從業(yè)者工作的靈活性與自主性，但也挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)勞動關(guān)系從屬性的認(rèn)定。

一是經(jīng)濟(jì)從屬性的弱化。從業(yè)者的收入主要依據(jù)訂單量和約定比例，波動性較大。他們報酬的支付方式也呈現(xiàn)出不穩(wěn)定特征，平臺往往通過第三方支付平臺進(jìn)行結(jié)算，不同于傳統(tǒng)勞動者享有穩(wěn)定的報酬收入與支付方式。

二是人格從屬性的弱化。以網(wǎng)約車行業(yè)為例，網(wǎng)約車司機(jī)通常自行準(zhǔn)備車輛，平臺主要發(fā)揮信息匹配的作用，司機(jī)可自主選擇工作時間與地點(diǎn)，與傳統(tǒng)勞動者雇主主導(dǎo)特征形成鮮明對比。

三是組織從屬性的弱化。算法具有類勞動規(guī)章制度的性質(zhì)，但其并未按照勞動規(guī)章制定程序。

作為勞動關(guān)系從屬性突出標(biāo)志的勞動規(guī)章制度，在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中難以體現(xiàn)。我國現(xiàn)有勞動權(quán)益保障體系主要以勞動關(guān)系作為抓手和基礎(chǔ)，但從業(yè)者勞動從屬性的弱化，沖擊傳統(tǒng)勞動關(guān)系的認(rèn)定，勞動者權(quán)益保障充滿了不確定性。例如，某平臺的外賣騎手嚴(yán)小會發(fā)生交通事故糾紛，且原告與該公司之間未訂立勞動合同。但在此背景下，“嚴(yán)小會案”被認(rèn)定勞動關(guān)系成立，享有勞動者權(quán)利保障。

（三）算法監(jiān)管存在空白地帶

公權(quán)力在介入平臺用工法律關(guān)系時面臨多維度的技術(shù)性障礙與制度性困境，導(dǎo)致行政監(jiān)管權(quán)難以有效實(shí)現(xiàn)立法預(yù)設(shè)的矯正正義目標(biāo)。

一是監(jiān)管客體的代碼化。勞動關(guān)系的締結(jié)、履行及變更均通過數(shù)據(jù)代碼實(shí)現(xiàn)具象化表達(dá)，監(jiān)管部門難以識別代碼符號背后實(shí)質(zhì)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

二是監(jiān)管主體技術(shù)能力不足。相關(guān)部門在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)時面臨電子證據(jù)固定難題，在分析階段難以破解數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，在證據(jù)效力認(rèn)定環(huán)節(jié)欠缺密碼學(xué)驗(yàn)證能力。故，專業(yè)壁壘導(dǎo)致監(jiān)管部門在事實(shí)認(rèn)定層面產(chǎn)生系統(tǒng)性偏差。

三是監(jiān)管方式的滯后性?，F(xiàn)行監(jiān)管框架聚焦事后追責(zé)，忽視算法系統(tǒng)的過程性控制，算法決策的自我迭代與黑箱運(yùn)行機(jī)制致使難以發(fā)現(xiàn)與認(rèn)定侵權(quán)行為。

三、平臺從業(yè)者權(quán)利保護(hù)路徑

在數(shù)字化時代，算法規(guī)制的重心在于敦促算法的善用，使得新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的從業(yè)者回歸主體性地位，加強(qiáng)對他們的保護(hù)。

（一）平臺應(yīng)構(gòu)建算法自我規(guī)制機(jī)制

算法是社會價值的技術(shù)載體，因此需明晰平臺在算法制定、運(yùn)行、修改全流程的責(zé)任

一是審查算法風(fēng)險。平臺內(nèi)部風(fēng)險審查的核心在于算法風(fēng)險審查，其首要任務(wù)是識別并評估直接牽涉從業(yè)者基本權(quán)益的算法規(guī)制。這要求平臺深入剖析算法在定價、派單、獎懲機(jī)制及行為監(jiān)控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)則制定與運(yùn)行邏輯。

二是算法公開與解釋。這并非要求公開算法的源代碼，而是以從業(yè)者便于理解的方式公開關(guān)于訂單分配、休息、報酬等與從業(yè)者利益相關(guān)機(jī)制的運(yùn)行原理，這與算法的商業(yè)秘密保護(hù)并不沖突。同時，從業(yè)者有權(quán)要求平臺解釋難理解的規(guī)則以及可能造成的不利影響。

三是賦予從業(yè)者提出異議與拒絕的權(quán)利。當(dāng)算法對從業(yè)者的勞動報酬、工作條件或人身安全等與切身利益產(chǎn)生不利影響時，從業(yè)者有權(quán)提出異議甚至拒絕。平臺應(yīng)將能夠調(diào)整的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整；反之，應(yīng)適用原規(guī)則。

（二）建立以從業(yè)者保護(hù)為主導(dǎo)的算法用工法律體系

針對我國平臺從業(yè)者權(quán)益保障缺位的現(xiàn)狀，需聚焦關(guān)鍵路徑，形成以算法規(guī)制為核心的從業(yè)者保護(hù)法律體系。

一是明確從業(yè)者法律地位。人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委等8個部門共同印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》規(guī)定了不完全符合確立勞動關(guān)系情形。不完全勞動關(guān)系具有弱從屬性、弱穩(wěn)定性、弱組織性等不同于完全勞動關(guān)系的特征，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不同于完全勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?！吨笇?dǎo)意見》還提出，不完全勞動關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)是平臺對從業(yè)者的勞動管理，而新業(yè)態(tài)用工模式中勞動管理主要是通過算法控制實(shí)現(xiàn)。因此，算法從屬性成為認(rèn)定不完全勞動關(guān)系的關(guān)鍵。

二是合理設(shè)定從業(yè)者權(quán)利。不完全勞動關(guān)系的從屬性介于完全勞動關(guān)系與自雇者之間。因此，從業(yè)者權(quán)利保障要參照《中華人民共和國勞動法》予以適度傾斜，既應(yīng)考慮平臺的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)強(qiáng)度應(yīng)弱于完全勞動者權(quán)利保障，又應(yīng)高于自雇者，形成弱從屬性勞動者保護(hù)制度。

三是實(shí)現(xiàn)從業(yè)者權(quán)利保護(hù)與算法規(guī)制的銜接。制定從業(yè)者權(quán)利保護(hù)法律法規(guī)應(yīng)綜合考慮現(xiàn)有算法規(guī)制文本，結(jié)合用工領(lǐng)域算法技術(shù)特點(diǎn)，處理好不同法益保護(hù)位階法律規(guī)制間的轉(zhuǎn)換與銜接，實(shí)現(xiàn)從業(yè)者權(quán)利保護(hù)與算法規(guī)制的有效銜接。

（三）強(qiáng)化對平臺算法運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制

為強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，構(gòu)建起具有科學(xué)性、前瞻性、全面性的監(jiān)管機(jī)制。

一是構(gòu)建以行政監(jiān)管為主導(dǎo)的算法用工監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。行政監(jiān)管始終是算法用工監(jiān)管的重要一環(huán)，政府作為公共秩序維護(hù)者必須履行其監(jiān)管職責(zé)。一方面，政府應(yīng)當(dāng)厘清相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)范圍，明確主要監(jiān)管部門；另一方面，由主要監(jiān)管部門牽頭召開跨部門聯(lián)席會議，構(gòu)建常態(tài)化行政監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，并引入工會、行業(yè)協(xié)會及從業(yè)者代表等主體參與協(xié)商，必要時吸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參會，強(qiáng)化算法用工監(jiān)管的科學(xué)性與可行性。

二是明確監(jiān)管內(nèi)容。算法用工監(jiān)管應(yīng)加強(qiáng)算法倫理性監(jiān)管（包括平臺應(yīng)當(dāng)公開的涉及從業(yè)者重大利益的算法運(yùn)行和決策過程），以及要求平臺建立審核機(jī)制，要求平臺承擔(dān)因算法推送違規(guī)內(nèi)容或誘導(dǎo)行為造成的損害責(zé)任。

三是轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式。監(jiān)管部門需以“風(fēng)險審查”模式動態(tài)審查與持續(xù)監(jiān)督算法用工系統(tǒng)的內(nèi)部設(shè)計及數(shù)據(jù)處理流程，及時糾正或排除系統(tǒng)中可能侵犯從業(yè)者權(quán)益的隱患環(huán)節(jié)。同時，面對已經(jīng)發(fā)生的侵權(quán)結(jié)果，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅要行使行政處罰權(quán)，還應(yīng)協(xié)同相關(guān)部門依法追究平臺法律責(zé)任，全方位保障從業(yè)者權(quán)益。

結(jié)語

本文認(rèn)為，以騎手周某一案為代表的算法化用工形式愈發(fā)復(fù)雜且隱蔽，如通過“算法中立”表象規(guī)避傳統(tǒng)監(jiān)察，形成“法外空間”，從業(yè)者權(quán)利保障缺位，增加救濟(jì)難度等?；诖耍P者提出構(gòu)建平臺的算法自我規(guī)制機(jī)制、以從業(yè)者權(quán)益為核心的算法用工法律保護(hù)體系以及強(qiáng)化平臺算法運(yùn)用的監(jiān)管機(jī)制，精準(zhǔn)識別并約束平臺的侵權(quán)行為，持續(xù)調(diào)適雙方權(quán)利關(guān)系進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)平臺用工中雙方權(quán)利的動態(tài)平衡。未來，社會各界需共同努力，推動算法用工向更加健康、可持續(xù)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)平臺與從業(yè)者之間的和諧共生，共同推動社會的進(jìn)步與發(fā)展。

（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）責(zé)任編輯／木非木